Las políticas migratorias y su influencia en los flujos bilaterales de migración


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Las políticas migratorias y su influencia en los flujos bilaterales de migración

Jesús Fernández-Huertas Moraga

FEDEA e IAE (CSIC)

III Encuentro inmigración, economía y sociedad

Zaragoza, 17 de febrero de 2012

¿Qué es una política migratoria?

  • Cualquier política es una política migratoria.

  • Cualquier política tiene un efecto sobre la actividad económica y los individuos emigran en busca de mejores oportunidades económicas (Sjaastad, 1962).

  • Esta presentación: políticas dirigidas específicamente a incentivar o restringir la movilidad internacional de personas.



Ejemplos

  • Acuerdos bilaterales de inmigración:

    • 176 acuerdos involucrando al menos a un miembro de la OCDE en 2004 (OECD, 2004).
    • 94 acuerdos firmados por España hasta 2009 (Bertoli y Fernández-Huertas Moraga, 2011).
  • Acuerdo de Schengen por la movilidad de personas en Europa.

  • Política de ciudadanía.

  • Política de concesión de visados.

  • Procesos de regularización de inmigrantes.

  • Gastos en la vigilancia de fronteras (ej.: FRONTEX).



Esta presentación

  • Cuantificación de la respuesta de los flujos migratorios a cambios en la actividad económica y políticas migratorias.

  • Identificación de qué políticas migratorias han contribuido en mayor medida al “boom” de inmigración en España entre 1997 y 2007.

  • Basado en tres artículos de investigación:

    • Bertoli, Simone y Fernández-Huertas Moraga, Jesús (2011). “Multilateral Resistance to Migration”. IZA Discussion Paper No. 5958.
    • Bertoli, Simone; Fernández-Huertas Moraga, Jesús; y Ortega, Francesc (2011). “Immigration Policies and the Ecuadorian Exodus”. World Bank Economic Review 25 (1): 57-76.
    • Bertoli, Simone; Fernández-Huertas Moraga, Jesús; y Ortega, Francesc (2010). “Crossing the Border: Self-selection, Earnings and Individual Migration Decisions”. CReAM Discussion Paper No. 11/10. Revise and Resubmit to Journal of Development Economics.


¿Por qué España?



Definiendo los inmigrantes (I)



Definiendo los inmigrantes (II)



Estructura de la presentación

  • Introducción.

  • La emigración ecuatoriana.

  • El boom de la inmigración en España: el papel de las políticas migratorias.

  • Conclusión.



¿Por qué Ecuador?



La emigración ecuatoriana

  • Grandes flujos de emigración: 600.000 personas en un país de 12 millones de habitantes (5 por ciento de la población) entre 1999 y 2005.

  • La emigración sigue a una gran crisis económica a finales de los 90.

  • 80-90 por ciento de la emigración dirigida a dos destinos principales: España y Estados Unidos (Italia es el tercer destino con menos del 10 por ciento).



La crisis económica

  • 1997: El Niño causa inundaciones en la región costera (grandes daños para la agricultura).

  • 1997-1998: Importante caída de los precios mundiales del petróleo (principal exportación de Ecuador).

  • 1997-1998: Inestabilidad en los mercados emergentes.

  • Marzo de 1999: Temores de pánicos bancarios, vacaciones bancarias, congelación de depósitos, etc. (salvataje). 40 por ciento de la base de depositos en bancos quebrados.

  • Enero de 2000: Anuncio de la dolarización.



La crisis en la macroeconomía



La crisis en los flujos migratorios: Estados Unidos



La crisis en los flujos migratorios: España



Las cifras

  • Población: 12 millones en 2001 (censo).

  • PIB pc en PPA: $7.000 en 2006

    • USA: $44.000
    • España: $29.000
  • Diáspora ecuatoriana antes de la crisis (pre-1999):

    • USA: 272.000 (fuente: Censo de USA de 2000)
    • España: 76.000 (fuente: Censo de España de 2001, sólo 8.000 empadronados)
  • Diáspora ecuatoriana después de la crisis (2005):

    • USA: 394.000 (fuente: ACS 2007).
    • España: 457.000 (fuente: Padrón 2006)


Los determinantes de la emigración

  • ¿Por qué debían emigrar a Estados Unidos?

    • Mayor renta per capita.
    • Redes sociales (más ecuatorianos en Estados Unidos): tradicional destino de la emigración ecuatoriana.
    • Tipos de cambio.
  • ¿Por qué debían emigrar a España?

    • Lengua, cultura, religión comunes.
    • ¿Por qué no emigraban antes?


Comparando salarios esperados

  • Bertoli, Fernández-Huertas Moraga y Ortega (2011). Dólares de 2005.



Tipos de cambio



Costes migratorios estimados

  • Bertoli, Fernández-Huertas Moraga y Ortega (2010). Costes expresados en salarios ecuatorianos equivalentes. Estimados a partir de un modelo de la decisión invididual de emigrar que controla por el carácter selectivo de la emigración.



Costes migratorios reales

  • España (ENI 2007): $1.800 en media.

  • Estados Unidos (fuentes periodísticas): $7.000-$9.000.

  • Probabilidad de deportación:

    • España: 5,7 por ciento.
    • Estados Unidos: 23,6 por ciento.
  • No incluye probabilidad de muerte.



Políticas de inmigración en Estados Unidos

  • Hanson y Spilimbergo (1999): reforzamiento de la frontera desde 1996 (operación Gateway).



Políticas de inmigración en España

  • Acuerdo bilateral de 1963. Los ecuatorianos puede acceder a España sin necesidad de visado.

  • Enero de 2000. Ley Orgánica 4/2000. Acceso a salud y educación para inmigrantes empadronados.

  • 3 de Agosto de 2003. Necesidad de visado para entrar en España.



Magnitud del resultado

  • La introducción del visado dividió los flujos a España por 4-5.

  • Sin embargo, resultados tradicionales de análisis sugieren que la política de visados no tiene efectos sobre los flujos migratorios. Ejemplo: Grogger y Hanson (2011).

  • ¿Es la emigración ecuatoriana a España y Estados Unidos un caso especial?

  • No lo es.



Problemas técnicos

  • Los modelos tradicionales de inmigración estiman flujos de inmigración como consecuencia solamente de condiciones en origen y condiciones en destino.

  • Sin embargo, las condiciones (actividad económica y políticas) en terceros países también afectan a los flujos. Ejemplo: políticas migratorias en Estados Unidos tienen efectos en España.



Resistencia Multilateral a la Inmigración

  • Analogía con los flujos comerciales: los flujos comerciales entre España y Francia no sólo dependen de las características o costes en España y Francia sino de las características o costes en otros países competidores. Anderson y Van Wincoop (2003, 2004) bautizan este concepto como Resistencia Multilateral al Comercio.

  • Resistencia Multilateral a la Inmigración: efecto de las oportunidades de emigrar a destinos alternativos sobre los flujos bilaterales de inmigración (Bertoli y Fernández-Huertas Moraga, 2011).



Estimación

  • Para estimar los determinantes de los flujos migratorios controlando por la Resistencia Multilateral a la Inmigración: estimador de efectos comunes correlacionados (CCE) propuesto por Pesaran (2006).

  • Correspondencia perfecta entre:

    • Teoría: Resistencia Multilateral a la Inmigración.
    • Estimación: Estimador de efectos comunes correlacionados.


Datos sobre inmigrantes

  • Estadística de Variaciones Residenciales (EVR): nuevas inscripciones de inmigrantes en el Padrón entre 1997 y 2009.

  • 6.166.333 inmigrantes entraron en España desde 208 países o territorios de origen.

  • Datos comparables con otras fuentes (EPA, ENI, Censo) a partir de la Ley 4/2000.



Fiabilidad de la EVR



Otros datos

  • PIB trimestral (International Financial Statistics del FMI).

  • Base de datos de políticas migratorias españolas:

    • Regularizaciones.
    • Acuerdos sobre visados.
    • Acuerdos sobre Seguridad Social.
    • Acuerdos sobre concesión de ciudadanía, etc.
  • Muestra final: 5.341.586 episodios de inmigración procedentes de 61 países de origen que representan el 87 por ciento de los flujos totales.



Principales orígenes de los inmigrantes españoles: Rumanía



Principales orígenes de los inmigrantes españoles: Marruecos



Principales orígenes de los inmigrantes españoles: Ecuador



Principales orígenes de los inmigrantes españoles: Colombia



Resultados

  • Estimación clásica:

    • PIB per capita en origen: un aumento del 1 por ciento reduce los flujos migratorios en un 4,7 por ciento.
    • Efecto de requerir un visado: 0
  • Estimación CCE (controla la Resistencia Multilateral a la Inmigración):

    • PIB per capita en origen: un aumento del 1 por ciento reduce los flujos migratorios en un 3,1 por ciento.
    • Efecto de requerir un visado: reduce los flujos migratorios en un 74 por ciento (los divide por 4).


Simulaciones

  • PIB per capita en origen:

    • Dato: PIB per capita creció un 16 por ciento en el perído en España y un 43 por ciento en los países de origen de los inmigrantes (prorrateado por población).
    • Simulación: Si los países de origen hubiesen crecido tan poco como España, la inmigración habría sido un 85 por ciento más alta.
  • Política de visados:

    • Dato: 57 por ciento de países (promedio por población en origen) necesitaron visado para entrar en España durante el período.
    • Simulación 1: Si España no hubiese solicitado visado a nadie, los flujos habrían sido un 53 por ciento más grandes.
    • Simulación 2: Si España hubiese solicitado visado a todos, los flujos habrían sido un 50 por ciento menores.


España y Sudamérica

  • Dustmann y Frattini (2011) con datos de la Labor Force Survey.



La inmigración a España y la crisis (I)



La inmigración española y la crisis (II)



Conclusiones

  • Las políticas migratorias afectan muy significativamente a los flujos de inmigración…

  • …siempre que se estimen de forma consistente con la teoría.

  • No es sólo un efecto español: resultados preliminares (Bertoli y Fernández-Huertas Moraga, 2012) replican el efecto de la política de visados en datos internacionales (flujos netos de inmigración entre 1990 y 2000; Docquier, Lowell y Marfouk, 2009).



Fiabilidad del Padrón




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