Ordenación territorial y medio ambiente


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Sana04.03.2018
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ORDENACIÓN TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

  • Objetivo de la OT: organización de los recursos y la estructura de usos y destinos del territorio (Planificación).

  • El Medio Ambiente del territorio depende de la OT y el estado y calidad de los recursos condiciona la OT

  • La política ambiental influye sobre la OT y la altera, si la colectividad lo decide.



Problemas ambientales de los entornos urbanos, en la UE

  • Son similares. Hay diferencias según el modelo de OT urbana y población.

  • Los problemas se derivan de:

    • la presión sobre los recursos naturales,
    • la contaminación (agua, aire, suelos),
    • los residuos (sólidos, líquidos, gases)
    • la ocupación irreversible del suelo (infraestructuras y edificación)


Ordenación del Territorio y Medio Ambiente Urbano

  • Metas:

    • Identificar y Evaluar la problemática ambiental
    • Evaluar el grado de riesgo de los sucesos
    • Minimizar impactos negativos en hombres y ecosistemas
    • Realizar una gestión sostenible.


Hacia un desarrollo sostenible en el ámbito urbano

  • Cumbre de la Tierra: Agenda 21

  • Unión Europea (UE):

    • 1993: “Ciudades Sostenibles Europeas”
    • 1998: Marco de actuación para un DS urbano
    • Sexto Programa de Acción Ambiental (2002)
    • Estrategia temática sobre MA urbano:
        • COM(2004) 60
        • Se adopta el 11,1 2006.


MA Urbano en el Sexto Programa Ambiental de la UE

  • Puntos de interés:

    • Fomento del Programa 21 Local
    • Desvincular Crecimiento y Demanda de transporte de pasajeros
    • Mayor peso de modos públicos de Transporte
    • Enfrentar el aumento del tráfico, disociándolo
    • Fomentar uso vehículos con bajas emisiones
    • Considerar indicadores MA urbano


Se refiere a ciudades con población mayor de 100.000 habitantes

  • Se refiere a ciudades con población mayor de 100.000 habitantes

  • Incluye 4 temas transversales:

    • Gestión urbana sostenible,
    • Transporte urbano sostenible,
    • Construcción sostenible,
    • Urbanismo sostenible.


Gestión Urbana Sostenible

  • Objetivo: Formular y adoptar Plan de Gestión del MA, con objetivos concretos

  • Método: Poner en práctica un SGMA para orientar el proceso y alcanzar el objetivo.

  • Expectativa: Los Planes de Gestión del MA permitirán:

    • Combinar actuaciones entre diversos temas
    • Mejorar la cooperación entre AAPP
    • Elevar la continuidad entre administraciones
    • Comparar iniciativas y actuaciones entre ciudades


Transporte Urbano Sostenible

  • Objetivo:

    • Elaborar, adoptar y revisar periódicamente un Plan, a corto, medio y largo plazo.
    • Impulsar medidas de fomento:
      • de vehículos de bajo consumo y emisiones,
      • del uso de combustibles alternativos


Construcción Sostenible

  • Objetivo:

    • Metodología común de evaluación
    • Programas Nacionales de Construcción Sostenible
    • Medidas complementarias:
      • Renovación con edificios más pequeños,
      • Nuevas exigencias de
      • eficacia ambiental “no energéticas”
      • Etiquetado de materiales de construcción,
      • Estrategia temática de Prevención y Reciclado de Residuos


Urbanismo Sostenible

  • Metas:

    • Tener en cuenta los riesgos MA, en la Planificación urbanística,
    • Aprovechar terrenos y edificios abandonados,
    • Fomentar la mayor densificación y frenar la expansión urbana,
    • Integrar el tema “cambio climático” en el proceso de Ordenación del Territorio.


Zonas Urbanas en España: Funciones del Poder Local (1)

  • Competencias en la ciudad: Los entes locales tienen encomendadas funciones que inciden en el MA urbano:

    • Ordenación del tráfico
    • Urbanismo, Vivienda, Vías públicas
    • Protección del MA
    • Salubridad Pública
    • Agua, Alumbrado público, Limpieza viaria, Residuos, Alcantarillado y tratamiento aguas
    • Transporte público de viajeros


Zonas Urbanas en España: Funciones del Poder Local (2)

  • Servicios que la Admón. Local está obligada a prestar (individualmente o no), en la ciudad:

    • Alumbrado, Recogida de residuos, Limpieza viaria, Abastecimiento y alcantarillado, Acceso y pavimentación,
    • Tratamiento de residuos (> 5.000 h.)
    • Extinción de incendios (> 20.000 h.)
    • Transporte colectivo urbano y Protección del MA (> 50.000 h.)


En 2004, casi 900 ciudades españolas figuraban en la lista de firmantes de la Carta de Aalborg.

  • En 2004, casi 900 ciudades españolas figuraban en la lista de firmantes de la Carta de Aalborg.

  • En la mayoría de los casos, las Agendas 21 parecen documentos formales sin voluntad política de aplicación.

  • Parece que no es sencillo concretar políticas y medidas para aplicar los principios de la “ciudad sostenible”



Estrategia UE sobre el MA Urbano

  • Retos MA de las ciudades > 100.000 h:

    • Deficiente calidad del aire,
    • Alto nivel de circulación, congestión y ruido,
    • Construcción de mala calidad,
    • Emisiones de GEI,
    • Crecimiento urbano desordenado,
    • Amplia generación de residuos sólidos y líquidos urbanos.


Entes Locales de España Retos y Problemas (1)

  • La gestión urbana sostenible es competencia y responsabilidad principalmente, de la Admón. Local, pero:

    • Carece de:
      • competencias temáticas plenas,
      • información estructurada y rigurosa,
      • funcionarios técnicos adecuados,
      • estructura organizativa suficiente.
    • No se aprovecha la capacidad de coordinar, de las CCAA para la planificación (OT, etc)


Entes Locales de España Retos y Problemas (2)

  • Escaso liderazgo del Gobierno Central, en la sostenibilidad urbana.

  • Síntomas de mejora: Creación de órganos de coordinación, adscritos al MMA :

    • Consejo Asesor de MA
    • Conferencia Sectorial de MA
    • Consejo Nacional del Agua
    • Consejo Nacional del Clima
    • Comisión de Coordinación de Políticas de CC


Movilidad sostenible en la ciudad

  • Tema concreto sobre las ciudades españolas, que se desarrolla, a continuación, relacionado con varios “grandes retos de las ciudades europeas”, producto del crecimiento urbano desordenado:

    • Deficiente calidad del aire,
    • Gran volumen de tráfico, congestión y ruido
    • Emisiones de GEI, etc.


El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (1)

  • Las características del mismo se derivan:

    • Dispersión de la edificación,
    • Alejamiento entre viviendas y puestos de trabajo,
    • Uso masivo de medios de locomoción para el traslado de personas y mercancías,
    • Saturación de la red de movilidad,
    • Congestión, accidentes y costes eco-sociales,
    • Ruido, emisiones de GEI y degradación, en la ciudad y su entorno natural.


El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (2)

  • Culpables principales de la degradación del MA urbano: El vehículo privado y el tráfico masivo de automóviles. Por ello:

    • La velocidad media el transporte en superficie, es menor cada día,
    • Proliferan redes de movilidad por carretera, y se eleva el aislamiento de su entorno natural,
    • Se reduce el contacto personal entre los habitantes.


El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (3)

  • Datos que justifican la “batalla contra el uso del vehículo privado”, en las ciudades españolas:

  • Distribución modal del transporte de pasajeros (2004):

    • Coche privado: 79,4%,
    • Autobús: 11.3%,
    • Ferrocarril: 4,8%,
    • Aéreo: 4,2%,
    • Marítimo: 0,3%


El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (4)

  • Otros datos:

    • Número de viajeros/Kilómetro que usan el coche privado para los traslados urbanos: crece un 3%, en 2003
    • Número de pasajeros que utilizan el transporte público urbano: disminuye un 5%, en 2004


El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (5)

  • Emisiones de CO2, del Transporte por Carretera (datos del Inventario del MMA).

  • 87.135 t CO2 = 26,2% de las Emisiones totales de CO2/

  • La “pauta urbana” genera en torno a un 32% de las mismas.



Conclusiones sobre el transporte en las ciudades españolas (1)

  • ¿Pueden obtenerse conclusiones acerca de si el transporte urbano en las ciudades españolas medias-grandes es sostenible?

  • Se precisarían datos sobre si los entes públicos adoptan o no políticas eficaces:

    • Oferta de red de transporte público adecuada
    • Reforzamiento de transporte no motorizado
    • Buena gestión de la intermodalidad
    • Promoción del uso racional del automóvil.


Conclusiones sobre el transporte en las ciudades españolas (2)

  • El análisis adecuado ha de integrar junto a estas, consideraciones sobre el resto de la sostenibilidad urbana:

    • Urbanismo,
    • Construcción,
    • Ámbito metropolitano
    • Algunas conclusiones generales (IJH, OSE), son críticas acerca de la sostenibilidad de las ciudades, en España


Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (1)

  • Razones para estudiar Sevilla y su AM:

    • Es una ciudad Media/Grande, de España
    • La CCAA es avanzada en la aplicación de políticas y medidas de protección MA
    • Existe un Plan de MA de Andalucía con:
      • Programa 11: “Movilidad Urbana Sostenible”
      • Programa 9: “Ciudad 21”
    • Existe una Estrategia Local de Cambio Climático de Sevilla:


Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (2)

  • El Plan de MA de Andalucía 2004-2010 (PMAA) tiene el Programa 11 destinado a: “Movilidad Urbana Sostenible”.

  • Objetivo básico: Movilidad y accesibilidad sostenibles en Andalucía

  • Instrumento principal (Programa 11): planificación coordinada de: Transporte, MA y espacio en sistemas de transporte integrados



Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (3)

  • Metas y medios del Programa 11:

    • Desvincular el crecimiento del transporte y de la actividad económica, sin restringir movilidad ni accesibilidad
    • Uso más eficiente de los modos de transporte colectivo:
    • potenciar la intermodalidad y multifuncionalidad de las infraestructuras de transporte
    • Reducir las emisiones de gases (GEI y otros)


Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (4)

  • Objetivo concreto del Programa 11: Incrementar los niveles de accesibilidad urbana, promoviendo los modos mas eficientes de transporte, según las especificidades de la región (aglomeraciones urbanas, ciudades medias, litoral, etc)



Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (5)

  • Estrategias del Programa 11:

  • E1: Potenciar los modos de transporte público, frente al vehículo privado

  • E2: Ampliar los modos de transporte no motorizados

  • Educación y sensibilización ciudadana sobre los modos de transporte con menor impacto ambiental (trans. Público, etc.)



Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (6)

  • 15 Medidas en el Programa 11:

    • Guía de Movilidad Urbana sostenible
    • Identificar y Evaluar alternativas de “MM”
    • Potenciar vías verdes para tráfico sin motor
    • Pactar con CCLL y vecinos en M sostenible
    • Fomentar planes de Msost. en empresas
    • Crear infraestructuras para medios sost.
    • Conectar las provincias por red de ferrocarril de altas prestaciones, etc.


Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (7)

  • Catálogo de medidas del Programa 9 (PMAA): “Ciudad 21”

    • a) Impulso para ejecutar planes intermodales de transporte
    • b) Fomento de modos de trans sostenible:
      • 10 medidas: para favorecer el transporte público (tarifarias, de infraestructuras y mejor gestión)
    • c) Potenciar vías verdes para tráfico no motorizado: (infraestructuras y Planes)


Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (8)

  • La Movilidad urbana sostenible en la ELCCS.

  • Objetivo: Movilidad urbana más eficiente, energéticamente. (Ahorro energético = creación de cercanía + accesibilidad por medios públicos de Transp. y no motorizados)

  • Meta: armonizar movilidad y accesibilidad con reducción de emisiones de GEI.

  • Medidas:

    • a) para el Cambio Modal
    • B) para la EE del T. en la ciudad (usos y vehículos)


Indicadores de sostenibilidad en el transporte urbano de Sevilla (1)

  • Hay algunos indicadores cuantitativos:

    • Elevada tasa de movilidad en: AM de Sevilla:
      • = 1,56 viajes motorizados por hab. y día
    • Gran intensidad tráfico en ciudad de Sevilla
    • Menor uso de autobuses urbanos 2004/2000
    • Gran uso del coche privado
      • = 71% total V. motorizados en: AM de Sevilla
    • Perdida de cuota para el T Público:
      • = 43,2% en 1983 // 21 % en 2003 (Autobús urbano)


Indicadores de sostenibilidad en el transporte urbano de Sevilla (2)

    • Baja el nº de Viajes en Transporte Público:
      • = - 13% entre 1983 y 2004
    • Aumento de vehículos/1.000 hab.
      • = en torno a 400, en 2004, en Área Metropolitana
    • Los datos revelan que el modelo de movilidad actual en Sevilla y su AM es insostenible, ambiental y financieramente.


Intensidad de tráfico en la ciudad de Sevilla



Tráfico en Autobuses, en la ciudad de Sevilla



Densidad del T. Público, en el Área Metropolitana de Sevilla

  • Modos Ferroviarios:

    • Longitud red/1000 h.
    • Longitud red/Km2
  • Autobús:

    • Longitud red/1000 h.
    • Longitud red/Km2


Demanda de combustibles asociada al Transporte



Soluciones aportadas para el área metropolitana de Sevilla

  • 1.- Plan de Transporte Metropolitano del Área de Sevilla (PTMAS).

    • Consorcio de Transp. Metropolitano (2002), ha hecho propuestas de 3 clases, evaluación de ellas, marco tarifario, protección y garantía
  • 2.- Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Sevilla:

    • Corredor Verde de conexión del Área Metrop.


Consideraciones Finales (1)

  • Algunos municipios españoles, han comenzado a tomar medidas de movilidad del transporte urbano para resolver sus problemas de: insuficiencia, ineficiencia e insostenibilidad.

  • Parece que la evaluación de la eficacia de las medidas ha comenzado a integrarse en la planificación; ello impone métodos de análisis y sistemas de recogida de información.



Consideraciones Finales (2)

  • Las deficiencias de coordinación entre AAPP concurrentes en el territorio, tiende a corregirse. Ello es condición necesaria para la eficacia de las medidas.

  • Se detectan ausencias, como:

    • Evaluación y prevención del riesgo en las medidas,
    • Previsión de impactos del cambio climático, especialmente sensible en la movilidad sostenible
    • Insuficiente concienciación ciudadana


Consideraciones Finales (3)

  • Balance Final: POSITIVO

    • Razones para el optimismo:
      • La más intensa aplicación de enfoques integrados para al gestión del entorno urbano
      • y los planes estratégicos a medio plazo, como los generados para el entorno de Sevilla, en el ámbito de la movilidad sostenible





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