11-bob. Agrar siyosat

Qishloq xo'jaligi siyosati vositalari - davlat tomonidan qishloq xo'jaligi ishlab chiqaruvchilari, iste'molchilari yoki qishloq joylarini qo'llab-quvvatlashning turli usullari. Soliqlar, subsidiyalar, don aralashuvlari va ma'muriy cheklovlar yoki ruxsatnomalar keng qo'llaniladi.
1. Soliqlar. Soliq imtiyozlari dehqon (fermer) xo'jaliklarining daromadlarini qoldiradi, bu davlat byudjetidan olinadigan subsidiyaga teng. Misol uchun, 2013 yilgacha daromad solig'i stavkasi nol bo'lgan, garchi ko'p yillar davomida foyda bo'lmagan. 2012 yil sentyabr oyida Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasi uchinchi o'qishda qonunni qabul qildi, unga ko'ra qishloq xo'jaligi ishlab chiqaruvchilari uchun daromad solig'i bo'yicha imtiyozlar Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining cheksiz normasiga aylanadi, bu esa qo'shimcha mablag'larni yo'naltirish imkonini beradi. oziq-ovqat ishlab chiqarishni ko'paytirish. Daromadlilikning o'sishi bilan bu mablag'larning hajmi katta bo'ladi.
Yana bir misol, qishloq xo'jaligi ishlab chiqaruvchilari uchun Rossiya Federatsiyasi hududiga oziq-ovqat mahsulotlari va urug'lik materiallari va ayrim turdagi nasldor mollarning embrionlarini olib kirishda QQS stavkasining 10% pasaytirildi.

• 
  2. Sug'urtani subsidiyalash. Rossiyada sug'urta mukofotlari subsidiyalanadi (federal byudjetdan - sug'urta mukofotining 50 foizi). Hukumat dastlab subsidiyalar berishni tashkilot, yakka tartibdagi tadbirkor yoki dehqon xo'jaligi shaklida yuridik ro'yxatdan o'tganligi bilan bog'ladi, bunda ariza beruvchilar sonidan shaxsiy yordamchi xo'jalik yurituvchi fuqarolar, ular Federal qonunlarga muvofiq, ular bundan mustasno. 2006 yil 29 dekabrdagi 264-FZ-sonli "Qishloq xo'jaligini rivojlantirish to'g'risida" gi qonuni qishloq xo'jaligi ishlab chiqaruvchilari sifatida tan olingan. Qishloq xoʻjaligi ekinlarini sugʻurtalash va (yoki) koʻp yillik koʻchatlar ekish kutilgan taqsimotni olmadi. Qishloq xo'jaligi ishlab chiqaruvchilari ushbu vositadan voz kechishadi, chunki sug'urta hodisasi sodir bo'lganligini va yo'qotishlar miqdorini to'g'ridan-to'g'ri sug'urtalovchiga va sudda ishlab chiqaruvchining aybi bilan emas, balki tabiatning aybi bilan isbotlash qiyin. Masalan, Qishloq xo‘jaligi vazirligi ekspertiza natijalariga ko‘ra 2012-yilda nobud bo‘lgan ekinlar maydoni e’lon qilingan 7,6 million gektar emas, 5,5 million gektarni tashkil qilgan. Bu erda asosiy masala - hosilni sug'urta qilish. Sug'urta hodisasi yuz berganda zararni kim aniqlaydi? Vazirlik zarar miqdorini kamaytirishga qaror qildi. U dastlabki shartnomasiz tovon to'laydi va hech kim bahslashmaydi. Ammo xususiy sug'urtalovchi to'laganida, u yo'qotishlarni ortiqcha ko'rsatishga qarshi chiqadi. Bu noaniqlik sug‘urtachilar tomonidan to‘lovlarni rad etish va qishloq xo‘jaligi ishlab chiqaruvchilari uchun sug‘urta shartnomalarini tuzishdan bosh tortishga olib keladi, bu esa tartibdagi nuqsondan dalolat beradi.
  
• 
  3. Donli intervensiyalar. Xarid qilish va tovar intervensiyalarini farqlash kerak. Sotib olish intervensiyalari narxlarning tushishi tahdidi sharoitida donga umumiy talabni oshirish maqsadida amalga oshiriladi. Talabning oshishi narxlarning oshishiga olib keladi, bu esa don yetkazib beruvchilarning daromadlarini oshiradi. Xarid intervensiyalari bitta muhim shartda samarali bo'ladi - davlatning qo'shimcha talabi boshqa bozorlardan qo'shimcha taklif oqimini keltirib chiqarmasligi kerak. Misol uchun, 2013 yilda Sibirda narxlarni ushlab turish uchun davlat tomonidan don sotib olinishi Qozog'iston tomonidan don yetkazib berishning bir vaqtning o'zida o'sishi bilan sodir bo'ldi. Bojxona ittifoqi doirasi bu oqimni kvotalar yoki tariflar bilan cheklashga imkon bermaydi. Ma’lum bo‘lishicha, davlat Qozog‘istondan g‘allani bozordan qimmatroq narxda sotib olgan, bu esa intervensiya vositasidan foydalanishni samarasiz qilgan.
  

Tovar intervensiyalari bozorda taklif tanqisligi yuzaga kelganda amalga oshiriladi va narxlarni pasaytirishga qaratilgan. Davlat qishloq xo'jaligi mahsulotlari, xom ashyo va oziq-ovqat mahsulotlari bo'yicha federal intervensiya jamg'armasini tuzdi va tanlov natijalariga ko'ra xarid va marketing tashkilotini - davlat agentini tayinlaydi, unga davlat byudjeti xarajatlari qoplanadi va to'lanadi. komissiya. Federal aralashuv jamg'armasidan don sotishning ikki yo'li mavjud: 1) davlat agenti birjada don sotadi; 2) qayta sotib olish mexanizmi. Birja savdolarisiz g'alla qishloq xo'jaligi ishlab chiqaruvchilariga qayta sotiladi, ular davlat xaridlari bo'yicha intervensiyalar paytida ushbu fondga sotib olingan. Ularga don sotib olinganidan ko'p bo'lmagan hajmda va uni sotib olish bahosida, lekin donni saqlash va sug'urta qilish xarajatlarini to'lash, shuningdek QQS va daromad solig'ini to'lash xarajatlari qo'shilgan holda sotiladi. Kuzgi narxlarda sotib olish va sotishning bunday algoritmi, lekin bahorda bozor narxlari ko'tarilganda (ya'ni, bozor narxidan pastroqda sotish) bahorda narxlar haqiqatan ham kuzgi sotish narxidan oshib ketgan taqdirdagina fermerlar uchun foydali bo'ladi. saqlash, sug'urta va soliqlarning umumiy xarajatlarini oshiradigan miqdorga.

• 
  4. Bir tonna mahsulot uchun subsidiyalar. Ular Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ma'lum turdagi mahsulot ishlab chiqarishni rag'batlantirish uchun foydalaniladi: go'sht, sut, tuxum, jun, zig'ir. Maqsad – viloyatda tegishli sohani jonlantirish. Shuning uchun moliyalashtirish mintaqaviy byudjetdan va 2013 yildan boshlab federal byudjet ishtirokida amalga oshiriladi. Asbob 2010-2012 yillarda sut ishlab chiqarishning o'sishida o'z samaradorligini ko'rsatdi. bunday to'lovlarning umumiy hajmining qariyb 80 foizini tashkil etdi. Ushbu vosita davlat yordamini ma'lum bir mahsulot bilan bog'laganligi va shuning uchun bozor kuchlari va tanlash erkinligiga to'sqinlik qilganligi sababli, undan foydalanish JSTning ichki qo'llab-quvvatlash bo'yicha cheklovlariga bog'liq.
  
• 
  5. Aylanma mablag'lar va investisiyalarni subsidiyalash. 2003 yil yanvar oyida Evropa Ittifoqi qishloq xo'jaligi vazirlari agrar sektorda islohotlarni ma'qulladilar. Fermerlarga to'g'ridan-to'g'ri to'lovlarni aniq mahsulot ishlab chiqarish hajmidan ajratish asosiy nuqta bo'ldi. Ishlab chiqarish birligiga subsidiyalar o'rniga maydon birligiga bog'liq bo'lmagan subsidiyalar shunday paydo bo'ldi. Misol uchun, nemis fermeri gektariga 290 dan 360 evrogacha to'g'ridan-to'g'ri subsidiya oladi. Ushbu mablag'lar hosildan qat'iy nazar va faqat hududni etishtirish uchun, ishlab chiqarishni subsidiyalash uchun JST jazolariga tushib qolmaslik uchun beriladi.
  

Chorvachilik qo'llab-quvvatlanmaydi. Bu fermerning daromadini rag'batlantirishga o'tishga erishadi, u nima ishlab chiqarishni o'zi hal qiladi. JSTning ishlab chiqarishni qo'llab-quvvatlash amber qutisi o'lchovi sifatida hisobga olinadi degan da'volaridan himoya qilish uchun (pastga qarang), to'g'ridan-to'g'ri to'lovlar atrof-muhitni muhofaza qilish, oziq-ovqat xavfsizligi standartlari, hayvonlar va o'simliklar salomatligi va tuproq unumdorligi talablariga qaratilgan bo'lishi kerak.
Rossiyada 2013 yildan buyon o'tgan yilgi hosilni hisobga olgan holda ekin maydonlarining gektariga subsidiyalash orqali bog'liq bo'lmagan yordam ko'rsatilmoqda. Ushbu subsidiya bir nechta alohida subsidiyalarni almashtirdi, ammo xarajatlar turlari uchun: mineral o'g'itlar va o'simliklarni himoya qilish vositalarini sotib olish, yoqilg'i uchun, dala ishlari uchun, kreditlar bo'yicha foizlarni to'lash uchun. Ushbu subsidiyalash usuli bilan, katta ekin maydonlari, tuproq unumdorligi va unumdorligi bo'lgan hududlar gektariga federal moliyalashtirishning katta qismini oladi.
Investitsiyalarni subsidiyalash chorvachilik va oʻsimlikchilikni rivojlantirish maqsadida amalga oshiriladi. Chorvachilikni subsidiyalash ob'ektlari bo'lib qo'y va echkilarning nasldor sonini, bug'u, bug'u va go'shtli poda otlarining chorva mollarini ko'paytirish, go'sht etishtirish uchun naslli qoramollarni ko'paytirish xarajatlari hisoblanadi. Oʻsimlikchilik sohasida urugʻ sotib olish xarajatlari Uzoq Shimol va ularga tenglashtirilgan hududlarga yetkazib berish, koʻp yillik meva va rezavor meva plantatsiyalarini yotqizish va parvarish qilish, eskirgan bogʻlarni ildizi bilan olib tashlashni hisobga olgan holda subsidiyalanadi. ildizi olib tashlangan maydonlarni ekspluatatsiya qilish va melioratsiya qilish, uzumzorlar barpo etish va parvarish qilish.

• 
  6. Qisqa muddatli kreditlarni subsidiyalash. Yuqori foiz stavkalari tufayli subsidiyalar kerak. Arzon kreditlarning salbiy tomoni keyinchalik ortiqcha qarzdorlik va bankrotlikdir. 2013 yilda taxminan 2 trillion rubl kredit portfeli bilan. muddati o'tgan kreditorlik qarzlari taxminan 150 milliard rublni tashkil etadi.1 Taqqoslash uchun: 2014 yilda qishloq xo'jaligini rivojlantirish bo'yicha butun davlat dasturini moliyalashtirish uchun 160,7 milliard rubl nazarda tutilgan. Moliyaviy tiklanish zarur. 2002 yil 9 iyuldagi 83-FZ-sonli "Qishloq xo'jaligi ishlab chiqaruvchilarini moliyaviy sog'lomlashtirish to'g'risida" gi amaldagi Federal qonuni qarzdorning moliyaviy ahvoliga qarab qarzni qayta tuzishga tabaqalashtirilgan yondashuvni o'rnatdi, ammo bu chora etarli emasdek ko'rinadi. Vaziyat jiddiyligini anglagan hukumat 2013-2020-yillarda Qishloq xoʻjaligini rivojlantirish va qishloq xoʻjaligi mahsulotlari, xomashyo va oziq-ovqat bozorlarini tartibga solish boʻyicha Davlat dasturida 2015 yilda parrandachilik xoʻjaliklarini qurish uchun yangi kreditlar boʻyicha subsidiyalar bekor qilinishini nazarda tutgan edi. va cho'chqachilik xo'jaliklari, 2017 yildan boshlab qisqa muddatli kreditlar qishloq xo'jaligi ishlab chiqaruvchisining qarzini va bankrotligini keltirib chiqarishga qodir bo'lmagan gektarga subsidiyalar bilan almashtirildi.
  
• 
  7. Investitsion (uzoq muddatli) kreditlarni subsidiyalash. Qishloq xo‘jaligini modernizatsiya qilish, zamonaviy asbob-uskunalar xarid qilish va o‘rnatish va hokazolarga yo‘naltirilgan bo‘lib, normativ-huquqiy baza talablariga javob beradigan investisiya loyihalari tanlab olingandan keyin amalga oshiriladi. Masalan, ishlab chiqarishni to‘g‘ridan-to‘g‘ri qo‘llab-quvvatlashni qisqartirish maqsadida JST talabiga muvofiq, Qishloq xo‘jaligi vazirligi sut sanoatini 1 litr tovar suti uchun subsidiyalar bilan qo‘llab-quvvatlash o‘rniga investisiya kreditlarini subsidiyalash orqali qo‘llab-quvvatlashni taklif qildi.
  
• 
  8. Transport tariflarini subsidiyalash. Rossiya hududining uzunligi narxlar bo'yicha don bozorlarini mahalliylashtiradi, chunki etkazib berish harakati yuqori transport xarajatlari bilan bog'liq. Bozorlarni mahalliylashtirish natijasida Sibir va Rossiyaning janubida bir toifadagi don narxidagi farq 20-30% ga yetishi mumkin. Misol uchun, 2013 yil dekabr oyida to'rtinchi navli bug'doyning o'rtacha sotish narxi Sibirda 6100 rubl/t, mamlakat janubida esa 8000 rubl/t bo'lgan. Janubdagi yuqori narx va shunga mos ravishda yuqori rentabellik Novorossiysk porti orqali eksport uchun etkazib berishning oqishi bilan bog'liq. Sibir bug'doyi ishlab chiqarish rentabelligini oshirish uchun uni etkazib berishning bir qismini talab etarli bo'lmagan mahalliy bozorlardan tashqi bozorlarga ko'chirish kerak, ammo hozirgi yuqori transport tariflari bunga imkon bermaydi. Shu sababli, Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi vazirligining taklifiga binoan Federal tarif xizmati (Rossiya FTS) doimiy asosda don va uni qayta ishlash mahsulotlarini tashish uchun 2000 km dan 0,33 ga pasaytirish koeffitsientini o'rnatdi, bu esa pasaygan. mintaqaviy bozorlar o'rtasida etkazib berish narxi.
  
• 
  9. Importni cheklash va qo'llab-quvvatlash yoki eksportni cheklash bojxona siyosati. Importni tartibga solish tarif kvotasi vositalaridan va tarifsiz cheklovlardan foydalanishni o'z ichiga oladi. Rossiya oziq-ovqat mahsulotlarining deyarli uchdan bir qismini chet eldan sotib olganligi sababli, ichki bozorda narxlarni qo'llab-quvvatlashning asosiy vositasi bojxona himoyasi choralari bo'lib, ular bozor intervensiyalari va bir tonna mahsulot uchun to'lovlar bilan birgalikda qo'llaniladi.