1. Теоретические основы государственных финансов 6

1. Теоретические основы государственных финансов

1.1. Понятие, сущность и функции государственных финансов

В любой стране, которая имеет важное экономическое и социальное значение для обеспечения сбалансированного развития общества, самым большим звеном в финансовой системе являются государственные финансы.

Объективный характер возникновения и развития государственных финансов обусловлен существованием государственных институтов и тем фактом, что средства собираются для деятельности органов государственной власти. Можно сказать, что государственные финансы возникли раньше, чем другие части финансовой системы страны (такие как финансы предприятий, финансы домашних хозяйств и муниципальные финансы) как система для сбора и использования средств для государственных нужд.¹
Именно через государственные финансы средства используются целевым образом, который формируется в соответствии с функциональным назначением, полномочиями и разделением этих средств в специальных фондах (бюджетах), которые составляют основу современной финансовой системы. В настоящее время баланс и стабильность финансовой системы страны в основном оцениваются состоянием государственных финансов.
Государственные финансы представляют собой совокупность финансовых отношений, которые могут обеспечить достижение целей внешней и внутренней государственной политики. Эти отношения связаны с формированием национальных финансовых ресурсов, которые затем используются для расширения производства, удовлетворения социальных и культурных потребностей членов общества, управления и поддержки внутренних производителей товаров и услуг.²
Субъектами государственных финансов являются органы государственной власти федерального, регионального и местного уровней. Органы государственной власти являются управляющим звеном в системе управления государственными финансами.
Государственные финансы являются регулятором отношения между:
- государством и его гражданами при уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты на всех уровнях и получении соответствующих социальных выплат;
- различными составляющими бюджетной системы;
- организациями и государством при уплате налогов и сборов, также при получении целевого финансирования и иных мер поддержки;
- государством и Центральным банком по регулированию финансовой системы страны.³
Основополагающие функции государственных финансов представлены на рис. 1.

Рис. 1 – Функции государственных финансов

Как мы видим из рис. 1, государственные финансы выполняют следующие функции:

- распределительная функция;
- регулирующая функция;
- контрольная функция.
При создании так называемого основного или базового дохода функция распределения государственных финансов отражается в распределении национального дохода страны.
Государственные финансы работают на основе перераспределения финансовых ресурсов через централизованную систему финансирования. Используя эту функцию, он выполняет репродуктивные процессы в относительно независимых структурных подразделениях и по всей стране.⁴
Поэтому суть распределения функций государственных финансов заключается в распределении вновь созданной стоимости с целью выполнения денежных обязательств компании перед бюджетом. Результатом является формирование и использование централизованного финансирования и обслуживания непроизводительных областей в экономике.
Функция регулирования (регулирующая функция) государственных финансов заключается в обеспечении развития различных секторов общественной жизни посредством механизмов стимулирования и планов экономического развития.
Реализация регулирующей функции включает в себя выбор финансовых инструментов, используемых для перераспределения средств, накопленных в централизованных и децентрализованных денежных фондах.
Функция контроля государственных финансов отражается в контроле за распределением ВВП соответствующего уровня бюджета и внебюджетных фондов, а также в контроле за эффективными и грамотными расходами средств на заранее определенные стратегические цели.⁵
При помощи контроля государство осуществляет оценку достигнутых результатов с запланированными, а также отклонения и сбои в системе государственных финансов.
Контроль основан на информации о ходе выполнения запланированных задач, определении отклонений от установленных показателей и определении причин последнего и возможного выхода из текущего состояния.
Контроль государственных финансов может осуществляться следующими способами:
- контроль за правильным и своевременным пополнением бюджетов различных уровней;
- контроль за динамикой финансовых показателей, состоянием платежей расчетов;
- контроль за реализацией финансовой политики и финансовой стратегии страны;
- контроль за достижением прогнозных (плановых) значений государственных финансов фактическими;
- контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов.
При выполнении контрольной функции осуществляется долгосрочная финансовая политика, которая в основном сосредоточена на ожидании изменений и ранней адаптации к порядку и условиям финансирования.
Также некоторыми авторами выделяется еще одна функция государственных финансов - стимулирующая. Стимулирующая функция направлена на обеспечение стабильных условий для всех хозяйствующих субъектов и граждан в экономических и социальных отношениях.
Через систему государственных финансов государство систематически влияет на социально-экономическое развитие страны. Основой системы государственных финансов является множество принципов, каждый из которых определяет ее основное содержание:
- безвозвратный характер и целевое расходование ресурсов;
- соответствие принципам экономии.
Функционирование государственной финансовой системы неотделимо от двух разнонаправленных процессов, которые включают мобилизацию финансовых ресурсов в руках государства и их последующие расходы (перераспределение). Эти процессы отражаются на формировании национального дохода и расходов.⁶
Таким образом, государственные финансы представляют собой совокупность экономических отношений (между государством и гражданами, государством и предприятиями), возникающими в результате фактического движения денежных средств между правительственными учреждениями и другими экономическими субъектами.