International Journal of Applied Exercise Physiology


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role  of  the  basis  for  improving  the  entire  legal  system  of  the  country,  and  the  conscious  constitutionally-

lawful behavior of participants in constitutional and legal relations [16, 34, 35]. 

 

Discussion of amendments to the Constitution of the Republic of Kazakhstan marked the beginning 



of a new constitutional reform, promised by the effective head of state as early as 2015, during his election 

campaign


1

. For three months, during which there was a discussion of amendments to the Constitution of the 

Republic  of  Kazakhstan,  about  six  thousand  proposals  were  received.  A  rather  short  period  of  discussion 

determined  a  small  number  of  proposed  changes.  During  the  discussion  of  the  draft  basic  law  in  1995, 

almost thirty thousand proposals and comments were made to the draft. At the same time, as experts say, 

this happened in an era when the main means of communication were paper letters, not Internet services

2



The relatively small number of changes proposed during the discussion demonstrates it, to some extent, a 



formal character. 

 

The reform touched a quarter of articles of the Constitution of Kazakhstan. The chairman of the Joint 



Commission for drafting the draft law "On Amendments and Additions to the Constitution of the Republic 

of  Kazakhstan"  for  the  second  reading,  the  Majilis  deputy  Nurlan  Abdirov  noted  that  initially  the  draft 

submitted by the head of state provided for 26 amendments to 19 out of 98 articles of the Constitution. The 

final  version  of  the  Law  contained  33  amendments  to  25  articles  of  the  Constitution

3

.  According  to  the 



general rule, fixed art. 90 of the Constitution of the Republic of Kazakhstan, the procedure for amending the 

Constitution  is  a  republican  referendum.  In  connection  with  the  need  to  speed  up  the  procedure  for 

amending  the  Constitution  of  Kazakhstan,  the  President,  using  the  powers  given  to  him,  proposed  to 

introduce amendments through the adoption of a law on amendments and additions by the parliament. The 

law adopted by the Majilis was signed by the head of state on March 10, 2017

4



 

The main directions of the constitutional reform in Kazakhstan in 2017 were defined back in 2007, 

when  the  powers  of  the  Parliament  were  expanded,  which  was  given  the  right  to  agree  and  finalize  the 

candidacy  of  the  Prime  Minister;  the  role  of  political  parties  in  forming  the  legislative  body  increased; 

influence  of  local  representative  bodies  strengthened.  The  Senate  was  entitled  to  issue  laws  during  the 

temporary  absence  of  the  Majilis,  caused  by  the  early  termination  of  its  powers.  In  addition  to  legislative 

functions, the upper chamber of parliament, in addition to legislative functions, began to participate directly 

in the personnel policy of the state by giving consent to the appointment by the President of the head of the 

National Bank, the Prosecutor General, the chairman of the National Security Committee, the election of the 

chairman and judges of the Supreme Court, participating in the formation of the Constitutional Council, the 

Commission,  the  Accounts  Committee  for  Control  over  the  Execution  of  the  Republican  Budget.  In  fact, 

these changes laid the foundation for possible further democratic construction in the country, in the political 

system of which the elements of authoritarianism were rather vividly manifested [36, 37]. 

 

The central place in the constitutional reform of 2017 was occupied by the redistribution of powers 



between  the  supreme  bodies  of  state  power  in  favor  of  increasing  the  elements  of  parliamentarism.  The 

competence of the parliament was significantly expanded by reducing the scope of authority of the head of 

state.  For  example,  the  head  of  state  lost  the  right  to  issue  decrees  having  the  force  of  law,  his  right  to 

legislative initiative was limited, etc. The Constitution of the Republic of Kazakhstan introduced provisions 

strengthening the positions of local self-government bodies, independence of the judiciary. 

                                                           

1

http://www.akorda.kz/ru/speeches/internal_political_affairs/in_speeches_and_addresses/vystuplenie-prezidenta-



respubliki-kazahstan-predsedatelya-partii-nur-otan-nnazarbaeva-na-xvi-sezde-partii 

2

https://www.ritmeurasia.org/news--2017-03-16--konstitucionnaja-reforma-v-kazahstane.-prodolzhenie-



sleduet-28978 

3

Kazinform  //  http://www.inform.kz/ru/samuyu-tochnuyu-statistiku-po-popravkam-v-konstituciyu-



ozvuchil-mazhilismen-abdirov_a3006784 

4

Law of the Republic of Kazakhstan dated March 10, 2017 No. 51-VI LRK "On Amendments and Additions 



to  the  Constitution  of  the  Republic  of  Kazakhstan"  //  Official  website  of  the  President  of  the  Republic  of 

Kazakhstan // http://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution 



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Despite  the  fact  that  significant  changes  were  made  to  the  system  for  realizing  the  powers  of  the 

supreme bodies of state power, the amendments did not affect the provisions of Art. 2 of the Constitution of 

the Republic of Kazakhstan, which fixes the presidential republic as a form of government. Development of 

this position finds in Art. 40 of the Constitution of the Republic of Kazakhstan, which determines the place 

of the President in the system of public authorities, instituting it as the head of state and the highest official. 

 

Kazakhstan scientists note that the common features of the presidential republic, which, with some 



modification,  found  reflection  in  the  Constitution  of  the  Republic  of  Kazakhstan,  justified  themselves.  So, 

after the self-dissolution of the Supreme Council of the Republic of Kazakhstan of the XII convocation and 

the  temporary  delegation  of  certain  powers  of  the  legislature  to  the  President,  he  quickly  and  at  a  high 

enough  quality  level  adopted  hundreds  of  decrees  on  important  issues  of  state  life  that  have  the  force  of 

constitutional laws and laws of the land. This showed the presidential capacity and capabilities in the field of 

lawmaking and was of great importance in strengthening the presidential system of government [21, p. 98]. 

 

It should be noted that the definition in the main law of the type or character of the republic



1

 for the 

countries of the former USSR is the exception (Republic of Kazakhstan, Republic of Tajikistan) rather than 

the rule. The majority of states are limited to the statement of the republican form of government (Georgia, 

Kyrgyz  Republic,  Uzbekistan,  etc.).  Uncertainty  of  the  provisions  of  the  basic  laws  of  the  post-Soviet 

countries regarding the definition of the type of the republic  adopted in the 1990s was associated with the 

preservation  of  the  maximum  possible  choice  of  the  way  for  the  further  development  of  young  political 

systems. At the same time, it should be noted that when introducing various models of government in the 

process  of  constitutional  changes,  the  main  mistake  was  made:  only  formal,  external  properties  were 

introduced  and  the  content  and  internal  opportunities  that  really  determine  the  main  purpose  of  the 

separation  of  power  are  not  stipulated.  the  hands  of  one  subject  and  each  branch  of  government  must 

restrain and balance the other. The conclusion reached with regard to Georgia's legal system can be extended 

to  these  countries:  "The  main  problem  of  the  Georgian  Constitution,  created  by  dozens  of  changes,  is  a 

system  malfunction  in  the  power  delimitation  model,  an  impractical,  superficial  deterrence-balancing 

mechanism that does not really ensure the balance of political power" [7, p. 81]. 

 

It is too early to speak about the effectiveness of reforming the system of state power in Kazakhstan. 



The transformation of  the  social  order, according  to Joseph Schumpeter, is a continuous process, but  very 

slow  [30,  p.  530].  In  this  regard,  not  one  year  will  pass,  when  its  results  will  be  revealed,  and  it  will  be 

possible to answer the question about the coincidence of the goals announced at the beginning of the reform 

and the goals achieved at its completion. Such a conclusion can be made by analyzing the consequences in 

the political life of Russia, which were achieved following the introduction of changes made in the December 

2008 in the Constitution of the Russian Federation. 

 

On  December  30,  2008,  the  President  of  the  Russian  Federation  signed  the  Laws  of  the  Russian 



Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation concerning changes in the terms of 

the powers of the head of the Russian state and the State Duma

2

, and the control powers of the State Duma 



with respect to the Government of the Russian Federation

3

. The laws on changing the terms of the powers of 



the  highest  state  bodies  bore  a  general  character  that  specified  for  Russian  legislation.  Of  particular 

importance  was  the  Law  conferring  control  over  the  State  Duma  of  the  Federal  Assembly  of  the  Russian 

Federation in relation to the Government of the Russian Federation. In accordance with it, the State Duma 

                                                           

1

The  term  "system  of  government"  is  also  used  in  the  literature  to  characterize  the  republic's  type.  N.A. 



Sakharov notes that "it is more correct from the point of scientific terminology to talk about the presidential, 

semi-presidential, parliamentary system of government." See: The Presidency Institute in the Modern World. 

M .: Yurid. lit., 1994. P. 3. 

2

Law  of  the  Russian  Federation  on  the  amendment  to  the  Constitution  of  the  Russian  Federation  dated 



December 30, 2008 N 6-FCL "On changing the term of office of the President of the Russian Federation and 

the State Duma" // Rossiyskaya Gazeta. N 267. 2008. 31 Dec. 

3

Law  of  the  Russian  Federation  on  the  amendment  to  the  Constitution  of  the  Russian  Federation  dated 



December  30,  2008  N  6-FCL  "On  Ruling  Powers  of  the  State  Duma  in  Relation  to  the  Government  of  the 

Russian Federation" // Rossiyskaya Gazeta. N 267. 2008. 31 Dec. 



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has the right to consider the annual reports of the Government of the Russian Federation on the results of its 

activities. 

 

Due to the fact that unlike the Republic of Kazakhstan, the Constitution  of the Russian Federation, 



while fixing the republican form of  government, does not determine  the type or character of the republic, 

there is no single point of view on this issue among scientists. In the late 1990s, Professor M. Ganino of the 

University of Milan wrote that in the Russian government there are 50% of the elements that belong to the 

French model, 30% are from the US model, 20% come from the imperial tradition. Voicing his opinion, M. 

Ganino  noted  that  the  Russian  form  of  government  "is  not  connected  with  Western  models,  it  is  an 

independent and original model, because it assumes new forms of state structure and completely new forms 

of separation of powers" [6, 110]. 

 

A  similar  position  is  expressed  by  the  majority  of  Russian  jurists.  Professors  M.I.  Kukushkin  and 



A.N. Kokotov note that an analysis of the provisions of the Russian Constitution allows us to conclude that 

there  is  a  mixed  republic  in  Russia  [13,  p.  106].  The  combination  of  the  parliamentary  and  presidential 

republics  is  characterized  by  the  Russian  government  and  other  authors  [3,  p.123;  13,  p.  152].  The  mixed 

character of the Russian republic is most clearly manifested in the most important sign that determines the 

form of the republic: the procedure for the formation of a supreme executive body [26, p. 272; 4, p. 332]. In 

the appointment of the Chairman of the Government of the Russian Federation, according to Art. Art. 111 of 

the Constitution, the head of state and parliament takes part. Although, as noted in the literature, it is the 

President  of  the  Russian  Federation  who  has  a  significant  influence  on  the  process  of  forming  the 

Government of Russia [11, p. 73], and the influence of the State Duma is rather limited [18, p. 136]. 

 

Another important feature of the mixed republic is dualism of executive power, which consists in 



the  simultaneous  existence  of  a  head  of  state,  endowed  with  certain  powers  of  the  executive,  and  the 

chairman of the government. In accordance with Art. 32 of the Federal Constitutional Law dated December 

17,  1997,  No.  2-FKZ  "On  the  Government  of  the  Russian  Federation",  the  President  of  Russia  directs  the 

activities of federal executive bodies responsible for defense, security, internal affairs, justice, foreign affairs, 

emergency prevention and disaster management etc. 

 

The  consolidation  in  the  Constitution  of  the  Russian  Federation  of  compulsory  reporting  by  the 



supreme  executive  body  to  the  State  Duma  increased  the  elements  of  parliamentarism,  made  them  more 

pronounced  in  the  Russian  form  of  government  and,  in  fact,  placed  the  Government  accountable  to  the 

President of the Russian Federation in the background. 

 

An  analysis  of  constitutional  norms  and  federal  legislation  allows  us  to  conclude  that  there  is  a 



mixed republic in Russia, which, after making amendments to the Constitution of the Russian Federation in 

2008, began to be inclined toward a parliamentary one. The government was formed by the head of state and 

the parliament, but formally the supreme executive body is accountable to the State Duma. For the further 

active  development  of  the  parliamentary  republic,  it  was  necessary  in  the  future  to  link  the  institution  of 

government accountability to the State Duma with the possibility of expressing its distrust. 

 

The consolidation of the mandatory reporting of the supreme executive body to the State Duma in 



the  Constitution  of  the  Russian  Federation  increased  the  elements  of  parliamentarism,  made  them  more 

pronounced  in  the  Russian  form  of  government  and,  in  fact,  placed  the  Government  accountable  to  the 

President of the Russian Federation in the background. Securing the elements of a parliamentary republic in 

the constitutional system of Russia was not a novel in law-making policy. The beginning of approbation of 

elements of this form of government in Russia at the level of the subjects of the Federation can be considered 

the adoption of the Federal Law of December 11, 2004 No. 159-FL "On Amendments to the Federal Law" On 

the  General  Principles  of  the  Organization  of  Legislative  (Representative)  and  Executive  Bodies  of  State 

Power  of  the  Subjects  of  the  Russian  Federation  "and  the  Federal  Law  "On  Basic  Guarantees  of  Electoral 

Rights  and  the  Right  to  Participate  in  the  Referendum  of  Citizens  of  the  Russian  Federation  ",  which 

abolished direct elections of the  heads of executive power subjects of the Russian Federation. The Russian 

citizen was given the powers of the highest official of the subject of the Russian Federation on the proposal 

of  the  President  of  the  Russian  Federation  by  the  legislative  (representative)  body  of  state  power  of  the 

subject  of  the  Russian  Federation.  If  the  constitution  (charter)  of  a  constituent  entity  of  the  Russian 

Federation provided for a  bicameral legislative (representative) public authority, the decision  to confer on 



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the citizen of the Russian Federation the powers of the highest official of the subject (the head of the highest 

executive body of state power of a constituent entity of the Russian Federation) is adopted at a joint session 

of the chambers. Despite the fact that the legislator used the notion of "empowerment" in this case, in fact, 

when the position of the head of executive power of a constituent entity of the Russian Federation was filled, 

the institute of multi-stage elections was applied: the highest official of the subject of the Russian Federation 

was elected by deputies of the legislative (representative) body of the constituent entity of the Federation. 

The nominee in this case was proposed by the President of the Russian Federation. 

 

The waiver of the procedure for empowerment occurred in 2012, with the adoption of Federal Law 



No.  40-FL  dated  May  2,  2012  "On  Amendments  to  the  Federal  Law  "On  General  Principles  for  the 

Organization  of  Legislative  (Representative)  and  Executive  Bodies  of  State  Power  in  the  Subjects  of  the 

Russian  Federation  "  and  the  Federal  Law  "On  Basic  Guarantees  of  Electoral  Rights  and  the  Right  to 

Participate in the Referendum of Citizens of the Russian Federation", which enshrined direct elections of the 

heads of constituent entities of the Russian Federation. In accordance with the Federal Law No. 30-FL dated 

April  2,  2013  “On  Amending  Certain  Legislative  Acts  of  the  Russian  Federation”,  the  alternative  to  direct 

elections of the head of the Russian regions was the model of multi-stage elections: subjects of the Russian 

Federation in their constitutions (charters) may provide for the possibility of election the highest official of 

the subject of the Russian Federation (the head of the highest executive body of state power of the subject of 

the  Russian  Federation)  deputies  of  the  legislative  (representative)  body  of  state  authority  of  the  Russian 

Federation. 

 

In  the  context  of  the  development  of  elements  of  parliamentarism  in  Russia,  the  amendment 



concerning  the increase in  the term  of office of the head of state looked  more adequate. In most countries 

with this form of government, the term of office of the head of state is more than four years. For example, in 

accordance with art. 60 of the Constitution of Italy, the Chamber of Deputies and the Senate are elected for 

five years. The extension of the term of office of the head of the Russian state and the discrepancy between 

the electoral cycles of the State Duma and the President of the Russian Federation would only help the latter 

to fulfill the functions of a political arbiter in the system of supreme bodies of state power. This can be more 

in line with the essence of the current Russian Constitution, which was laid by its authors. S. Shakhrai, who 

is one of them, repeatedly noted that the President of the Russian Federation, according to their plan, had to 

have "sleeping" powers, to be a political arbiter who had to use his powers only in difficult situations [29, p. 

7]. 


 

Since  the  introduction  of  these  amendments  to  the  Constitution  of  the  Russian  Federation,  which 

were the first for it, almost ten years have passed. Despite the expansion of the powers of the State Duma of 

the Russian Federation, there has been no increase in parliamentarism in real political life. In the scientific 

literature it is recognized that the positions of the Federal Assembly in the system of power, indicated by the 

norms  of  the  Constitution,  are  still  noticeably  weaker  than  those  of  the  head  of  state.  The  most  serious 

restriction of the autonomy of the Russian parliament was the creation of a virtually one-party system, under 

the  control  of  which  there  was  both  the  entire  "power  vertical"  and  any  of  the  horizontal  slices  of  public 

power  in  Russia.  While  this  hierarchically  organized  political  force  retains  its  influence,  legal  instruments 

aimed  at  limiting  the  executive  and  "presidential"  branches  of  power  will  not  be  needed  for  the  Federal 

Assembly [23, p. 43]. 

 

The control powers of the State Duma, stemming from the annual obligation of the Government of 



the Russian Federation to report to it, have not developed properly. The reports of the Government have not 

yet become "a socially and politically significant event in the life of the country" [28, p. 119]. The weakness of 

this  legal  institution  is  due  to  the  lack  of  legal  consequences  of  the  reports.  In  fact,  certain  information  is 

brought to the notice of parliamentarians, which does not oblige or induce them to anything [9, p. 25]. The 

low  effectiveness  of  the  institutions  of  parliamentary  responsibility  of  the  Government  of  the  Russian 

Federation  minimizes  it  in  the  system  of  separation  of  powers,  and  the  model  of  "strong  head  of  state" 

remains the basis of the Russian form of government. 

 

In this context, the position of a number of authors who believe that in the content of constitutional 



reforms in many modern states, in which democratic institutions began to develop in the 1990s, is fair, there 

is a deep tension between the obligations to democracy and the procedures for amending the constitution. 


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