3 финансовая политика и финансовый механизм

3.4 Финансовый аппарат, его структура. Понятие финансового менеджмента

Управление финансами – это один из сложных элементов в системе финансов, которые охватывают план и прогноз, политику и стратегию, действие и правовую основу, поступки и контроль в сфере финансовых отношений.

Управление финансами – процесс воздействия на финансовую и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития. При этом используются приемы и методы целенаправленного влияния на объект достижения необходимого результата. В финансовой системе управление осуществляется через финансовый механизм с помощью его методов, стимулов и санкций.
Как целенаправленная деятельность людей, управление основано на объективных закономерностях и требованиях экономических законов. Опираясь на научное познание требований этих законов и вырабатывая формы и методы их использования, общество через государственные, хозяйственные и общественные органы сознательно управляет формами производственных отношений, включая финансы, цены, кредит, прибыль и т. д.
В основе управления финансами лежат следующие принципы: демократизм в управлении, политический подход к финансовым вопросам, научность управления, общественность в управлении и т.д.
В управлении финансами различают следующие взаимосвязанные элементы: информация, планирование, организация, регулирование, контроль.
Финансовая информация имеет большое значение для принятия решений с целью, как научно-обоснованного планирования, так и оперативного руководства всеми финансовыми процессами. Она осуществляется в форме бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, представляемой по звеньям финансовой системы.
Планирование занимает центральное место в управлении финансами.
Организация означает слаженность, четкость всех звеньев управления, высокую результативность финансового аппарата, ответственность и дисциплинированность работников управления.
Финансовое регулирование – это маневрирование финансовыми ресурсами для выполнения плановых заданий.
Контроль за выполнением финансовых планов осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управления на всех уровнях хозяйствования в процессе формирования и использования денежных фондов.
Управление финансами рассматривается с двух аспектов: государство использует финансы как инструмент управления экономикой и сами финансы, являются объектом управления со стороны государства. Это показывает богатство категории «финансы», их объективную необходимость. Финансы по сложности относятся к фундаментальному объекту исследования. При их изучении необходим научный подход, когда сочетаются требования объективных экономических законов, законодательных решений государства, результаты экономического анализа. Управление финансами сочетает экономические и административные методы управления, зависит от профессионализма и исполнительности людей, специальных финансовых работников.
Различают стратегическое и оперативное управление финансами.
Стратегическое управление финансами возложено Конституцией республики Казахстан на высшие органы государственной власти и управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, МЭБП, Министерство финансов.
Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются во многом через Аппарат Президента. Президент ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны и т. д.
В компетенции Парламента решения финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы по внесению на обсуждения и последующее голосование законодательных актов – законов Республики Казахстан и постановлений парламента.
Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и норма, касающиеся:

• 
  Налогообложения, установление сборов и других обязательных платежей;
  
• 
  Республиканского бюджета;
  
• 
  Обеспечения обороны и безопасности страны
  
• 
  Обеспечение стабильности социальной сферы и т.д.
  

Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты Сената и Мажилиса – комитеты по экономике, финансам, бюджету, работающие на постоянной основе.
Общегосударственные финансы управляются МЭБП и Министерством финансов Республики Казахстан, которые осуществляют стратегическое и оперативное управление финансами, методическое руководство в области финансового планирования народного хозяйства, изучает экономику и финансы отраслей. Их задачей является разработка проектов финансового законодательства; совершенствование форм финансовых отношений государства с предприятиями, организациями; планирование доходов и расходов государственного бюджета, исполнение бюджетов всех уровней.
Министерство финансов Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а так же в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции.
Структура Министерства финансов состоит:
Руководство.
Департамент отчетности и статистики.
Департамент государственного заимствования и международных финансовых отношений.
Департамент анализа и методологии исполнения государственного бюджета.
Департамент свода и исследования финансовых моделей.
Департамент информационных технологий.
Департамент юридической службы.
Департамент внутреннего администрирования финансов.
Департамент кадрового обеспечения и документооборота.
Департамент методологии бухгалтерского учета и аудита.
Управление координации государственных закупок.
Отдел защиты информации мобилизационной работы.
Министерство имеет ведомства:
Комитет казначейства,
Комитет таможенного контроля,
Налоговый комитет,
Комитет финансового контроля и государственных закупок,
Комитет по работе с несостоятельными должниками,
Комитет государственного имущества и приватизации.
В свою очередь, упомянутые подразделения состоят из управлений и отделов, выполняющих конкретные функции.
Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан выполняет функции, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере: обслуживания исполнения государственного бюджета и подготовки информации о результатах исполнения республиканского и местных бюджетов, финансирования расходов республиканского бюджета, осуществления переводов денег по поручениям государственных учреждений как в национальной, так в иностранной валюте, организации обеспечения наличными деньгами государственных учреждений через банки второго уровня и организации, предоставления информации об исполнении местных бюджетов в местные исполнительные органы и Министерство финансов Республики Казахстан.
Комитете таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан осуществляет функции обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере: обеспечения своевременного и полного внесения в республиканский бюджет таможенных платежей и налогов, взимание которых возложено на таможенные органы РК. Обеспечения внедрения таможенных информационных технологии в целях упрощения и совершенствования таможенных процедур, ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РК, надзорные и контрольные функции.
Важнейшие функции по мобилизации доходов государства выполняет налоговая служба.
Налоговая служба состоит из налогового комитета при Министерстве финансов РК и налоговых комитетов в областях республики с делением на городские и районные звенья в городах и районах. В составе налоговой службы имеется финансовая полиция, преобразованная из налоговой полиции в 2001г. с подразделениями в областях республики. Процесс реорганизации в республике не завершен.
Налоговый комитет является центральным исполнительным органом, обеспечивающим сбор и государственный контроль за полнотой и своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей, осуществляет подготовку налоговых законопроектов, проводит экспертизу проектов ведомственных нормативных актов и т.д. В налоговом комитетом имеется отдел международных налоговых соглашений, который разрабатывает проекты конвенции и договоров об устранении двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на доход капитал.
Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК выполняет функции: обеспечение участия комитета и представителей государственных органов в органах негосударственных юридических лиц с участием государства, организация и обеспечение деятельности комиссии по приватизации объектов республиканской собственности, организация предпродажной подготовки объектов республиканской собственности, определение видов и методов приватизации объектов республиканской собственности.
Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан – центральный исполнительный орган, миссией которого является создание и развитие системы государственного планирования, способствующей эффективной реализации приоритетов социально – экономического развития Республики Казахстан.
Основными задачами Министерства являются:

• 
  формирование стратегических целей и приоритетов, основных направлений социально-экономического развития Республики Казахстан;
  
• 
  формирование государственной фискальной, таможенной и бюджетной инвестиционной политики во взаимодействии с приоритетами социально – экономического развития и денежно – кредитной политики государства, а так же политики в сфере международных экономических и финансовых отношений;
  
• 
  формирование государственной политики в сфере управления государственными активами в секторах экономики.
  

Самым многочисленным в системе Министерства финансов является аппарат местных финансовых органов, включающий областные, городские, районные финансовые управления и отделы. В процессе своей деятельности они проводят работу по оперативному управлению финансами, то есть занимаются прогнозированием, планированием, составлением и исполнением местных бюджетов, выявлением внутрихозяйственных резервов и изысканием экономии ресурсов во всех звеньях народного хозяйства и социально-культурной сферы, осуществляют финансирование и контролируют финансовую деятельность хозорганов.
Финансовые органы находятся в двойном подчинении: вышестоящему финансовому органу или Министерству финансов и местной администрации (акимату).
Структура городского финансового управления города республиканского подчинения в основном включает: руководство, отдел кадров, бюджетный отдел, отдел финансирования учреждений просвещения и культуры, отдел по исполнению местного бюджета и т.д.
Основными задачами бюджетного отдела, инспекции по бюджету являются организация работы по составлению бюджета города, района по выявлению и мобилизации внутренних резервов в хозяйстве и соблюдению режима экономии и осуществление контроля за ходом выполнения бюджета города, района.
Отделы прогнозирования и экономического анализа поступлений доходов областных, городских финансовых управлений и районных финансовых отделов осуществляют прогнозирование годовых поступлений налогов и доходов в государственный бюджет и мероприятия по обеспечению поступлений этих доходов, составляют отчетность об исполнении доходной части государственного бюджета.
Аппарат финансовой системы проводит свою деятельность в соответствии с Конституцией РК, с действующим законодательством, распоряжениями Правительства республики, решениями местных администраций, приказами, инструкциями и указаниями МЭБП, Министерства финансов.