1. Свобода торговли и протекционизм: доводы за и против
Download 378.91 Kb.
|
|
Размещено на http://www.allbest.ru Содержание Введение
1.1 Свободная торговля 1.2 Протекционизм 2. Сочетание принципов свободной торговли и протекционизма во внешнеэкономической политике России 3.Всемирная торговая организация 4. Последствия вступления России во Всемирную Торговую Организацию Заключение Список используемой литературы Введение Проблема рационального сочетания принципов свободной торговли и протекционизма является одной из наиболее острых и дискуссионных в теории и практике международных экономических отношений. В современном мире в условиях развития процесса глобализации мировой экономики принципы свободной торговли рассматриваются как основополагающие, имея в виду, что использование защитных мер в торговле ограничивает обмен товарами и услугами между странами. В то же время на практике политика, основанная исключительно на постулатах либерализма, не реализуется ни в одной стране мира, тогда как протекционистские меры присутствуют в политике фактически всех государств. Противодействие свободной торговли и протекционизма интересовало экономистов еще со времен появления международной торговли. В Новое время первая научная экономическая школа меркантилистов (XVII-XVIII вв.) последовательно придерживалась протекционизма во внешней торговле. Они считали, что для процветания государства необходимо всячески стимулировать экспорт и уменьшать импорт, т.е., говоря современным языком, поддерживать положительное сальдо внешней торговли с помощью методов государственного регулирования. Этих взглядов продолжают придерживаться и многие современные экономисты. Во второй половине XVIII в. меркантилистов сменили физиократы, впервые провозгласившие либеральные принципы торговли. Физиократ Де Гурне (1712-1759) провозгласил основной принцип экономического либерализма "laissez faire, laissez passer" "пусть все идет так, как идет", т.е. без вмешательства государства. Великий Д. Рикардо (1772-1823) распространил принцип "невидимой руки" А. Смита на международную торговлю и создал теорию относительных преимуществ, ставшую теоретической базой политики свободной торговли. Он показал также, что импорт может быть выгоден, даже когда товар производится за границей с абсолютно большими издержками, но внутри страны на него приходится затрачивать больше рабочего времени, чем на какой-либо другой товар, который может стать предметом экспорта. История свидетельствует, что начиная с XIX в. в международной торговле чередовались периоды либерализма и протекционизма. Со второй половины Х1Х в. до войны 1914—1918гг. господствовала фритредерская политика. Межвоенный период (1920-1939 гг.) характеризовался усилением протекционизма во всем мире, и только после Второй мировой войны мировая экономика постепенно встала на путь, ведущий к болыыей свободе торговли. В 1948 г. под эгидой ООН была создана организация ГАТТ, призванная стать форумом обсуждения проблем международной торговли и способствовать снижению и унификации таможенных пошлин. Необходимость решения этих же задач привела к созданию Европейского экономического сообщества и Европейской ассоциации свободной торговли. Принятие конгрессом США Акта о развитии торговли (1962 г.) дало президенту США право вести переговоры с иностранными государствами о существенном снижении тарифов. "Раунд Кеннеди" стал одним из самых всеобъемлющих многосторонних договоров в области торговли на международном уровне. Он завершился в 1967 г. заключением важных соглашений, предусматривающих снижение таможенных пошлин на 35—40% в течение 5 лет. Последующие Токийский и Уругвайский раунды также способствовали либерализации торговли. В 80-90-е годы XX в. в общем русле либерализации мировой торговли в политике ведущих западных стран снова стали проявляться элементы протекционизма, связанные с обострением международной конкуренции. Несмотря на проделанную ГАТТ/ВТО работу по либерализации торговли, она остается одной из основных сфер государственного регулирования национальной экономики. 1. Свобода торговли и протекционизм: доводы за и против Открытая экономика – это экономика страны, которая осуществляет экспорт и импорт товаров и услуг. [3, 949] Мировой опыт показывает, что открытость экономики в принципе расширяет возможности использования внешних факторов в интересах ускорения развития. Она позволяет увеличить масштабы применения в национальном хозяйстве уже освоенных за рубежом передовых технологий, новых поколений машин и оборудования, современного опыта управления производством и сбытом, привлекать из-за границы дополнительные материальные и финансовые ресурсы, включаться в международную производственную кооперацию [7, 326]. Национальное хозяйство всех стран в той или иной мере зависит от внешней торговли, которая затрагивает экономические интересы различных слоёв населения. Поэтому государство в законодательном порядке устанавливает определённые правила и условия внешнеторговой политики. Исторически сложились два противоположных типа такой политики: протекционизм и свободная торговля. 1.1 Свободная торговля Аргументы в пользу свободной торговли известны с давних пор. На современном языке вопрос о свободной торговле сводится к следующему убедительному выводу. Благодаря свободной торговле, базирующейся на принципе сравнительных издержек, мировая экономика может достигнуть более эффективного размещения ресурсов и более высокого уровня материального благосостояния. Структура ресурсов и уровень технологических знаний каждой страны различны. Следовательно, каждая страна может производить определенные товары с разными реальными издержками. Каждая страна должна производить те товары, издержки производства которых относительно ниже издержек в других странах, и обменивать товары, на которых она специализируется, на продукты, издержки производства которых в стране выше относительно других стран. Если каждая страна будет поступать таким образом, мир может в полной степени использовать преимущества географической и человеческой специализации. То есть мир — и каждая свободно торгующая страна — может получить больший реальный доход от использования того объема ресурсов, которыми они располагают. Протекционизм — барьеры на пути свободной торговли — уменьшает или сводит на нет выгоды от специализации. Если страны не могут свободно торговать, они должны перебросить ресурсы с эффективного (с низкими издержками) их использования на неэффективное в целях удовлетворения своих разнообразных потребностей. Побочная выгода от свободной торговли заключается в том, что последняя стимулирует конкуренцию и ограничивает монополию. Возросшая конкуренция иностранных фирм заставляет местные фирмы переходить к производственным технологиям с наиболее низкими издержками. Это также вынуждает их вводить новшества и держать руку на пульсе технического прогресса, повышая качество продукции и используя новые методы производства, и таким образом содействовать экономическому росту. Свободная торговля предоставляет потребителям возможность выбора из более широкого ассортимента продукции. Причины, по которым следует отдать предпочтение свободной торговле, в сущности, те же, по которым необходимо стимулировать конкуренцию. Поэтому нет ничего удивительного в том, что подавляющее большинство экономистов оценивают свободную торговлю как экономически обоснованное явление. Как показывает исторический опыт, курс на открытость дает экономике ряд потенциальных преимуществ и новых возможностей, важнейшие из которых - увеличение экспортного компонента национального дохода вследствие роста массы вовлекаемых в международный оборот ресурсов и факторов производства; постепенное совершенствование модели взаимодействия с мировым хозяйством; переход от традиционного международного товарообмена к более высоким формам сотрудничества (научно-техническая и производственная кооперация и др.); развитие и приближение качественного уровня отечественной продукции к мировому и повышение ее конкурентоспособности; повышение трансграничной мобильности национальных факторов производства; ускорение формирования рыночной инфраструктуры. В русле рыночных преобразований Россия совершает коренной поворот в своей внешнеэкономической политике: прежняя ориентация на относительную замкнутость уступила место курсу на «открытие» экономики и ее интеграцию в систему мирохозяйственных связей, либерализацию всех форм внешнеэкономической деятельности. Не вызывает сомнений, что вышеуказанные новые возможности будут реализовываться лишь постепенно, по мере достижения экономикой России определенных количественных и качественных характеристик, и на это потребуется немало времени. Политике экономического либерализма давно поставили диагноз серьезные мыслители: "это маска, под которой скрывается самое разнообразное социальное содержание и, по большей части, защита интересов капиталистических классов" (Туган-Барановский, 1918). Фритредеры, сталкиваясь с необходимостью разрешения тех или иных конкретных проблем, нередко предлагали и предлагают вполне дирижистские методы. А. Смит, например, не считал целесообразным "разрешить свободной торговле действовать так, чтобы страна в военное время осталась без необходимых ей ресурсов" [7, 327]. Английские фритредеры, ратуя за невмешательство государства в экономическую жизнь, одновременно требовали от власти охраны собственности, соблюдения договорных отношений, борьбы с мошенничеством. За практическую реализацию этих требований ратовали и предприниматели – в той, разумеется, мере, в какой полагали их полезными для себя. Однако в принципиальном плане тенденции к возрастанию роли государства в капиталистической экономике по мере ее развития не ослабевают, а как раз усиливаются, чему особо содействует процесс централизации государственной власти. Последний означает, что в руках все расширяющегося клана чиновничества сосредоточиваются организационные рычаги воздействия на различные стороны жизни общества. Это с очевидностью выражается в практике "государственного капитализма", свойственного в той или иной мере всем странам. 1.2 Протекционизм Существуют четыре вида вмешательства государства в свободную торговлю. 1. Пошлины. Пошлины являются акцизным налогом на импортные товары; они могут вводиться с целью получения доходов или для защиты. Фискальные пошлины, как правило, применяются в отношении изделий, которые не производятся внутри страны. Ставки фискальных пошлин в основном невелики, и их целью является обеспечение федерального бюджета налоговыми поступлениями. Протекционистские пошлины предназначены для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. Хотя протекционистские пошлины, как правило, недостаточно высоки для прекращения импорта иностранных товаров, они все же ставят иностранного производителя в невыгодное конкурентное положение при торговле на внутреннем рынке. 2. Импортные квоты. С помощью импортных квот устанавливаются максимальные объемы товаров, которые могут быть импортированы за какой-то период времени. Часто импортные квоты выступают более эффективным средством сдерживания международной торговли, чем пошлины. Несмотря на высокие пошлины, определенное изделие может импортироваться в относительно больших количествах. Низкие же импортные квоты полностью запрещают импорт товара сверх определенного количества. 3. Нетарифные барьеры. Под нетарифными барьерами понимается система лицензирования, создания неоправданных стандартов качества продукции и его безопасности или просто бюрократические запреты в таможенных процедурах. 4. Добровольные экспортные ограничения. Они являются относительно новой формой торговых барьеров. В этом случае иностранные фирмы "добровольно" ограничивают объем своего экспорта в определенные страны. Экспортеры дают согласие на добровольные экспортные ограничения (которые аналогичны импортным квотам) в надежде избежать более жестких торговых барьеров Экономическое влияние тарифов заключается в следующем: Снижение потребления товаров. Потребители, безусловно, пострадают в связи с введением пошлины; они будут платить больше за каждую единицу продукции. Кроме того, пошлина вынуждает потребителей сократить количество покупаемого товара и переадресовать свои расходы на покупку менее желанных товаров - заменителей. Увеличение внутреннего выпуска. Местные производители воспользуются как более высокой ценой, так и увеличившимся объемом продаж. Это объясняет интерес местных производителей в лоббистской деятельности в поддержку защитных пошлин. Однако с точки зрения общества расширение местного производства отражает тот факт, что пошлина позволила местным производителям перетянуть ресурсы из других, более эффективных отраслей. Уменьшение импорта. Доходы от пошлин, в сущности, являются перераспределением дохода от потребителя в пользу государства и не оказывают влияния на экономическое благосостояние страны; в результате государство выигрывает то, что теряет потребитель. Существуют и другие, менее заметные последствия введения пошлин. Пошлины прямо способствуют экспансии относительно неэффективных отраслей, которые не обладают сравнительными преимуществами, и косвенным образом вызывают свертывание относительно эффективных отраслей, имеющих сравнительные преимущества. Это означает, что пошлины служат причиной передислокации ресурсов в неверном направлении. Это не удивительно. Известно, что специализация и не скованная ничем мировая торговля, базирующаяся на сравнительных преимуществах, ведут к эффективному использованию мировых ресурсов и расширению реального объема мирового производства. Цель и последствия защитных пошлин — сокращение мировой торговли. Отсюда помимо своих специфических последствий для потребителей, а также иностранных и местных производителей пошлины сокращают объемы реального мирового производства. Существуют также доводы в пользу протекционизма. Во-первых, это необходимость обеспечения обороны. Аргумент этот скорее имеет военно-политический, чем экономический характер: защитные пошлины нужны для сохранения и усиления отраслей, выпускающих стратегические товары и материалы, которые необходимы для обороны или ведения войны. Утверждается, что в нестабильном мире военно-политические цели (самообеспеченность) должны брать верх над экономическими (эффективность размещения мировых ресурсов). Усиление национальной безопасности, с одной стороны, и ослабление производственной эффективности, с другой, сопровождаются перераспределением ресурсов в пользу стратегических отраслей. К сожалению, объективного критерия для оценки относительных издержек и выгод этого процесса не существует. Экономист может только привлечь внимание к тому факту, что введение пошлин для усиления обороноспособности связано с некоторыми экономическими издержками. Во-вторых, увеличение внутренней занятости. Лозунг "Спасайте отечественные рабочие места!", используемый в защиту пошлин, становится все более модным. Он коренится в макроанализе. 1. Создание рабочих мест при импорте. Увеличение импорта приводит к сокращению некоторого количества рабочих мест, но в то же время создает другие рабочие места. Таким образом, хотя импортные ограничения изменяют структуру занятости, они в действительности могут лишь незначительно, либо вообще не могут, влиять на уровень занятости. 2. Обманчивость объединения. Очевидно, что все страны не могут одновременно добиться успеха при введении импортных ограничений. Экспорт одной страны является импортом для другой. В той же степени, в какой превышение экспорта над импортом, достигнутое одной страной, может стимулировать ее экономику, избыток импорта над экспортом в другой экономике обостряет проблему безработицы. Нет ничего удивительного, что введение пошлин и импортных квот в целях достижения полной занятости в стране называется политикой "разорю соседа". С ее помощью внутренние проблемы страны решаются за счет разорения торговых партнеров. 3. Ответные действия. Страны, пострадавшие от пошлин и квот, вероятно, предпримут ответные действия, вызывая новое повышение торговых барьеров, которые в конце концов задушат торговлю до такой степени, что всем странам станет хуже. Неудивительно, что закон о пошлинах Смута—Хаули 1930 г., который установил наиболее высокие пошлины, когда-либо действовавшие в США, больно ударил по стране. Этот закон о пошлинах, вместо того чтобы стимулировать американскую экономику, только спровоцировал серию ответных ограничений со стороны пострадавших стран. Это вызвало дальнейшее сокращение международной торговли и способствовало появлению тенденции к снижению уровня доходов и занятости во всех странах. 4. И последнее, долгосрочная обратная связь. В долгосрочном плане превышение экспорта над импортом в качестве средства стимулирования внутренней занятости обречено на неудачу. В долгосрочном плане, для того чтобы экспортировать, страна должна импортировать. Следовательно, долгосрочная цель заключается совсем не в том, чтобы увеличить внутреннюю занятость, а в том, чтобы, в лучшем случае, передислоцировать рабочих из экспортных отраслей в защищенные отрасли, ориентирующиеся на внутренний рынок. Это перемещение приводит к менее эффективному размещению ресурсов. Пошлины перекрывают путь ресурсам в те отрасли, в которых производство настолько эффективно, что обеспечивает сравнительные преимущества. Нет никаких сомнений, что при выборе антициклических мер разумная своевременная денежная и налоговая политика предпочтительнее манипулирования пошлинами и квотами. Итак, утверждать, что пошлины увеличивают чистый экспорт и поэтому создают новые рабочие места, — значит толкать на ложный путь. В-третьих, Известен и другой аргумент для оправдания пошлин: необходимость диверсификации ради стабильности. Отправным моментом здесь является то, что доходы высокоспециализированных экономик, например нефтяной экономики Кувейта или ориентированного на производство сахара народного хозяйства Кубы, сильно зависят от международных рынков. Войны, циклические колебания, негативные изменения в структуре промышленности вызывают крупномасштабные и зачастую болезненные процессы перестройки таких экономических систем. Отсюда якобы следует, что защита пошлинами и квотами необходима в этих странах для стимулирования промышленной диверсификации и, как следствие, уменьшения зависимости от конъюнктуры на мировых рынках одного или двух видов продукции. Это поможет оградить внутреннюю экономику от влияния международных политических событий, спада производства за рубежом, от случайных колебаний спроса на один или два конкретных товара и их предложения, таким образом обеспечив большую внутреннюю стабильность. В сказанном выше есть доля истины. Но имеются также серьезные ограничения и недостатки. Во-первых, этот аргумент имеет слабое или вообще не имеет отношения развитым странам. Во-вторых, экономические издержки диверсификаций могут быть значительными; например, в монокультурных экономиках обрабатывающая промышленность может оказаться крайне неэффективной. В-третьих, часто считают, что защитные пошлины необходимы для того, чтобы дать возможность утвердиться новым отраслям отечественной промышленности. Временная защита молодых национальных фирм от жесткой конкуренции более зрелых и поэтому на текущий момент более эффективных иностранных фирм позволяет нарождающимся отраслям окрепнуть и стать эффективными производителями. Этот аргумент в пользу протекционизма зиждется на возражении против свободной торговли. Возражение заключается в том, что при наличии зрелой иностранной конкуренции ни у одной отрасли не было да никогда и не будет возможности для осуществления долгосрочных мер, направленных на расширение производства и повышение эффективности. Защита молодых отраслей с помощью пошлин скорректирует существующее неправильное размещение мировых ресурсов, которое исторически сформировалось из-за различий в уровнях экономического развития отечественной и иностранной промышленности. Контраргументы. Хотя такая позиция логически верна, необходимо сделать следующие оговорки. Во-первых, подобные аргументы не имеют отношения к индустриально развитым странам, таким, как США. Во-вторых, в слаборазвитых странах очень сложно определить, какая из отраслей является тем новорожденным, который способен достичь экономической зрелости и поэтому заслуживает защиты. В-третьих, в отличие от старых солдат, защитные пошлины могут не исчезнуть, а скорее склонны сохраняться, даже когда промышленная зрелость будет достигнута. Наконец, большинство экономистов считают, что если нарождающимся отраслям требуется помощь, то для этого существуют более приемлемые способы, чем пошлины. Прямые субсидии, например, обладают тем преимуществом, что они более открыто показывают, какой отрасли оказывается помощь и в какой степени. В последние годы аргументация необходимости помощи молодым отраслям несколько модифицировалась. Неожиданно столкнувшись с усилением иностранной конкуренции, представители промышленности получили возможность утверждать, что она нуждается в защите для получения "глотка воздуха" с тем, чтобы провести модернизацию и стать более конкурентоспособной. Проблема, однако, заключается в том, что протекционизм, увеличивая прибыли и тем самым предоставляя средства для модернизации, в то же время снимает остроту вопроса о необходимости изменений. Вместо повышения эффективности функционирования отрасли протекционизм может вызвать ее дальнейшее снижение. Более того, такого рода протекционистские меры могут стать сигналом для других отраслей, что они также вправе рассчитывать на аналогичную защиту в случае, если столкнутся с сильной конкуренцией со стороны импорта. Следовательно, и другие отрасли могут потерять интерес к совершенствованию качества продукта и минимизации производственных издержек. В-четвертых, считается, что тарифы необходимы также для защиты отечественных фирм от иностранных производителей, которые сбывают на отечественном рынке свою избыточную продукцию по демпинговым ценам ниже ее себестоимости. Существуют две причины, почему иностранные фирмы могут быть заинтересованы в продаже своих товаров по ценам ниже себестоимости. С одной стороны, эти фирмы могут использовать демпинг для подавления конкурентов, захвата монопольного положения и последующего повышения цен. С другой стороны, демпинг может являться сложной формой ценовой дискриминации — назначения разных цен разным клиентам. В целях максимизации своих прибылей иностранный продавец может принять решение о реализации своей продукции по высоким ценам на монополизированном внутреннем рынке и сбросе избыточной продукции по низким ценам. Избыточные объемы производства могут быть необходимы для снижения издержек на единицу продукции при крупномасштабном производстве. В связи с тем, что демпинг вызывает обоснованную озабоченность, в соответствии с американским, например, торговым законодательством он запрещен. В тех случаях, когда демпинг имеет место и наносит ущерб американским фирмам, федеральное правительство вводит "антидемпинговые пошлины" на соответствующие товары. Однако в сравнении с общим объемом импортируемых в США товаров зарегистрированных случаев применения демпинга немного. Поэтому демпинг не может являться оправданием для существования широко распространенных, постоянно действующих пошлин. Кроме того, обвинения в использовании демпинга должны тщательно проверяться для определения их состоятельности. Иностранные предприниматели часто утверждают, что голословные обвинения в демпинге и антидемпинговые пошлины используются американцами как способ ограничения законной торговли. В действительности некоторые иностранные фирмы порой производят определенные товары с более низкими издержками, чем их американские конкуренты. Следовательно, то, что на первый взгляд может быть расценено как демпинг, на деле зачастую является результатом действия принципа сравнительных преимуществ. Злоупотребление антидемпинговым законодательством может увеличить цену импорта, а конкуренция на американском рынке ограничится. Ослабление конкуренции позволяет отечественным фирмам поднимать цены за счет потребителей. Но даже тогда, когда демпинг действительно имеет место, потребители выигрывают от низких цен на товары в такой же степени — по крайней мере в краткосрочном плане, — в какой они выигрывают от войны цен между американскими производителями. В-пятых, отечественные фирмы и рабочие должны быть ограждены от разрушительной конкуренции со стороны тех стран, где заработная плата низка. Если им не будет обеспечена защита, то дешевый импорт заполонит отечественные рынки, и цены на отечественные товары — наряду с заработной платой рабочих — снизятся, и уровень жизни в стране упадет. Современные государства Запада, отстаивая постулаты фритредерства. вовсе не отходят от использования протекционистских методов. Факты, впрочем, таковы, что на экономическую политику правительств влияют представители как протекционизма, так и фритредерства. И те, и другие имеют в парламентах свои лоббистские группы, соучаствуют в рассмотрении законов, создают коалиции, пулы, клубы, имеют собственную прессу и научные издания. Оба рассматриваемые направления могут быть представлены и как концептуальные школы, и в качестве источников формирования альтернативных конкретных инструментов экономической политики. Сравнению эффективности того и другого инструментария (пусть не в целом, а лишь в каких-то ракурсах) могла бы способствовать выработка точных критериев оптимальной эффективности экономики в различных условиях, но такие критерии, к сожалению, не созданы. Вряд ли можно сомневаться, что их выработке препятствует отсутствие в реальной жизни как чистого фритредерства, так и чистого протекционизма. Ведь даже в лучшие для фритредерских идей времена в США и Западной Европе через государство распределялись 8-10% национального дохода и 10--15% капиталовложений, причем идеологические пристрастия тогдашних лидеров ключевой роли не играли. Некоторые американские авторы констатируют, что даже США вынуждены терпеть у себя определенную "долю социализма" (подразумевая под этим государственное вмешательство), и что именно это позволяет им сохранять динамизм развития. В других государствах с рыночной экономикой "доля социализма" еще внушительнее. По суммарным данным к последней трети XX в. в индустриально развитых странах через государственные бюджеты перераспределялось от 25 до 60% национального дохода; на государство приходилась примерно такая же доля инвестиций и затрат на НИОКР. Даже после массовой приватизации государственная собственность (от федерального до муниципального уровня) в странах Запада охватывает примерно 20% совокупного общественного богатства. В целом можно сделать вывод, что современное государство — это самый крупный предприниматель, инвестор, покупатель, продавец, кредитор, должник и т.п. Если говорить о мере реализуемости идей фритредерства и протекционизма, то мы видим, что жизнь отдает предпочтение последним, но без их абсолютизации, ибо речь идет о рыночной в своей основе экономике. Доктрина же фритредерства представляет собой некую идеальную модель, почти не применяемую в действительности. Фритредеры обычно сильны в критике перекосов и чрезмерностей государственного воздействия, тоталитаризма, бюрократизма, неэффективности, но их позитивная программа, как правило, слаба, а участие в экономической политике весьма ограниченно. 2. Сочетание принципов свободной торговли и протекционизма во внешнеэкономической политике России Либерализм и протекционизм во внешнеэкономической политике России имеет свои особенности. Переход России к формированию рыночной экономики открытого типа, кардинальное изменение ее геополитических позиций вследствие распада СССР создали принципиально новые условия для внешнеэкономического развития страны. Последствия произошедших перемен носят далеко не однозначный характер как для экономики России, так и для ее положения в мире. Радикально изменился и сам характер российской внешнеэкономической деятельности (ВЭД). С ликвидацией государственной монополии на внешнеэкономические операции прямой выход на внешние рынки получили десятки тысяч российских предприятий и вновь образовавшихся предпринимательских структур. Для многих из них ВЭД стала неотъемлемой частью повседневной хозяйственной практики. Интересы хозяйствующих субъектов выступают ныне в качестве решающего фактора, определяющего состояние российского экспорта и импорта. В их распоряжении концентрируется также основная часть доходов от внешнеэкономических операций. Проводимая Россией внешнеэкономическая политика явилась катализатором рыночных преобразований в стране. В то же время она способствовала решению некоторых текущих хозяйственных задач, связанных, главным образом, с поддержанием "на плаву" российской экономики в условиях кризиса. Для производителей топлива и сырья экспорт явился главным источником "выживания", обеспечивающим реализацию невостребованной внутренним рынком продукции. За счет импорта удалось наполнить торговые прилавки в нашей стране разнообразными дефицитными в прошлом товарами. Либерализация российских внешнеэкономических связей создала потенциальные возможности для преодоления былой автаркии и реальной интеграции страны в мировое хозяйство. Конъюнктура и требования мировых рынков стали важным фактором, определяющим цены и пропорции воспроизводства, общехозяйственную ситуацию в стране. В международных экономических организация Россия признана страной с переходной экономикой, что облегчает ее доступ к финансовым ресурсам Запада и открывает путь к снятию практикуемых развитыми странами дискриминационных ограничений в торговле. С другой стороны, сложился ряд факторов, негативно воздействующих на развитие внешнеэкономических связей и осложняющих условия для равноправной интеграции России в мировое хозяйство. С распадом СССР ухудшилось геоэкономическое положение России, оказавшейся отодвинутой на восток и утратившей ряд морских портов и транспортных коммуникаций. В результате усилилась зависимость внешнеторговых поставок от транзита. Страна вынуждена осуществлять до половины своего морского грузооборота через порты других государств (прежде всего, стран Балтии и Украины). Подавляющая часть экспортируемых ею на Запад товаров, включая нефть и природный газ, транспортируется по трубопроводам, железным и автодорогам, проходящим по иностранной территории. Под влиянием экономического кризиса, вызвавшего резкий спад производства и платежеспособного спроса внутри страны, произошло свертывание торгово-экономического обмена с зарубежными странами, особенно с ближним зарубежьем. Нет необходимости доказывать, что оседание за границей российского капитала сужает возможности активизации инвестиционного процесса, увеличения налоговых поступлений, финансовой стабилизации и решения многих других важных экономических задач, стоящих перед страной. Крупные потери несет государственный бюджет. В течение реформенных лет государство, формируя единый для всех хозяйствующих субъектов механизм регулирования ВЭД, время от времени вносило в него изменения, дававшие преимущество некоторым отраслям, предприятиям и регионам в форме индивидуализированных льгот по уплате таможенных пошлин, НДС и продаже валютной выручки от экспорта. Указанные льготы по экономическому содержанию являлись скрытым дотированием из бюджета внешнеэкономических операций отдельных производственных и коммерческих структур. Ломая один из важнейших рыночных принципов равенство условий для всех субъектов, льготы к тому же сокращали доходную часть бюджета и давали возможность их получателям проводить весьма прибыльные внешнеторговые операции. Таким образом, надо отметить, что в целом курс на либерализацию ВЭД и открытие отечественной экономики соответствует общим принципам и направлениям рыночных преобразований. Однако ошибки и упущения в ходе проведения политики либерализации и формирования государственной системы внешнеэкономического регулирования (в первую очередь, недостаточное использование защитных мер и государственной поддержки промышленного экспорта) предопределили возникновение ряда серьезных трудностей и деформаций в самом процессе внешнеэкономического развития страны. Между тем, как показывает зарубежный опыт, в современных условиях протекционистские тарифы приобретают все большее значение в регулировании внешнеэкономических связей. При этом страны, применяющие эти тарифы, стремятся избегать протекционистской терминологии, оправдывая их использование необходимостью защиты национальных интересов, утверждения в международной торговле принципов справедливости и взаимности. Анализ последствий либерализации ВЭД в России дает основания для определенных практических выводов о возможном содержании и характере внешнеэкономической политики России на этапе возобновления экономического роста. Один из главных выводов состоит в том, что либерализация внешнеэкономической деятельности является непременным условием формирования национального рынка с соответствующими товарно-денежными отношениями, стимулами и мотивациями. Без осуществляемого хозяйственными субъектами обмена товарами, услугами, продуктами интеллектуального труда и капиталом с внешним миром отечественная экономика не будет иметь стимулов для преодоления технологического отставания, формирования ресурсосберегающего типа производства, повышения эффективности и конкурентоспособности. Поэтому внешнеэкономическая политика государства и применяемые для ее реализации методы регулирования ВЭД и впредь должны основываться главным образом на принципах либерализма. Того же требуют и интеграция России в систему мирохозяйственных связей, как равноправного их участника, ее экономическое партнерство с союзами промышленно развитых стран и взаимодействие с международными торговыми и финансовыми организациями. Другими словами, интересы страны диктуют сохранение принципиальной линии на создание все более благоприятных условий для свободного хозяйственного взаимодействия экономических субъектов с внешним миром. Это означает необходимость совершенствования действующих инструментов регулирования ВЭД (к примеру, импортного тарифа, порядка осуществления режима реализации экспортной выручки и т.д.), исходя из потребностей либерализации. При этом ослабление ограничений или их отмену следовало бы превратить в действенный рычаг получения уступок от зарубежных стран и ликвидации дискриминационных мер в отношении российских экспортеров. Другой важный вывод, вытекающий из проведенного анализа, заключается в том, что в ближайшей перспективе либерализация ВЭД не может оставаться единственным компонентом внешнеэкономической политики страны. Как показывает опыт последних лет, подъем отечественного производства, усиление роли национальных компаний и фирм на внутреннем рынке, укрепление позиций России в мировом хозяйстве весьма сложно обеспечить без активного применения в регулировании ВЭД более широкого инструментария протекционистских мер. Их использование предусмотрено российским законодательством и является обычной практикой многих стран мира. Избирательное введение протекционистских тарифов представляется вполне оправданным и необходимым в условиях экономического спада и адаптации реального сектора к рыночным отношениям, когда необходимо определенное время для становления новых производств, осуществления структурной перестройки имеющихся мощностей или преодоления кризисных ситуаций в отдельных отраслях. Вместе с тем следует иметь в виду, что осуществление Россией курса на интеграционное сотрудничество со странами СНГ, прежде всего, на формирование экономического и таможенного союзов постсоветских республик, обусловливает установление в пределах общего экономического пространства преференциального режима и устранение барьеров на пути перемещения товаров и капитала. В то же время осуществление протекционистской защиты, какой бы эффективной она ни была, не может отменить необходимости реализации государством мероприятий макроэкономической политики, направленных на активизацию инвестиционного процесса и выход народного хозяйства на траекторию экономического роста. Защита национального производства от негативного воздействия извне способна дополнять меры по подъему экономики и служить одним из средств их обеспечения. Это обстоятельство необходимо иметь в виду при введении новых инструментов регулирования ВЭД, преследующих цели защиты отечественного народного хозяйства. Протекционизм необходим для того, чтобы помочь "встать на ноги" в рыночной среде жизнеспособным и потенциально конкурентоспособным отраслям и секторам экономики. Однако средства регулирования ВЭД не должны препятствовать оздоровлению экономики за счет "выбраковки" неэффективных производств, полной или частичной замены импортом отдельных видов отечественной продукции. Эго означает, что протекционизм как элемент внешнеэкономической политики не должен быть тотальным и направленным на всеохватывающую защиту народного хозяйства. В этом контексте срок действия защитных мер не может быть сколь угодно долгим, а должен охватывать сравнительно короткие промежутки времени (до 4-8 лет), необходимые для становления защищаемых производств и секторов рынка. В течение этих временных отрезков уровень защиты (например, ставки ввозных таможенных пошлин, доля государства в финансировании новых или обновляющихся производств и т.д.) нецелесообразно поддерживать неизменным, он должен последовательно снижаться по мере роста конкурентоспособности защищаемых отраслей. Поэтому протекционизм должен быть достаточно умеренным: выборочным ограниченным по времени и убывающим по степени поддержки отраслей или подотраслей экономики [4, 315]. Защитные меры (и экономические, и административные) должны обеспечивать интересы не только отечественных производителей, но и потребителей. Вряд ли есть смысл, допустим, в применении на нынешнем этапе мер, которые заметно могли бы ограничивать приток на отечественный рынок импортных товаров народного потребления, сырья для их производства, не производимого в стране. Это могло бы заметно снизить объем предложения на внутреннем рынке со всеми вытекающими из такого снижения последствиями. Более оправданным было бы стимулировать стабилизацию и рост производства в пищевой и легкой промышленности с помощью создания необходимых для этого условий внутри страны. Весьма важно, чтобы инструменты регулирования, в первую очередь, таможенный тариф, использовались бы не столько как средство пополнения доходов бюджета, а в качестве орудия обеспечения структурной перестройки в народном хозяйстве. Это тем более необходимо, когда разрабатываются основы структурной политики на ближайшую перспективу. В свете этой политики было бы принципиально важным: сохранение при любых обстоятельствах функционирования стратегических отраслей, обеспечивающих непрерывность воспроизводственного процесса (энергетики, железнодорожного транспорта); смягчение препятствий иностранной конкуренции на внутреннем рынке по отдельным видам продукции, выпускаемой монополистами; поддержка производств в экспортоориентированных и импортозамещающих отраслях, для развития которых страна располагает достаточными ресурсными возможностями. Особое внимание следует уделить защите сельского хозяйства, признав, наконец, что оно в обозримом будущем не сможет функционировать в режиме открытого рынка и, соответственно, разработав долгосрочные программы его поддержки, аналогичные действующим в США и других странах. 3. Всемирная торговая организация Цели создания ВТО: Обслуживание и реализация многосторонних торговых соглашений, заключенных в ходе «Уругвайского раунда» торговых переговоров (1986 – 1994 гг.); Снижение тарифных и нетарифных барьеров в торговле промышленными и сельскохозяйственными товарами, дальнейшая либерализация международной торговли и создание условий для свободной и справедливой конкуренции на мировых рынках; Регулирование международной торговли услугами на основе выработанных принципов и правил, ее дальнейшее расширение и постепенная либерализация путем проведения переговоров; Создание механизма эффективной защиты в области торговых аспектов прав интеллектуальной собственности с учетом различий в национальных правовых системах; Создание эффективного многостороннего механизма урегулирования торговых споров; Осуществление мониторинга национальной торговой политики стран-членов; Обеспечение функций «переговорной площадки» для периодического проведения многосторонних торговых переговоров Соглашение об образовании ВТО вошло в силу 1 января 1995 года. Штаб-квартира ВТО располагается в Женеве, Швейцария. Соглашение об образовании ВТО является «зонтичным» документом, к которому приложены 27 юридических документов, регулирующих: (1) широкий круг вопросов международной торговли товарами; (2) торговлю услугами; и (3) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Отдельные соглашения регулируют порядок разрешения торговых споров и порядок осуществления мониторинга торговой политики стран-членов ВТО. После присоединения Камбоджи (октябрь 2004 г.) членами ВТО в настоящее время являются 148 стран, из которых 20 государств, проведя переговоры об условиях членства, вступили в эту организацию уже после ее образования. Еще 31 страна, включая Российскую Федерацию, находятся на разных этапах переговоров о присоединении. ВТО была образована на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ 1947), которое с 1948 года определяло основные принципы и правила в международной торговле. Кроме того, оно служило форумом для периодического проведения «раундов» многосторонних торговых переговоров с целью устранения взаимных барьеров в торговле и ее либерализации. Ниже приводится краткая информация о предыдущих раундах многосторонних торговых переговоров, проведенных в рамках ГАТТ: Соглашения ВТО, регулирующие торговлю товарами включают вопросы доступа на рынок. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1994) - основополагающий документ, который содержит общие принципы и нормы, регулирующие международную торговлю товарами. Более детально эти правила изложены в секторальных соглашениях, прилагаемых к Соглашению об образовании ВТО. ГАТТ 1994 включает текст своего предшественника, ГАТТ 1947, а также все правовые инструменты, которые были приняты до заключения Соглашения об образовании ВТО (протоколы о присоединении к ГАТТ, списки тарифных уступок, договоренности стран - членов об интерпретации статей ГАТТ 1947 и так далее). ГАТТ определяет целый ряд фундаментальных принципов, на которых покоится международная торговая система, в частности: Общий принцип наиболее благоприятствуемой нации. В соответствии с этим принципом, каждый член ВТО предоставляет товарам любого другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным товарам любого другого члена (концепция ведения торговли без дискриминации). Принцип национального режима в отношении налогообложения и внутреннего законодательства. В соответствии с этим принципом, в том, что касается налогообложения и требований внутреннего законодательства, каждый член ВТО предоставляет товарам другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется товарам национального происхождения (концепция национального режима). ГАТТ 1994 также содержит важные положения о взаимном снижении и «связывании» таможенных тарифов, устранении импортных и экспортных количественных ограничений и подаче нотификаций о деятельности государственных торговых предприятиях. Ряд статей ГАТТ 1994 определяет общий порядок применения субсидий, а также использование таких инструментов, как антидемпинговые и компенсационные пошлины и защитные меры. Наконец, оно излагает ряд критериев и требований, которыми должны руководствоваться страны-члены, заключая соглашения о свободной торговле или таможенные союзы. В 1965 году в текст ГАТТ был добавлен отдельный раздел (Часть IV), в котором излагаются специальные, более льготные, правила, которыми в международной торговле пользуются развивающиеся страны. Марракешский протокол, приложенный к ГАТТ 1994, является правовым инструментом, на основе которого в ГАТТ 1994 неотъемлемой частью включены все списки взаимных тарифных и прочих уступок, согласованных в ходе «Уругвайского» раунда. Каждая страна-член ВТО имеет свой перечень («список») тарифных уступок, в котором перечисляются все снижения таможенных тарифов («тарифные уступки»), предоставленные страной в ходе «Уругвайского» и предыдущих раундов многосторонних торговых переговоров. В соответствии со статьей II ГАТТ 1994, каждый член обязан предоставить товарам, импортируемым из других стран-членов ВТО, режим, не менее благоприятный, чем тот, который зафиксирован в соответствующем разделе его списка тарифных уступок. В том, что касается промышленных товаров, целью «Уругвайского» раунда было снижение тарифных барьеров по крайней мере на одну треть в течение пяти лет, а также увеличить число «связанных» таможенных тарифов. «Связанный» таможенный тариф – это то максимальное значение ставки таможенного тарифа, выше которого действующая, реальная ставка не может быть поднята. В результате переговоров, начиная с 1 января 1995 года (дата вступления в силу Соглашения об образовании ВТО), страны-члены ВТО осуществили постепенное, - как правило, в течение пяти лет, - снижение ставок таможенных тарифов. В ряде случаев в списках тарифных уступок были зафиксированы и более длительные согласованные сроки снижения таможенных тарифов. В результате выполнения этих договоренностей уровень импортных таможенных пошлин, которыми облагается ввоз в развитые страны промышленных товаров, снизился в среднем на 40%, - с 6,3% до 3,8%. В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству, доступ на рынки сельскохозяйственной продукции отныне регулируется исключительно таможенными тарифами. Нетарифные меры (количественные ограничения) по специальной формуле были заменены таможенными пошлинами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты внутренних рынков. Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает, что в целях либерализации международной сельскохозяйственной торговли все таможенные пошлины должны быть снижены развитыми странами в среднем на 36% в течение шести лет. При этом минимальное снижение для любого товара должно составить 15%. Для развивающихся стран среднее и минимальное снижение должно соответственно составить 24% и 10% и осуществляться в течение десяти лет. Наименее развитие страны освобождены от обязательства снижать свои таможенные пошлины. Соглашение также предусматривает целый комплекс обязательств стран-членов ВТО по снижению уровня субсидирования производства сельскохозяйственной продукции. Эти обязательства выражены в терминах снижения так называемого «агрегатного измерения поддержки» (АИП). В Соглашении подробно прописан порядок расчетов АИП. По Соглашению, в течение шести лет развитые страны должны снизить уровень АИП на 20%. Исходным уровнем для снижения считается уровень внутренней поддержки сельского хозяйства, который существовал в период 1986 – 1988 годов. Для развивающихся стран соответствующие обязательства состоят в снижении АИП на 13% в течение десяти лет. Эти обязательства не касаются мер внутренней поддержки, получивших название мер «зеленой корзины». К этой категории относятся конкретные правительственные программы, которые предусматривают предоставление услуг общего характера (финансирование научных исследований, подготовка кадров, развитие инфраструктуры) и имеют минимальное воздействие на торговлю сельскохозяйственной продукцией. Наконец, Соглашение определяет обязательства стран-членов по сокращению расходов на экспортные субсидии, а также физические объемы субсидированного экспорта. Что касается тех сельскохозяйственных товаров, которые не были указаны каждой страной в ее индивидуальных списках обязательств по снижению экспортного субсидирования, то страны-члены обязались и в дальнейшем подобные субсидии не предоставлять. Развитые страны приняли на себя обязательство снизить уровень прямых экспортных субсидий на 36% в течение шести лет. В течение того же срока они должны уменьшить физические объемы субсидируемого экспорта на 21%. В качестве точки отсчета для снижения уровня экспортного субсидирования были приняты соответствующие средние значения экспортного финансирования в течение базового периода 1986 – 1990 годов. Развивающиеся страны обязались в течение десяти лет снизить бюджетное финансирование сельскохозяйственного экспорта на 24%, а объемы субсидируемого экспорта – на 14%. Соглашения по нетарифным мерам. Цель Соглашения по техническим барьерам в торговле состоит в том, чтобы технические стандарты и регламенты, а также процедуры оценки соответствия не создавали дополнительных препятствий в торговле. Соглашение признает, что страны-члены имеют право вводить подобные меры в целях охраны здоровья и безопасности людей или защиты окружающей среды. Применение технических регламентов и стандартов не должно приводить к дискриминации иностранных товаров в пользу отечественной продукции. Процедуры оценки соответствия товаров требованиям национальных стандартов также не должны служить инструментом дискриминации импортной продукции. Соглашение поощряет членов на использование международных стандартов и на гармонизацию и взаимное признание технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия. В соответствии с положениями Соглашения по техническим барьерам в торговле, каждая страна-член ВТО должна создать специальные информационные бюро для того, чтобы облегчить доступ к информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия, существующих в каждой стране. Санитарные и фитосанитарные меры Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер охватывает все соответствующие меры, которые прямо или косвенно могут оказывать отрицательное влияние на международную торговлю. Санитарные и фитосанитарные меры определяются как меры, которые применяются в целях охраны жизни людей и животных или для защиты растений от рисков, связанных с различными добавками, токсинами или заболеваниями, которые могут присутствовать в пище, а также в целях защиты страны в случае попадания на ее территорию и распространения насекомых-вредителей. Соглашение разрешает членам вводить санитарные и фитосанитарные меры, имеющие под собой научную основу, но подобные меры не должны служить инструментом дискриминации против импортируемых товаров. Кроме того, санитарные и фитосанитарные меры не должны использоваться в протекционистских целях. При разработке новых санитарных и фитосанитарных мер члены Соглашения поощряются на использование существующих международных стандартов, руководств и рекомендаций. Применение какой-либо страной подобных мер может быть оспорено другими странами через процедуру разрешения споров ВТО. Защитные меры в торговле. Антидемпинговые меры Статья VI ГАТТ 1994 разрешает членам ВТО применять антидемпинговые меры. Однако эти меры могут вводиться лишь при выполнении трех следующих условий: Экспортная цена товара ниже, чем его «нормальная стоимость». Иными словами, экспортная цена товара ниже, чем сравнимая цена на аналогичный товар, продающийся на внутреннем рынке экспортирующей страны; Товары, импортируемые по демпинговым ценам, наносят ущерб или грозят нанести ущерб отрасли промышленности импортирующей страны, производящей аналогичные товары; Между товарами, импортируемыми по демпинговым ценам, и ущербом, который наносится отрасли промышленности импортирующей страны, существует четко установленная причинно-следственная связь. Соглашение по выполнению Статьи VI ГАТТ 1994 («Соглашение по антидемпингу») базируется на аналогичном соглашении, которое было выработано еще в ходе Токийского раунда многосторонних переговоров в рамках ГАТТ. Однако, по сравнению с предыдущим соглашением, данное Соглашение содержит более четкие и понятные правила в отношении установления факта экспорта товаров по демпинговым ценам, критериев, которые необходимо учитывать при установлении ущерба отрасли промышленности, а также процедур, в соответствии с которыми возбуждаются и проводятся антидемпинговые расследования. Кроме того, в Соглашении более четко прописана роль механизма урегулирования споров ВТО при рассмотрении споров в отношении антидемпинговых расследований. Субсидии и компенсационные пошлины Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам дает определение термина «субсидия» и устанавливает, что его положениями охватываются только специфические субсидии. В предыдущем аналогичном соглашении, которое было выработано в ходе Токийского раунда, приводился лишь примерный перечень методов финансовой поддержки со стороны правительственных агентств, которые могли рассматриваться как субсидии. Кроме того, нынешнее соглашение содержит критерии для определения того, является ли субсидия «специфической» для отдельного предприятия или группы предприятий или отраслей промышленности. Соглашение разделяет субсидии на три категории: (1) запрещенные; (2) разрешенные, но допускающие введение компенсационных мер (“actionable”); и (3) разрешенные и не допускающие введение компенсационных мер (“non-actionable”). Соглашение также содержит положения, регулирующие использование компенсационных мер, то есть дополнительных таможенных пошлин, которые по результатам соответствующих расследований взимаются в импортирующей стране с целью компенсации отрицательного эффекта субсидии. Эти процедуры во многом схожи с аналогичными процедурами, используемыми при взимании антидемпинговых пошлин. Соглашение по защитным мерам устанавливает правила применения защитных мер в торговле, которые разрешаются Статьей XIX ГАТТ 1994. Эта статья разрешает странам-членам ВТО при наличии определенных условий вводить защитные меры в торговле на недискриминационной основе с целью ограничения импорта. Основным назначением подобной процедуры является защита национальной отрасли промышленности от «серьезного ущерба» или «угрозы серьезного ущерба», вызываемого резким и неожиданным увеличением импорта конкурирующей продукции. Соглашением запрещаются так называемые «меры серой зоны», такие, например, как добровольные ограничения экспорта или соглашения о разделе рынка. В Соглашении также детально прописаны процедуры расследования, которые необходимо проводить для обоснования возможности и целесообразности введения защитных мер. протекционизм свобода торговля всемирная организация 4. Последствия вступления России во Всемирную Торговую Организацию После того как Россия и Евросоюз подписали двухстороннее соглашение об условиях присоединения нашей страны к ВТО, перспектива этого события приобрела реальные очертания (называется даже срок - 2006 г.). Как отразится членство в ВТО на отечественном бизнесе и экономике в целом - вопрос, который давно беспокоит многих исследователей, предпринимателей и экономистов. Некоторые эксперты полагают, что вступление в ВТО - скорее красивый политический жест, который мало изменит внутренние российские реалии. В цикле публикаций ряда российских экономических журналов, посвященным условиям и возможностям вступления России во Всемирную Торговую Организацию, традиционно высказывается мнение, согласно которому вытекающее из требований ВТО снижение тарифных импортных барьеров резко ослабит уровень протекционистской защиты отечественных производителей, приведет к широкомасштабной экспансии иностранных товаров на российском рынке, а в конечном счете – к ликвидации многих производственных отраслей. Ситуация, однако, не столь проста и однозначна, как представляется даже искренним (чуждым отраслевого лоббизма) сторонникам этой версии. Действительная проблема состоит не столько в предстоящем снижении тарифных барьеров, сколько в способности нашего государства, эффективно задействовать имеющиеся инструменты защиты национальных производителей, обладающих потенциалом роста конкурентоспособности, обеспечить выверено-нюансированный баланс между умеренным (и временным) протекционизмом и поддержанием конкурентной среды российского рынка. Важно отметить также и тот факт, что главным регулятором доступа иностранных товаров на российский рынок сегодня выступает валютный курс рубля. Хорошо известно, что многократно обесценившийся после девальвации 1998 г. Рубль практически «заблокировал» доступ на российский рынок зарубежным производителям, и этот девальвационный эффект значительно превзошел эффект защиты рынка тарифными барьерами. И хотя в последние годы в силу стабилизации реального курса национальной валюты объемы импортируемой продукции значительно возросли, в отдельных сегментах российского рынка ценовая привлекательность импорта в сравнении с отечественной продукцией остается низкой. Споры о вступлении России в ВТО идут, с разной степенью ожесточенности. Присоединение к ВТО стало разменной монетой, разыгрываемой в зависимости от конъюнктуры политического рынка Требования потенциальных партнеров России по ВТО сводились к следующему. Россия должна снять таможенные барьеры на пути импортных товаров (т. е. привести импортные пошлины, таможенное законодательство и вообще условия деятельности таможенных органов в соответствие с нормами ВТО), сделать рынки услуг открытыми и равнодоступными (как для российских инвесторов, так и для иностранных), навести порядок в своем законодательстве и отказаться от практики неправедного субсидирования отечественных производителей (например, поставляя им газ по ценам ниже себестоимости). Разумеется, это не исчерпывающий список. Что касается позиции российской стороны на переговорах со странами ВТО по тарифным уступкам, то главные споры здесь концентрируются вокруг так называемых чувствительных товарных позиций – прежде всего продукции текстильной, автомобильной и авиационной промышленности. Таблица 1. Средневзвешенный действующий импортный тариф и предложения России на переговорах со странами ВТО по уровню связывания тарифов.
(Начальный и конечный уровень связывания ставок пошлины определяют «верхний» предел возможного изменения импортных тарифов, с которыми страна присоединится к ВТО. Конечный уровень связывания ставки пошлины – это уровень импортной пошлины в течение имплементационного периода (6-8 лет) и с которым будет существовать в ВТО.) [1] Отстаиваемые российской стороной на переговорах по тарифным уступкам начальный и конечный уровни связывания импортных тарифов, как правило, значительно превышают ныне действующие тарифы. Если судить по официальным данным, то российский оффер предусматривает начальный и конечный уровни связывания по промышленным товара соответственно в 14,3 и 9,8% против 9,7% в настоящее время (см. Таблица 1). Иными словами, «коридор» для изменения импортного тарифа в рамках ставок связывания довольно широк. Если это действительно так, то выстраивание необходимой политики протекционистской защиты российских производителей в пределах «коридора» - уже не вопрос, связанный именно с вступлением в ВТО, а проблема российской внутренней политики, которая на переходный период призвана четко увязывать меры по защите отечественного производства с реальными программами российского бизнеса по повышению своей конкурентоспособности. А значит, следует активно задействовать весь арсенал методов структурного регулирования экономики и защиты национальных производителей (обладающих потенциалом роста конкурентоспособных производств), включая тарифные и нетарифные инструменты, адекватные меры макроэкономической и курсовой политики, и т.п. Потому импортные пошлины на автомобили и самолеты будут высокими, газ должен внутри страны продаваться по низким ценам, а государство будет субсидировать сельское хозяйство. После того как Россия одобрила расширение Евросоюза, подписав в конце апреля документ, распространяющий Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС на 10 новых стран, в ЕС официально отказались от многих своих требований к России. В частности - от "газового ультиматума", заключавшегося в требовании лишить "Газпром" монопольного положения на рынке и уравнять экспортные и внутренние российские цены на газ. Выгоды экспортерам. Среди отраслей российской экономики, которые должны выиграть от присоединения к ВТО, на первом месте - экспортеры. Количество антидемпинговых исков против российских компаний перевалило за сотню. В первую очередь это производители химической продукции и металлурги. Вот как оценил выигрыш экспортеров после присоединения к ВТО заместитель генерального директора "Русского алюминия" Александр Лившиц: "После вступления улучшится макроэкономическая ситуация в России, и уже от этого бизнес выиграет. Но есть и конкретика. Реально по тарифам экспортеры ничего не выгадают. ВТО привлекает режимом наибольшего благоприятствования в торговле. А у России этот режим и так есть - он достался в наследство от Советского Союза". [8] Однако, по мнению Лившица, членство в ВТО даст три положительных момента. "Во-первых, отмена квот и количественных ограничений. На алюминий квот на мировом рынке нет. Но есть попытки установить количественные ограничения по продукции из этого металла. Я не хочу сказать, что членство в ВТО обязательно убережет нас от репрессий, но в этой организации не принято вводить количественные ограничения". Второй плюс для экспортеров, считает Александр Лившиц, - это "возможность жаловаться, если тебя притесняют": "Не член ВТО может работать с теми, кто его обижает, либо в расчете на добрую волю, либо договариваясь на двухсторонней основе. Или подтягивая третьи дружественные страны. Например, обидели пять стран, из них четыре - члены ВТО. Можно договориться с ними добиваться справедливости для всех. Все три варианта - косвенные, длительные, морока одна. А тут - большой выигрыш, можно пожаловаться и по линии антидемпинга, и по линии квот". И, наконец, третье - Россия получает право голоса на конференциях ВТО, где она пока присутствует в качестве наблюдателя. "Участие в принятии решений означает, что Российское государство будет прямо защищать свой бизнес, как это делают все, - сказал Лившиц. - Конечно, отдельный вопрос - это система принятия решений во Всемирной торговой организации. Конференция ВТО в Канкуне (прошла в сентябре 2003 г.) показала, что это скорее похоже на новгородское вече. Но в любом случае ситуация будет меняться, потому что недовольны ею все - и богатые участники, и бедные". Таким образом, наибольшие выгоды от вступления России в ВТО получат экспортеры. Тем более что интересы самого могущественного из них - "Газпрома", как уже было сказано выше, российским переговорщикам с еврокомиссарами отстоять удалось. Европе пообещали поэтапное повышение к 2010 г. внутрироссийских цен на газ для промышленных предприятий (с $27-28 за 1000 куб. м в 2004 г. до $37-42 к 2006 г. и $49-57 к 2010 г.). Однако отстаивание интересов экспортеров в рамках ВТО - вопрос неоднозначный. Например, членство в этой организации не даст России особых преимуществ в споре по поводу зерновых квот ЕС: такое нерыночное регулирование сельскохозяйственного рынка в ВТО разрешено. Вот и наша страна оставляет за собой право и в ВТО сохранять квоты на импорт мяса. Тарифная политика Несмотря на то что экономика в целом выигрывает, отдельные отрасли могут проиграть от вступления в ВТО. Поэтому при обсуждении вопроса о вступлении необходимо различать национальный и отраслевой интересы. Отраслевой интерес заключается в том, чтобы иметь доступ на внешний рынок и к импортным комплектующим и сырью, но при этом защитить внутренний рынок от импортеров конкурирующей продукции. Отрасли, которые в наибольшей степени могут пострадать от вступления в ВТО - это производители, ориентированные на внутренний рынок. Лишившись защиты в виде высоких импортных пошлин, они могут быть вытеснены иностранными конкурентами. Значение уровня таможенных тарифов (по крайней мере, катастрофических последствий их понижения) в деле защиты отечественного производителя преувеличено. Средний размер тарифа для различных отраслей промышленности колеблется от 7% до 15%, что является, по международным понятиям, низкой защитой. Другое дело что после подписания соглашений тарифы будут зафиксированы - мысль, с которой трудно свыкнуться нашим производителям, привыкшим, что тарифы можно произвольно менять в любое время. Поэтому и производители, и правительство должны тщательно продумать, на каком уровне должны будут зафиксироваться тарифы в различных отраслях. Сегодня, после подписания протокола с ЕС, общий уровень таможенных тарифов, которые должна зафиксировать Россия, вступая в ВТО, примерно ясен: в течение переходного периода (от двух до восьми лет для разных групп) средний уровень пошлин на промышленные товары должен снизиться до 8% (с нынешних 10%). По всем группам импорта эта планка опустится с приблизительно 13% до немногим более 11%. Существенное снижение пошлин произойдет для товаров, аналоги которых в России не производятся. Либерализуют импорт и в тех секторах, где отечественные производители уже конкурентоспособны. Снижение импортных пошлин, к примеру, сегодня уже не волнует российских производителей средств связи. "Пошлины на продукцию наших конкурентов сегодня составляют всего 5%. Мы же стали конкурентоспособными за счет низких накладных расходов (энергоресурсы, земля, рабочие руки - это составляет 60% в цене продукции) и высокого качества нашего оборудования", - сказал президент Союза производителей и потребителей оборудования средств связи Наиль Исмаилов. ВТО и сельское хозяйство По словам Грефа, снижение ставок импортных пошлин ни в коей мере не коснется сельхозпродукции. По "наиболее чувствительным группам товаров", наоборот, тарифы должны повыситься. Таким образом, Россия отстояла перед лицом ЕС интересы бедных селян. Равно как и сумму государственных субсидий в рамках так называемой "желтой корзины" (средства, которые идут непосредственно на производство сельхозпродуктов). Сегодня Россия отстаивает ее в размерах $13 млрд в год. Сюда ни в коем случае никогда не входили и входить не будут мероприятия "зеленой корзины". То есть развитие сельской инфраструктуры: дорог, больниц, научно-исследовательские разработки, защита от разных природных катаклизмов. То, что можно и нужно делать вне зависимости от грядущего членства в ВТО. На самом деле крайне сомнительно, что в качестве платы за присоединение к ВТО от России потребуют лишить аграрный сектор господдержки. Так например, ЕС и США субсидируют свое сельское хозяйство и позволяют это делать другим. Тем более что, судя по нынешним реалиям, право поддерживать сельское хозяйство в рамках ВТО Россия отстаивает, так сказать, на будущее. Причем довольно далекое. Для примера - в текущем федеральном бюджете на целевую поддержку села выделен лишь $1 млрд. Да и эти средства используются крайне неэффективно. В отличие от промышленных предприятий основными активами сельскохозяйственных предприятий (бывших колхозов и совхозов) де-факто являются не средства производства (земля), а негласные политические права на получение явных или неявных субсидий для приобретения удобрений, кормов, горючего и других ресурсов (которые затем разворовываются для использования в частных хозяйствах). Таким образом, возможность защищать и поддерживать фермеров у государства ВТО не отнимает. Вопрос только в том, насколько само государство способно это делать. В Госдуме начали обсуждать проект закона "О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка РФ". В нем заложен механизм (соответствующий нормам ВТО) поддержки реальных производителей. Плюс - объективные критерии оказания такой помощи, которые "минимизируют влияние чиновников на распределение средств в отрасли". Российская автомобильная промышленность. Позиция российских переговорщиков, актуальная по сей день, - 35%-ный уровень пошлин (сегодня они составляют 20-25%) с понижением до 20% в течение семилетнего переходного периода. В этом случае, безусловно, развитие производства автомобилей в нашей стране будет стимулироваться. Однако спрос на иномарки все равно будет увеличиваться. Просто распределение долей на рынке произойдет в пользу компаний, которые готовы инвестировать в свое производство в России. То есть, повышая пошлины, российское правительство ставит перед иностранными автопроизводителями ультиматум: иностранные компании для осуществления деятельности на российских рынках необходимо создать здесь налогооблагаемую базу. По примеру Ford и General Motors. Однако высокий таможенный барьер может привести к половинчатому результату. Ведь одновременно будут резко снижены импортные пошлины на комплектующие для автомобилей. Таким образом, иностранных инвесторов стимулируют лишь создавать предприятия по сборке готовых комплектов (с целью ухода от уплаты таможенных тарифов), а не строить в России заводы с полным циклом производства автомобилей. Страховые компании и рынок телекоммуникаций. Что касается открытия российского рынка услуг, то по самым ключевым требованиям участников ВТО - доступ к международной связи и финансовому сектору - никаких существенных изменений в ближайшее время не предвидится. В соглашении, достигнутом с ЕС, предусмотрены еще более жесткие ограничения по допуску иностранного капитала в российский банковский и страховой сектор. С перспективой их дальнейшего смягчения. Это касается квот на участие иностранцев в отечественных фининститутах и запрета учреждать в России филиалы. Однако на деле это не сделает наш рынок финансов ни более, ни менее открытым. Главное ограничение сегодня - не официальные запреты, а нездоровый инвестиционный климат. "На страховом рынке сейчас существует конкуренция не компаний, а административных ресурсов", - говорит страховщик. Так что и здесь вступление в ВТО немногое добавит к уже сложившейся картине. Еще одна монополия, которую не удалось сломить еврокомиссарам, - Ростелеком. То есть, как и в случае с автомобильной промышленностью, интересы потребителей приносятся в жертву интересам отрасли. С точки зрения потребителя плохо, когда разговор из России сегодня дороже, чем входящие звонки. Но отрасли необходим период, в течение которого "Ростелеком" останется монополистом. Нужно вернуть государственный капитал, который был вложен в развитие технических мощностей Ростелекома. Формально либерализация рынка дальней связи начнется в ближайшее время. Однако получить лицензии на эту деятельность смогут лишь операторы, которые могут обслуживать абонентов во всех 89 субъектах РФ. А возможность такая сейчас есть реально только у "Ростелекома". Так что когда демонополизация этого рынка начнется де-факто - неизвестно. Единственное серьезное изменение, которое должно затронуть телекоммуникационный рынок связи в ближайшие годы в связи со вступлением в ВТО, - отмена перекрестного субсидирования низких тарифов на местную традиционную связь за счет прибыли "Ростелекома" от связи дальней. На смену ей должно прийти субсидирование за счет средств фонда универсальной услуги. Произойти это должно к 2007 г. То есть "Ростелеком" от вступления в ВТО только выиграет. Заключение Вышеизложенное позволяет дать общую соотносительную оценку практической меры реализуемости идей фритредерства и протекционизма: жизнь отдает предпочтение последним, хотя, разумеется, без их абсолютизации, ибо речь идет о рыночной в своей основе экономике. Доктрина же фритредерства представляет собой некую идеальную формулу, модель, почти не применяемую в действительности. Фритредеры обычно сильны в критике перекосов и чрезмерностей государственного воздействия, тоталитаризма, бюрократизма, неэффективности, но их позитивная программа, как правило, безжизненна, а их участие в экономической политике весьма ограничено. Нынешние фритредеры не в состоянии внести реальный вклад в борьбу с массой отрицательных явлений, возникших вполне объективно – благодаря концентрации, централизации и монополизации капитала, вследствие неблагоприятных и неравномерных (в мире) проявлений постиндустриального общества в социальной сфере, культуре, экологии, образовании, в распоряжении ресурсами и т.п. Фритредеры бессильны справиться с системой, продуцирующей неравенство, умерить или обуздать заложенный в ней чрезмерный эгоизм, помочь слабым и беззащитным. Широко оперируя понятиями и принципами рыночной экономики, фритредеры "потеряли" в ней главное и определяющее – человека. Впрочем, для того, чтобы по-настоящему его "найти" предстоит еще немало потрудиться и оппонентам фритредерства, и социально-экономической науке в целом. Список используемой литературы Водянов А. Тарифное регулирование импорта в преддверии присоединения России к ВТО//РЭЖ. 2002. №9; Крупорницкая И. Протекционизм и свободная торговля в международных экономических отношениях// Вестник МГТУ, том 6, 2003 №2, с.314-322 Макконнел К.Р. Экономикс: Принципы, проблемы и политика/ К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. – Пер. с 14-го англ. Изд. – М.:ИНФРА- М, 2002.- Гл.6,37. – С.120-125, 844-856 Мхневич С. Либерализация мировой торговли сельхозпродукцией и проблема продовольственной безопасности//МЭ и МО. 2003 №1, с. 59-63 Мхневич С. Поддержка конкуренции и политика антидемпинга: их взаимозависимость//МЭ и МО. 2005 №6, с. 63-65 Щебарова Н. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма//МЭ и МО. 2003. №3; с. 42-48 Щебарова Н. Характеристика регулирующей функции государства в концепциях фритредерства и протекционизма//Вестник МГТУ, том 6, 2003 №2, с.326-329 Новости. Что даст отечественному бизнесу полноправная интеграция РФ в мировую торговлю? //http://www.torgrus.com/news/7004.html Всемирная торговая организация (ВТО) //http://wto-consulting.ru/documents/WTO_Backgrounder_Add01.htm Размещено на www.allbest. Download 378.91 Kb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|