2020 ч а с т ь I молодой ученый

42
«Молодой учёный» . № 2 (292)  . Январь 2020 г.
Технические науки
селения и территорий от чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера», в статью 1, Фе-
дерального закона № 68 от 21.12.1994г. «О защите на-
селения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-
родного и техногенного характера», была введена часть 
пятнадцатая, которая гласит о том, что ПОО — это 
объект, на котором расположены здания и сооружения 
повышенного уровня ответственности, либо объект, на 
котором возможно одновременное пребывание более 
пяти тысяч человек [8].
Во-первых, к объекту, на котором возможно одновре-
менное пребывание более 5 тыс. человек, можно отнести 
места с массовым пребыванием людей, такие как спор-
тивные стадионы или крупные торгово-развлекательные 
центры. Должны ли перечисленные объекты создавать 
ЛСО, и если «да», то как?
Во-вторых, как отмечено в пункте 8 статьи 4, Феде-
рального закона № 384 от 30.12.2009г. «Технический ре-
гламент о безопасности зданий и сооружений», к зданиям 
и сооружениям повышенного уровня ответственности от-
носятся здания и сооружения, отнесенные в соответ-
ствии со статьей 48.1. «Градостроительного кодекса РФ», 
к особо опасным, технически сложным или уникальным 
объектам [9].
Согласно вышеуказанного Федерального закона 
№ 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности 
опасных производственных объектов», ОПО в зависи-
мости от уровня потенциальной опасности аварий на них 
для жизненно важных интересов личности и общества, 
подразделяются на четыре класса опасности:
— I класс — чрезвычайно высокой опасности;
— II класс — высокой опасности;
— III класс — средней опасности;
— IV класс — низкой опасности.
Класс опасности ОПО зависит от технических пара-
метров объекта, характеристик машин и механизмов, ко-
торые эксплуатируются в его составе, и устанавливается 
исходя из количества опасного вещества или опасных ве-
ществ, которые одновременно находятся или могут нахо-
диться на ОПО.
Итак, проанализировав определения терминов 
«ПОО» и «ОПО», создается впечатление, что вопрос, 
каким объектам надо создавать ЛСО решен, и все сво-
дится к пункту 3 статьи 9, Федерального закона РФ 
№ 28 от 12.02.1998г. «О гражданской обороне», в ко-
тором, с одной стороны, перечень объектов вполне кон-
кретно определен, и получается, что указанные ОПО 
одновременно являются и ПОО, с другой стороны, Фе-
деральный закон РФ № 28 от 12.02.1998г. «О граждан-
ской обороне» юридически выше по статусу, чем Поста-
новление Совета Министров Правительства РФ № 178 
от 01.03.1993г. «О создании локальных систем опове-
щения в районах размещения потенциально опасных 
объектов». Но здесь возникает вопрос к Федеральному 
закону РФ № 28 от 12.02.1998г. «О гражданской обо-
роне», требования которого, отменяют или дополняют 
перечень опасных объектов, которым надо создавать 
ЛСО, ведь не все ПОО являются ОПО?
В условиях многообразия видов производственной дея-
тельности, специфики промышленных объектов и их при-
надлежности к различным отраслям производства при 
анализе безопасности и оценке риска, обнаруживается, 
что перечень опасных объектов, которым необходимо соз-
давать ЛСО не сокращается за счет конкретного опреде-
ления объектов по классам опасности, а наоборот расши-
ряется за счет учета абсолютно всех ОПО I и II классов 
опасности, к которым относятся ПВО объекты, например, 
трубопроводы нефти и газа, деревообрабатывающие 
производства, для которых ни радиус действия ЛСО, ни 
принцип ее построения ничем на законодательном уровне 
не определены.
В Постановлении Совета Министров Правительства 
РФ № 178 от 01.03.1993г. «О создании локальных систем 
оповещения в районах размещения потенциально опасных 
объектов», при создании ЛСО не учтены ПВО, на ко-
торых производятся и хранятся, транспортируются взры-
воопасные вещества и вещества, способные при опреде-
ленных условиях к возгоранию или взрыву; биологически 
опасные объекты, несущие потенциальную угрозу утечки 
биологически опасных веществ, а также объекты транс-
портной системы (железнодорожные, автотранспортные, 
авиационные, трубопроводные, аварии на которых чре-
ваты, разрушением транспортных средств, человече-
скими жертвами и материальным ущербом) и объекты 
инфраструктуры по обеспечению жизнедеятельности хо-
зяйственных объектов и жизнеобеспечению населения, 
аварии на которых могут парализовать хозяйственную де-
ятельность, осложнить условия жизни населения и вы-
звать различного рода экологические загрязнения.
В марте 2018 года МЧС России был подготовлен 
проект Федерального закона «О внесении изменений 
в Федеральный закон № 28 от 12.02.1998 г. «О граждан-
ской обороне», в котором пункт 3 статьи 9 28-ФЗ, пред-
лагается изложить следующим образом: «Организации, 
эксплуатирующие опасные производственные объекты I и 
II классов опасности (за исключением линейных объектов 
магистрального трубопроводного транспорта), особо ра-
диационно опасные и ядерно опасные производства и объ-
екты, последствия аварий на которых могут выходить за 
пределы их территорий и причинять вред жизни и здо-
ровью населения, гидротехнические сооружения чрезвы-
чайно высокой опасности и гидротехнические сооружения 
высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии 
готовности локальные системы оповещения» [10].
В конце мая 2018 года проект изменений в Феде-
ральный закон № 28 от 12.02.1998 г. «О гражданской 
обороне», получил положительное заключение оценки 
регулирующего воздействия (далее — ОРВ), то есть 
оценки социально-экономических последствий вводимого 
государственного регулирования, и с июля 2018 года до 
настоящего времени идет подготовка его заключительного 
текста.

---