A. V. Vahobov, T. S. Malikov
o'ringa ega. Qo'shilgan qiymat solig'i yevropa Ittifoqining barcha
Download 5.09 Mb. Pdf ko'rish
|
o'ringa ega. Qo'shilgan qiymat solig'i yevropa Ittifoqining barcha mamlakatlarida amal qiladi. yetakchi xorijiy mamlakatlardan faqat AQSh va Yaponiyada bu soliq qo'llanilmaydi. Byudjet daromadlarini shakllantirishda bojxona bojlari ham muhim ahamiyatga ega bo'lib, ular tovariar eksporti va importida olinadigan soliqlardir. Keyingi yillarda dunyo xo'jalik hayotining baynalminallashuvi va xalqaro mehnat taqsimotining yanada rivoj lanishi natijasida bojxona bojlarining byudjet daromadlarini shakl lantirish manbai sifatidagi roli ham birmuncha pasayib bormoqda. Hozirgi paytda rivojlangan mamlakatlar byudjetlari daromadlarining o'rtacha 1—4% shu soliq hisobidan tarkib topayapti. Davlat fiskal monopoliyalari yoki fiskal monopol soliqlarda davlat ommaviy iste’molga ega bo'lgan qandaydir bir mahsulotni (aroq, sigaret va shunga o'xshashlar) ishlab chiqarish va uni realizatsiya qilish ustidan monopoliya o'matadi va o'matilgan monopol bahodan tadbirkorlik daromadi bilan bir qatorda yirik soliqlar ham undiradi. Davlat byudjetiga kelib tushadigan fiskal monopol soliqlar Fransiya, Italiya, GFR va Yaponiya kabi mamla- katlarda qo'llaniladi. Mahalliy byudjetlarga fiskal nuqtai nazaridan yetarli darajada samarali bo'lmagan va ikkinchi darajali ahamiyat kasb etuvchi soliqlar biriktiriladi. Mahalliy byudjetlarning ixtiyoriga kelib tushadigan soliqlaming asosiysi mol-mulk solig'idir. Federativ tuzilishga ega bo'lgan davlatlarda federatsiya a’zolari byudjetlarining daromadlariga tegishli bo'lgan masala turlicha hal qilingan. Masalan, AQShda shtatlarning byudjetlari egri (bilvosita) soliqlarga tayangan bo'lib, ulaming orasida sotuvdan olinadigan soliq asosiy o'rin tutadi. GFRda esa aholidan olinadigan daromad solig'i va korporatsiyalar foydasidan olinadigan soliq bo'yicha tushumlar ma’lum foizlarda federal va yer byudjetlari o'rtasida bo'linadi. Juda ko'p mamlakatlarda mahalliy byudjetlarga yo'naltiriladigan soliqlarga nisbatan ustamalar (qo'shilmalar) qo'llash amaliyoti joriy etilgan. Shunday bo'lishiga qaramasdan mahalliy hokimiyat organla rining o'z funksiyalarini to'liq amalga oshirishlari uchun soliqlar, aksariyat hollarda, yetarli emas. Shu sababli mahalliy byudjetlarga yuqori byudjetdan dotatsiya, subvensiya, kredit va boshqa shakllarda mablag'lar yo'naltiriladi. O'zbekiston hududida qirqdan ortiq soliq va yig'imlar undiriladi. Ular sonining ko'pligi xilma-xil vazifalami yechish va turli-tuman funksiyalami bajarish imkonini bersa-da, bir vaqtning o'zida bu narsa, ularni undirish bo'yicha xarajatlarning ortishiga olib keladi va soliqlami to'lashdan bo'yin tovlashga sharoit yaratadi. Zamonaviy soliq tizimi quyidagilarga qaratilgan bo'lishi kerak: 1) byudjet daromadlarini to‘liq va o ‘z vaqtida jalb qilinishini ta’minlash. Chunki busiz davlatning ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini amalga oshirish mumkin emas; 2) yoppasiga va xo‘jalik yuritishning alohida sohalari bo'yicha ishlab chiqarish va iste’molni tartibga solish uchun sharoit yaratish. Bunda aholining turli guruhlari daromadlarini shakllantirish va qayta taqsimlashning o'ziga xos xususiyatiari inobatga olinishi kerak. O'zbekiston Respublikasining soliq tizimi quyidagi belgilar bilan xarakterlanadi: • huquqiy asosga egaligi va nisbatan bo'lsa-da, barqarorligi (soliqlar va soliqqa tortishning barcha masalalariga nisbatan emas); daromadlami taqsimlash va qayta taqsimlash bilan bog'liq barcha iqtisodiy munosabatlarga kirib boradi. Barcha soliqlar va yig'imlami joriy etish va ularni bekor qilish faqat davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshiriladi; • soliqlami hisoblash va undirishning yagona prinsiplari va mexanizmi. Barcha soliqlar va yig'imlar ustidan yagona nazorat O'zbekiston Respublikasi Davlat soliq qo'mitasi va uning quyi organlari tomonidan amalga oshiriladi; • yangi soliqlaming joriy qilinganligi (qo'shilgan qiymat solig'i va boshqalar) hamda soliq imtiyozlari va oldin amal qilgan soliqlar bazasini hisoblash tartibida keskin o'zgarishlarning sodir etilganligi; • soliq kalendariga muvofiq qonunchilik yo'li bilan soliqlami to'lashda aniq ketma-ketlik o'rnatilganligi. Masalan, yuridik shaxslar birinchi navbatda umumdavlat soliqlarini, undan keyin esa mahalliy soliqlar va yig'imlami to'lashga majburdirlar; • barcha soliq to'lovchilaiga nisbatan teng talablaming qo'llanilishi va soliqlar ro'yxatini aniqlash, stavkalarni unifikatsiya qilish, imtiyozlar va ulami taqdim etish mexanizmini tartibga solish hamda mablag'lardan foydalanish huquqiga aralashmaslik yo'li bilan ishlab, topilgan mablag'lardan foydalanish uchun teng sharoitlarning yaratilganligi; • soliqlaming ikkita asosiy turi birgalikda qo'llanilayotganligi: to'g'ri (daromadlarga va mol-mulkka) va egri (tovariar va xizmatlarga). Avval egri (bilvosita) soliqqa tortish Vatanimiz iqtisodiy amaliyotida to'liq inkor qilingan edi; • awalo, jismoniy emas, yuridik shaxslaming soliqqa tortilishi. Bu 0 ‘zbekiston Respublikasi soliq tizimining rivojlangan xorijiy mamlakatlar soliq tizimlaridan farqini ko'rsatadi. Barcha yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar soliq oiganlarida ro‘yxatdan o ‘tishga majbur. Soliq organlarida ro‘yxatdan o'tganligi to‘g‘risidagi ma’lumotnomani olmasdan turib banklar ularga hisobvaraqlarini ochish huquqiga ega emaslar. • soliq qonunchiligini buzganligi uchun juda qattiq sanksiya- larning, shu jumladan, moliyaviy, ma’muriy va jinoiy javobgarlik choralarining qo‘llanilayotganligi; • soliq to'lovchilar uchun ularning iltimosiga ko‘ra joriy yil doirasida soliqlar va yig'imlami byudjetga to'lash, shuningdek, moliyaviy sanksiyalar summalari (agar ularni to'lash korxonani kasodga uchrashiga olib kelsa -6 oy muddatgacha), bo'yicha to'lov muddatlarini kechiktirish yoki uzaytirish imkoniyatining mavjudligi. Soliqqa tortish jarayonlari soliq tizimining asosiy prinsiplari yordamida tartibga solinadi. Bunday prinsiplar tarkibiga quyidagilar kirishi mumkin: • soliqlar jamiyat va davlatning faoliyat ko'rsatishi va rivojlani shini moliyaviy ta’minlash maqsadida o'matiladi; • o'matilgan tartibga ko‘ra soliq to'lovchi bo'lgan har bir shaxs (yuridik yoki jismoniy) soliq qonunchiligiga binoan belgilangan soliqlami to'lashga majburdir; • soliqlar siyosiy, mafkuraviy, etnik, konfessional va shunga o'xshash boshqa mezonlar asosida qo‘llanilmasligi lozim; • mamlakatning soliq tizimi va yagona iqtisodiy makonini buzishga xizmat qiladigan soliqlar o'rnatilmasligi kerak; • soliq to'lovchining mulkchilik shakli, tashkilotning tashkiliy- huquqiy maqomi, jismoniy shaxsning fuqaroligi, shuningdek, ustav kapitali yoki mulkning kelib chiqish davlati, mintaqasi yoki geografik joylashuviga bog'liq bo'lgan holda qo‘shimcha soliqlami joriy etish, soliq stavkalari va imtiyozlarini oshirish yoki ularni tabaqalashtirishga yo‘1 qo‘yilmaydi. Yetarli darajada tajribaning yo‘qligi, nobarqaror iqtisodiyot sharoitida aniq ishlab chiqilgan soliq siyosatining yo‘qligi va soliq apparatining yetarli darajada tayyor emasligi natijasida yaratilgan soliq tizimi ba’zi bir nuqsonlarga ega bo'ladiki, bu narsa soliq to‘lovchilarni ham, soliq organlarini ham qoniqtira olmaydi. Ularning ayrimlari quyidagilardan iborat: • soliqqa tortishda fiskal yondashuvning ustuvorligi. Soliqlar to'g'risidagi muammoni hal etishda byudjetning daromadliligi birinchi o'ringa qo'yiladi va soliqlaming tartibga soluvchi roliga yetarli darajada e ’tibor qaratilmaydi; • yuridik shaxslami soliqqa tortishning yuqori darajadaligi. Jami soliq to'lovlari, turli baholashlarga ko'ra, yuridik shaxslar daromadining (foyda va mehnat haqining) 40% dan 80% gachasini tashkil etayapti. Egri (bilvosita) soliqlaming (QQS va aksizlar) yuki ham og'ir bo'lib, aynan ular inflyasion jarayonlaming generatori bo'lib maydonga chiqmoqda. Ba’zi bir mutaxassislaming baholariga ko'ra yalpi ichki mahsulotga nisbatan soliq bosimi 30% atrofida bo'lib, bu narsa jahon amaliyotidagiga nisbatan ancha yuqoridir; •soliqqa tortishni murakkablashtiradigan soliqlar, yig'imlar, ajratmalar, badallar (umumdavlat, mintaqaviy, mahalliy, maqsadli va h.k.) sonining ko'pligi; • soliq qonunlarining nobarqarorligi, soliqlami hisoblash tartibining tez-tez o'zgartirib turilishi, soliq qonunlarining ayrim moddalari puxta ishlanmaganligi va ularning o'zaro ziddiyatliligi. Soliq qonunlarining qaytariluvchan (orqa muddatga) kuchga ega bo'lish hollarining mavjudligi. Soliq amaliyotining nisbatan kuchsiz informatsion bazaga ega ekanligi; • soliq vakolatlarining markaz va joylarda aniq chegaralanma- ganligi natijasida ular o'rtasida turli nifoqlarning kelib chiqayot- ganligi; • qonunda belgilangan davrda bir ob’ektning bir necha marta soliqqa tortilayotganligi kabilar; • va boshqalar Soliq tizimidagi bunday kamchiliklar uni isloh qilishni taqozo etadi. Soliq islohotlarini amalga oshirish bo'yicha davlat siyosatining asosiy yo'nalishlari quyidagicha bo'lishi mumkin: • moliyaviy yil davomida soliqlar va soliqsiz to'lovlaming yagonaligi, ziddiyatsizligi va o'zgarmasligini ta’minlovchi barqaror soliq tizimini vujudga keltirish; • yetarli darajada tushum bermaydigan maqsadli soliqlami bekor qilish va ularni yiriklashtirish bilan soliqlar sonini kamaytirish; • pul mablag4laridan maqsadli foydalanish yo'nalishi va byud jetning daromadli qismini shakllantirishning normativ tartibini saqlab qolgan holda davlatning byudjetdan tashqari jamg'armalarini davlat byudjetiga konsolidatsiya qilish; • mahsulot ishlab chiqaruvchilar, ish bajaruvchilar va xizmat ko'rsatuvchilarga nisbatan soliq yukining og'irligini yengillashtirish va bir vaqtning o'zida soliqlaming undirilish darajasini oshiruvchi mexanizmni joriy etishni aniq belgilash asosida ikki marta soliqqa tortilishga yo'l qo'ymaslik; • byudjetlarning turli darajalariga har bir soliqdan tushumning minimal hissalarini o'rnatish orqali soliq federalizmini rivojlantirish; • soliq imtiyozlarini kamaytirish va ularni soliqqa tortishning umumiy tartibidan chiqarish; • aksizlarning o'ziga xos stavkalarini o'rnatish amaliyotini • kengaytirish; • mineral xom-ashyoning alohida turlaridagi aksizlarni resurs to'lovlari bilan almashtirish; • ekologik soliqlar va jarimalarning salmog'ini oshirish; • va boshqalar. Bunda asosiy vazifa, soliqlaming undirilish (yig'ilish) darajasini oshirish hisobiga yalpi ichki (milliy) mahsulotda soliq tushumlari hissasining o'sishini ta’minlashga erishishdir. Mamlakatning soliq tizimi bir necha belgilar va omillarga muvofiq quyidagicha klassifikatsiya qilinishi mumkin: 1. Soliqqa tortishning ob’ekti hamda soliq to'lovchi va davlat o'rtasidagi o'zaro munosabatlarga bog'liq ravishda soliqlar to'g'ri (bevosita) va egri (bilvosita) soliqlarga bo'linadi. To'g'ri (bevosita) soliqlar sub’ektga tegishli bo'lgan bevosita daromadlar va mol-mulkdan olinadi. Ularning tarkibiga korxona- larning daromadi (foydasi)dan olinadigan soliq, jismoniy shaxslardan olinadigan daromad solig'i, korxonaning mol-mulkidan olinadigan soliq va boshqalarni kiritish mumkin. Egri (bilvosita) soliqlar tovariar va xizmatlarga nisbatan o'matiladi va tovar to'lanadigan baho yoki xizmatning tarifi tarkibida bo‘ladi. Tovar yoki xizmatning egasi ularni realizatsiya qilganda soliq summalarini oladi va ulami davlat xazinasiga o'tkazadi. Tovar yoki xizmatni sotib oluvchi bunday soliqlaming haqiqiy to'lovchilari bo'lib hisoblanadi. QQS, aksizlar va bojxona bojlari egri (bilvosita) soliqlaming tarkibiga kiradi. 2. Foydalanilishi bo'yicha soliqlar umumiy va maxsus (maqsadli) soliqlardan iborat bo'lishi mumkin. Turli-tuman tadbirlami moliyalashtirish uchun byudjetga tushadigan soliqlar umumiy soliqlar deyiladi. Maxsus (maqsadli) soliqlar esa oldindan belgilangan m a’lum bir maqsadlarga mo'ljallangan bo'ladi. Masalan, transport vositalari uchun benzin, dizel yoqilg'isi va gaz iste’moliga jismoniy shaxslardan olinadigan soliq yo'llarni qurish, rekonstruksiya qilish va joriy remont qilishga mo'ljallangan. 3.Olinishi va qaysi organga tegish 1 iligiga qarab, umumdavlat soliqlari va mahalliy soliqlar farqlanadi. Hozirgi davrda byudjet daromadlarini belgilashda to'rtta soliq hal qiluvchi rol o'ynamoqda. Bular qo'shilgan qiymat solig'i, aksizlar, korxonalaming daromadidan olinadigan soliq va jismoniy shaxslaming daromadidan olinadigan soliqdir. Ular hisobidan byudjet daromadlarining 3/4qismi shakllanmoqda. 16.4. Umumdavlat soliqlari Soliq qonunchiligiga muvofiq ravishda o'rnatiladigan va mamlakatning barcha hududlarida undiriladigan soliqlarga umumdavlat soliqlari deyiladi. Ularning tarkibiga quyidagilar kirishi mumkin: • qo'shilgan qiymat solig'i (QQS); • aksizlar; • korxonalaming daromadi (foydasi)dan olinadigan soliq; • jismoniy shaxslardan olinadigan daromad solig'i; • bojxona bojlari; • va boshqalar. Qo'shilgan qiymat soligM (QQS) hozirgi davr soliq tizimida eng muhim soliqlardan biri hisoblanadi. Keyingi yillarda uning hisobidan byudjet daromadlarining 25—30% tashkil topmoqda. QQS fiskal nuqtai nazardan eng samarali soliq hisoblanadi. Uni joriy etuvchi mamlakat birdaniga juda katta miqdordagi daromadni byudjetga olish imkoniyaga ega boMadi. Bu soliq mamlakatimizda 1992 yilning 1 yanvaridan joriy etilgan bo'lib, u xorijda o'tgan asrning 50-yillaridanoq mavjud edi. Ijtimoiy-iqtisodiy mohiyatiga ko'ra QQS ishlab chiqarilgan m ahsulot, bajarilgan ish va ko'rsatilgan xizmatning barcha bosqichlarida yaratilgan qiymat o'sganining bir qismini mahsulot (ish, xizmat)ning realizatsiya qilinishiga muvofiq ravishda byudjetga olish shakli hisoblanadi. U realizatsiya qilingan mahsulotlar (bajaril gan ishlar, ko'rsatilgan xizmatlar) qiymati bilan ishlab chiqarish va muomala xarajatlarining tarkibiga kiritilgan moddiy xarajatlarning qiymati o'rtasidagi farq sifatida aniqlanadi. Bu soliq yordamida mahsulotning barcha aylanmasi emas, balki qiymatning ortgan qismi soliqqa tortiladi. Qo'shilgan qiymat deyilganda korxona ishchi-xo- dimlariga to'lanadigan mehnat haqi (ajratma tariqasida hisoblangan summalar bilan birgalikda) va yalpi foydaning yig'indisi tushuniladi. QQS baholarni shakllantiruvchi omil hisoblanadi. Uning miqdoriga mos ravishda mahsulotlaming bahosi avtomatik ravishda ortadi. Sobiq SSSRda 1930-1932 yillarda o'tkazilgan soliq islohotlariga muvofiq ravishda joriy etilgan oborot solig'i va baholar ustidan qattiq davlat nazorati bo'lgan paytdagidan farqli o'laroq 1991 yilning 1 yanvaridan kiritilgan sotuvdan olinadigan soliqdan farqli o'laroq QQS bir necha muhim afzalliklarga ega. Afzalliklarning ba’zi birlari quyidagilardan iborat: • QQS oborot solig'iga nisbatan samaraliroq hisoblanadi. Chunki u tovar aylanmasining barcha bosqichlarini qamrab oladi. Shunga muvofiq ravishda soliqqa tortiladigan baza kengayib, byudjetga tushumlar ortishi mumkin; • alohida olingan ishlab chiqaruvchi uchun bu soliq nisbatan kamroq og'irlikni o'zida mujassam etadi. Chunki bunda soliqqa tortishga butun tovar aylanmasi emas, balki qiymat o'suvining bir qismi jalb qilinadi va uning og'irligi ishlab chiqarish va muomalaning butun zanjiri bo'ylab taqsimlanadi.Natijada bozor munosabatlarining barcha ishtirokchilari uchun teng holat yaratilishiga erishiladi; • QQS soliqqa tortishning nisbatan oddiyroq shaklidir. Chunki bu soliqni to'lovchilar uchun mamlakatning butun hududida yagona soliq undirish mexanizmi joriy etilgan bo‘ladi; • davlat uchun ham ustuvorlik kasb etadi. Chunki uni to'lashdan bosh tortish yoki bo'yin tovlash ancha murakkab bo'lib, moliyaviy intizom buzilish holatlari kamayadi; • QQS tadbirkor daromadining o'sishidan manfaatdorlikni yuqori darajaga ko'taradi. Chunki u avtomatik ravishda korxonaning ishlab chiqarish xarajatlarini soliqqa tortilishdan ozod qiladi. Rasmiy ravishda QQS ishlab chiqaruvchilar va savdo qiluv- chilardan undiriladi. Biroq uning haqiqiy to'lovchilari mahsulotlami sotib oluvchilar, ya’ni aholining keng qatlami hisoblanadi. Ular tovarni sotib olish bilan birga tovar bahosining tarkibida QQS ni ham to'laydilar. Quyidagilar QQSni to'lovchilar hisoblanadi: • mulkchilik shaklidan qat’i nazar, ishlab chiqarish va boshqa tijoriy faoliyatni amalga oshiruvchi barcha yuridik shaxslar (xorijiy investitsiyali korxonalar bilan birgalikda); • mamlakat hududida joylashgan va mustaqil ravishda mahsulot (ish, xizmat)larni realizatsiya qilayotgan yakka (oilaviy) tartibdagi barcha xususiy korxonalar, ularning filiallari, bo'linmalari va korxo naning boshqa shakllari. QQSning ob’ekti tovariar, bajarilgan ishlar va ko'rsatilgan xiz matlar aylanmasidir. Tovarlarni realizatsiya qilishda o'zida ishlab chiqarilgan va chetdan sotib olingan tovariar hisobga olinadi. Bajaril- ganda esa qurilish-montaj, ilmiy-tadqiqot, tajriba-konstruktorlik, texnologik kabi ishlar inobatga olinadi. Shuningdek, xizmatlar realizatsiya qilinganda aloqa, transport, uy-joy-maishiy xo'jalik, reklama, innovatsion va boshqa shunga o'xshash korxonalaming xizmat ko'rsatishdan olgan tushumlari nazarda tutiladi. Soliqqa tortiladigan aylanmaning tarkibiga korxona tomonidan olingan barcha pul mablag'lari (agar ularning olinishi tovar (ish, xizmat)lami to'lash bo'yicha hisob-kitoblar bilan bog'liq bo'lsa), shu jumladan, boshqa korxonalardan olingan moliyaviy yordamlar, maxsus maqsadlarga mo'ljallangan fondlarni to'ldirish, avans to'lovlari, |
Ma'lumotlar bazasi mualliflik huquqi bilan himoyalangan ©fayllar.org 2024
ma'muriyatiga murojaat qiling
ma'muriyatiga murojaat qiling