A. V. Vahobov, T. S. Malikov
iqtisodiy o'sishning nisbatan yuqori sur’atda ketishini rag'batlan-
Download 5.09 Mb. Pdf ko'rish
|
iqtisodiy o'sishning nisbatan yuqori sur’atda ketishini rag'batlan- tiribgina qolmasdan, balki uning davriy tebranishini ham sekin- lashtiradi. Byudjetning harbiy (mudofaa) xarajatlar(i) ham davlatning funksiyalaridan kelib chiqadi. Ular har bir davlatning o'z mudofaa qobiliyatini mustahkamlashi bilan bog'liqdir. Byudjet mablag'lari hisobidan Qurolli Kuchlarning barcha turiari moliyalashtiriladi. Harbiy (mudofaa) xarajatlar(i) to'g'ri (bevosita) va egri (bilvosita) xarajatlarga bo'linadi. To'g'ri (bevosita) harbiy xarajatlar strategik qurollarni ishlab chiqarish yoki sotib olish, Qurolli Kuchlarning shaxsiy tarkibini tayyorlash va saqlash, harbiy xarakterdagi ilmiy-tadqiqot ishlarini amalga oshirish xarajatlaridan iborat bo'lishi mumkin. Bu turdagi harbiy (mudofaa) xarajatlar(i) urush harakatlari sodir etilayotgan paytda va mamlakat iqtisodiyotining militarizatsiyalashuvi sharoitida keskin oshadi. Egri (bilvosita) harbiy (mudofaa) xarajatlar(i)ga urush nogironlari va vafot etganlar oilalariga beriladigan pensiya va nafaqalar, fuqarolik idoralarining moddalari bo'yicha o ‘tadigan xarajatlar (masalan, yo'l va strategik ob’ektlarni qurish xarajatlari) ning bir qismi kiradi. Davlat tomonidan boshqaruv shaklidagi faoliyat turining amalga oshirilishi, uning xo'jalik-tashkilotchilik funksiyasi byudjetdan boshqaruv xarajatlari deb nomlangan alohida xarajatlar qilinishini taqozo etadi. Boshqaruv (davlat hokimiyati organlari, sud va prokuratura organlari, fuqarolaming o ‘zini-o‘zi boshqaruv organlari) xarajatlari davlat organlari faoliyatining moliyaviy asosini tashkil etib, jamiyat hayotining barcha sohalariga rahbarlik qilishga imkon yaratadi. Rivojlanayotgan mamlakatlarga subsidiyalar va kreditlar berish rivojlangan mamlakatlaming byudjetlari hisobidan amalga oshiriladi. Bunday yordam faqat iqtisodiy omillar bilan emas, balki siyosiy tomonlari bilan xarakterlanadi. Imtiyozli shartlarda kreditlashtirish va qaytarilmaydigan tarzda yordam ko'rsatish uning ko'rinishlaridan biri hisoblanadi. Byudjetning barcha xarajatlari yuqoridagi beshta guruhdan qaysi biriga kirishidan qat’iynazar, ular o'zlarining ma’lum aniq maqsadlarga mo'ljallanganligi bo'yicha ham bir necha qismlarga bo'linadi. Bu qismlar byudjet xarajatlarining aniq turlaridan tarkib topadi. Kapital quyilmalar, dotatsiyalar, subvensiyalar, subsidiyalar, byudjet ssudalari, ish haqi, ovqatlanish xarajatlari, kapital va joriy remont, kanselyariya va xo'jalik xarajatlarini byudjet xarajatlarining konkret turiari sifatida ko'rsatish mumkin. Byudjet xarajatlarining ma’lum aniq maqsadlarga mo'ljallanganligi bo'yicha turkumlanishi byudjet mablag'laridan oqilona foydalanishga sharoit yaratadi, byudjet assignovaniyalaridan foydalanish ustidan samarali va ta’sirchan moliyaviy nazoratni amalga oshirishning zaruriy asosi hisoblanadi. Byudjet xarajatlarini iqtisodiy nuqtai nazardan turkumlarga ajratilishi bilan bir qatorda tashkiliy jihatdan ham guruhlarga ajratish mumkin. Buning asosida byudjet xarajatlarini yuqori tashkilotlar (vazirliklar, uyushmalar, assotsiatsiyalar, birlashmalar, konsernlar, kompaniyalar va h.k.) va hududiy belgilari yotishi mumkin. Byudjet xarajatlarining yuqori tashkilotlar bo'yicha guruhlanishi byudjet mablag'larini aniq oluvchilarni ko'rsatadi va ular tarmoq ichida pul fondlarini shakllantirishda mas’ul bo'lib, ajratilgan byudjet assignovaniyalaridan o'z vaqtida, samarali va qonuniy foydalanish ustidan javobgardirlar. Byudjet xarajatlarining hududiy belgiga muvofiq bo'linishi ularning markazlashuvi ni turli darajalarini o'zida aks ettiradi. Shu munosabat bilan, davlat boshqaruvi darajasi va yuridik nuqtai nazardan, byudjet xarajatlari uch guruhga kiruvchi xarajatlardan tarkib topadi: •Davlat byudjeti xarajatlari; •Respublika byudjeti xarajatlari; •Q oraq alp og'iston R espublikasi byudjeti va m ahalliy byudjetlarning xarajatlari. «Byudjet tizim i to'g'risida»gi O'zbekiston Respublikasi qonunining 12-moddasiga muvofiq Davlat byudjeti xarajatlari quyidagi shakllarda amalga oshiriladi: • byudjetdan mablag' oluvchilarning joriy xarajatlari; • joriy byudjet transfertlari; • kapital xarajatlar (asosiy fondlar va vositalami (ular bilan bog'liq ishlar va xizmatlar ham shular jumlasiga kiradi) davlat ehtiyojlari uchun olish va takror ishlab chiqarish, chet elda davlat ehtiyojlari uchun yer va boshqa mol-mulk olish, davlat ehtiyojlari uchun yerga bo'lgan huquqni va boshqa nomoddiy aktivlami olish, davlat zaxiralarini vujudga keltirish xarajatlari); • kapital xarajatlarni qoplash uchun yuridik shaxslarga berila digan transfertlar; • rezident-yuridik shaxslarga va chet el davlatlariga beriladigan byudjet ssudalari; • davlat maqsadli jamg'armalariga beriladigan byudjet dotatsiya- lari va byudjet ssudalari; • qonun hujjatlarida ta’qiqlanmagan boshqa xarajatlar. O'z navbatida, Respublika byudjeti xarajatlarining tarkibi quyidagilardan iborat (yuqoridagi qonunning 16-moddasi): • respublika byudjetidan moliyalashtiriladigan byudjet mablag‘i oluvchilarning joriy xarajatlari; • joriy byudjet transfertlari; • kapital xarajatlar (asosiy fondlar va vositalami (ular bilan bogiiq ishlar va xizmatlar ham shular jumlasiga kiradi) davlat ehtiyojlari uchun olish va takror ishlab chiqarish, chet elda davlat ehtiyojlari uchun yer va boshqa mol-mulk olish, davlat ehtiyojlari uchun yerga bo'lgan huquqni va boshqa nomoddiy aktivlami olish, davlat zaxiralarini vujudga keltirish xarajatlari); • kapital xarajatlarni qoplash uchun yuridik shaxslarga beriladigan byudjet transfertlari; • Qoraqalpog'iston Respublikasi byudjeti va mahalliy byudjetlarga byudjet dotatsiyalari, byudjet subvensiyalari va byudjet ssudalari; • rezident-yuridik shaxslarga va chet el davlatlariga beriladigan byudjet ssudalari; • davlat maqsadli jamg'armalariga beriladigan byudjet dotatsiyalari va byudjet ssudalari; • qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa xarajatlar. Shuningdek, Qoraqalpog'iston Respublikasi byudjeti va mahalliy byudjetlar xarajatlari quyidagi shakllarda amalga oshiriladi (tegishli qonunning 19-moddasi): • Qoraqalpog'iston Respublikasi va mahalliy byudjetlardan moliyalashtiriladigan byudjet tashkilotlarining joriy xarajatlari; • joriy byudjet transfertlari; • kapital xarajatlar (asosiy fondlar va vositalami (ular bilan bog'liq ishlar va xizmatlar ham shular jumlasiga kiradi) davlat ehtiyojlari uchun olish va takror ishlab chiqarish, davlat ehtiyojlari uchun yerga bo'lgan huquqni va boshqa nomoddiy aktivlami olish); • qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa xarajatlar. Bozor iqtisodiyoti sharoitida byudjetning xarajatlari uning daromadlari bilan uzviy bogiangandir. Bunday o'zaro bog'liqlik xarajatlarning miqdoriy jihatdan daromadlarga muvofiq kelishi va ularning bir-biriga o'zaro ta’sir ko'rsatishi orqali ifodalanadi. Bir tomondan, aksariyat hollarda, byudjet xarajatlarining hajmi byudjet daromadlarining hajmi bilan cheklanadi. O'z navbatida, byudjet daromadlarining hajmi davlatning iqtisodiy imkoniyatlari bilan aniqlanadi. Shuning uchun ham bu yerda byudjet xarajatlarining shunday hajmini va milliy xo'jalikda pul fondlarini shakllantirishda byudjet mablag1 laridan foydalanishning shunday muddatlarini brlgilash kerakki, ular minimal xarajatlar qilib, maksimal samaraga erishish orqali davlat oldidagi ijtim oiy-iqtisodiy vazifalam i muvaffaqiyatli bajarilishini ta’minlasin. Boshqa tomondan esa, ishlab chiqarishning o'sishiga ijobiy ta’sir qilish, ilmiy-texnika taraqqiyotini tezlashtirish va milliy xo'jalikdagi proporsiyalarni optimallashtirish orqali byudjetning xarajatlari uning daromadlari darajasining ortishiga o'z ta’sirini ko'rsatadi. Byudjet xarajatlari hajmining yildan-yilga ortib borishi ularni milliy xo'jalikning samaradorligi nuqtai nazaridan baholashni juda dolzarb muammoga aylantirib qo'yadi. Bunda milliy xo'jalikning yakuniy natijasini baholab, faqat unga te g ish li b o'lgan daromadlaming qo'shimcha ravishda o'sganligiga e’tibor berish bilan cheklanish maqsadga muvofiq emas. Bu yerda, bir vaqtning o'zida, jamiyatning ijtimoiy taraqqiyot darajasi, ijtimoiy muammolaming qay darajada hal etilganligi ham nazardan chetda qolmasligi lozim. Albatta, milliy xo'jalikning yakuniy natijasi byudjet xarajatlarining umumiy hajmiga, ularning tarkibiy tuzilishiga, byudjet mablag'lari- dan to'g'ri, iqtisod qilib va samarali foydalanishga bevosita bog'liq. Shuning uchun ham hozirgi sharoitda byudjet xarajatlarining ilmiy asoslangan holda rejalashtirilishiga, byudjet assignovaniyalaridan foydalanish ustidan moliyaviy nazoratning butun tizimiga alohida e ’tibor berish lozim. M illiy xo'jalikni m oliyaviy tartibga solishning m uhim vositalaridan biri ham byudjetning xarajatlaridir. Bu yerda, odatda, moliyaviy tartibga solish deyilganda, milliy xo'jalikdagi oqilona proporsiyalarni ta’minlash maqsadida byudjet mablag'larini tarmoqlar va hududlar bo'yicha taqsimlash va qayta taqsimlashning shakllari va metodlari majmui tushuniladi. Milliy xo'jalikni moliyaviy tartibga solishning ob’ektiv zarurligi katta o'zgaruvchanlik bilan xarakterlanadigan uning murakkab organizmi bo'lgan turli qismlarida moliyaviy resurslami jamg'arish sur’atlarining turli xilligi bilan izohlanadi. Byudjet resurslarini sarf qilish orqali davlat pul mablag'larini taqsimlashda vujudga keladigan proporsiyalarni o'zgartirilishi va buning oqibatida ba’zi bir tarmoqlar (hududlar) rivojlanishining tezlashtirishi hamda boshqalarining rivojlanishini rag‘batlantirmasdan, milliy xo'jalikning rivojlanishini tartibga solishi mumkin. Byudjet mablagMarining katta qismini muhim ishlab chiqarish — hududiy komplekslarni rivojlantirishga sarflash sekin- astalik bilan chuqur sifat o'zgarishlarining sodir boMishiga ijtimoiy ishlab chiqarishning tarkibiy tuzilmasining o'zgarishiga olib keladi. Mamlakatning milliy xo'jaligini moliyaviy jihatdan tartibga solish byudjet daromadlarini rejalashtirish va byudjetdan moliya lashtirish jarayonlari davomida amalga oshiriladi. Rejalashtirish jarayonining o'zidayoq byudjet xarajatlarining umumiy hajmi gorizontali bo'yicha (tarmoq, vazirlik va maqsadli kesimlarda) va vertikali bo'yicha (boshqaruvning turli darajalariga muvofiq ravishda) taqsimlanib, iqtisodiyotda tarkibiy o'zgarishlarning sodir boMishi uchun tegishli sharoit yaratiladi. Byudjetdan moliyalashtirish jarayonida esa davlat o'zining ixtiyoriga kelib tushayotgan pul mablag'larini rejalashtirilgan tadbirlar doirasida va undan tashqarida keng manyovr qilish imkoniga ega boMadi. Mablag'lami aniq taqsimlovchilarga byudjet kreditlarini ochish, byudjet assignova- niyalarini berish va ulardan samarali foydalanish ustidan nazorat qilib, iqtisodiyotning rivojlanishi ustidan moliya organlari diqqat bilan kuzatuvni amalga oshiradilar va zarur hollarda taqsim- lanayotgan byudjet mablagMarining proporsiyalarini o'zgartiradilar. Byudjetda daromadlami xarajatlarning konkret turiari va yo'nalishlari bo'yicha biriktirilish prinsipi bo'lmaganligi uchun bu yerda byudjet resurslari bilan keng manyovr qilish va shunga muvofiq ravishda davlatning ixtiyoriga kelib tushuvchi pul mablagMaridan har qanday zarur yo'nalishda foydalanilishi mumkin. Byudjet xarajatlarining tarkibi va uning tuzilmasi davlatning tabiatiga, u tom onidan bajarilayotgan funksiyalarga, m illiy xo'jalikning ehtiyojlariga bogMiq hamda byudjet mexanizmi orqali ishlab chiqarish va iste’molning ba’zi bir omillariga davlatning ta’sirchanligini ta’minlash kabilar bilan belgilanadi. Masalan, O'zbekiston Respublikasi Davlat byudjeti xarajatlarining tarkibi va uning tuzilmasi keyingi yillarda quyidagi ma’lumotlar bilan xarakterlanishi mumkin: O'zbekiston Respublikasi Davlat byudjeti xarajatlarining yarmidan ko‘prog‘ini (56,55%) ijtimoiy soha va aholini ijtimoiy qo‘llab-quwatlash xarajatlari tashkil etmoqda. Bu xarajatlarning tarkibida asosiy o'rinni maorif (32,65%), sogiiqni saqlash (11,82%) va oilalarga ijtimoiy nafaqalar (9,56%) egalla- moqda. Umumiy holda esa ana shu uch guruhdagi xarajatlar Davlat byudjetidan ijtimoiy soha va aholini ijtimoiy qo‘llab-quwatlashga mo'ljallangan mablag'laming 95,02%ga teng boMmoqda. Umuman olganda, Davlat byudjetining bu guruhga kiruvchi xarajatlari yosh avlodni tarbiyalash va ularga zamonaviy bilimlarni berish, milliy xo'jalik uchun zarur bo'lgan yuqori malakali kadrlarni tayyorlash, aholiga malakali tibbiyot xizmati ko'rsatish, ijtimoiy sug'urta va ijtim oiy ta ’m inotni yanada yaxshilash, bozor iqtisodiyotiga o'tishning hozirgi murakkab sharoitida aholini ijtimoiy jihatdan himoya qilish va uni har tomonlama qo'llab-quvvatlash masalalariga O'zbekistonda qanday e’tibor berilayotganligini yaqqol ko'rsatmoqda.- Iqtisodiyot xarajatlari va markazlashtirilgan investitsiyalami moliyalashtirish xarajatlari o'zlarining salmog'iga ko'ra O'zbekiston Respublikasi Davlat byudjetining xarajatlari tarkibiy tuzilmasida keyingi o'rinni egallab, ularning har biriga, mos ravishda, byudjet xarajatlarining 11,97% va 7,51% qismlari to'g'ri kelayapti. Bu raqamlar byudjet mablag'lari hisobidan mamlakat iqtisodiyotining barqaror o'sishini ta’minlash, uning tarkibiy tuzilmasini takomillash tirish va o'zgartirish, milliy xo'jalik sektorlarida iqtisodiy samarador likning o'sishini ta’minlash, ilmiy-texnika taraqqiyotining o'sish sur’atlarini tezlashtirish, yagona texnikaviy siyosatni yurgizishga jiddiy e ’tibor berilayotganligidan darak beradi. 17.2. Byudjetdan moliyalashtirish: ta’rifi, prinsiplari, shakllari va metodlari Byudjetning xarajatlaridan foydalanish byudjetdan moliyalashti rish orqali amalga oshiriladi. Shu munosabat bilan, byudjetdan moliyalashtirish deyilganda rejada ko'zda tutilgan tadbirlami amalga oshirish uchun sub’ektlarga byudjetdan mablag'lami taqdim etish tizimi tushuniladi. U pul mablag'larini taqdim etishning o'ziga xos shakl va metodlari bilan xarakterlanadi hamda ma’lum bir prinsip- larga tayanadi. Byudjetdan moliyalashtirishning prinsiplari, shakllari va metodlari bu tizimning tarkibiy elementlari bo'lib hisoblanadi va uning amal qilish natijalariga o'z ta’sirini ko'rsatadi. Muhim ijtimoiy-iqtisodiy vazifalar hal etilayotgan hozirgi paytda oqilona va samarali byudjetdan moliyalashtirish tizimining ahamiyati yanada ortadi. Byudjetdan moliyalashtirishning oqilona tizimini tashkil etishda, eng avvalo, moliyalashtirish prinsiplari muhim rol o'ynaydi. Amali yotda foydalanilayotgan byudjetdan moliyalashtirishning prinsip larini umumiy va xususiy guruhlarga bo'lish mumkin. Umumiy prinsiplar byudjetdan mablag' oladigan barcha sub’ektlarning faoliyatiga tegishlidir. Xususiy prinsiplar esa sub’ektlar faoliyatining tashkil etilishiga bog'liq ravishda byudjet mablag'larining taqdim etilish tartibini belgilab beradi. Byudjetdan moliyalashtirishning umumiy prinsiplari quyidagi lardan iborat bo'lishi mumkin: • minimum xarajat qilib, maksimum samara olish. Byudjet mablag'lari ulardan foydalanishning eng yuqori samarasi ta’minlan- gandagina taqdim qilinishi kerak. Bunday samara, bir tomondan, mamlakat ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining turli vazifalarini yechish, ikkinchi tomondan esa, byudjet assignovaniyalarini oluvchilarning daromadlari o'sishi hisobidan pul mablag'larining byudjetga kirib oqib kelishi bilan ifodalanishi mumkin; • byudjet assignovaniyalaridan foydalanishning maqsadli xarakterdaligi. Yuridik shaxslar oldindan maqsadlari aniqlangan va tasdiqlangan byudjet asosida byudjetdan mablag' olishi mumkin. Bu prinsipga qat’iy rioya qilish byudjet assignovaniyalaridan samarasiz foydalanishga to'sqinlik qiladi; • ko'zda tutilgan rejalarning bajarilishi va oldin berilgan assigno- vaniyalarning foydalanilganligini inobatga olgan holda byudjet mablag'larini taqdim etish. Byudjetdan moliyalashtirish ko'rsat- kichlarning bajarilishiga bog'liqligi moliyaviy organlarga korxona, tashkilot va muassasalaming faoliyati ustidan samarali va ta’sirchan nazoratni amalga oshirishga imkon beradi; • byudjet assignovaniyalarining qaytariluvchan emasligi. Byudjet assignovaniyalari sub’ektlarga ularni majburiy ravishda byudjetga qaytarmaslik sharti bilan taqdim etiladi; • byudjet assignovaniyalarining tekinligi. Byudjetdan assignova- niyalar sub’ektlarga foiz ko‘rinishida qandaydir daromadlami davlatga to‘lamasdan yoki assignovaniyalarni to'lashning boshqa ko‘rinishlarisiz, ajratiladi. Byudjetdan moliyalashtirish amaliyotida umumiy prinsiplar bilan birgalikda xususiy prinsiplardan ham foydalaniladi. Ulaming tarkibiga quyidagilar kiradi: • byudjet assignovaniyalarini faqat ishlab chiqarishni kengay tirish xarajatlariga ajratish; • byudjet assignovaniyalarining o'lchamini aniqlashda «qoldiq» yondashuvidan foydalanish; • byudjetdan moliyalashtirishdan rejalashtirilayotgan xarajatlarni kredit metodi orqali ta’minlash bilan birgalikda foydalanish; • korxonalaming moliyaviy holatini byudjetli tartibga solish prinsipi va boshqalar. Byudjet assignovaniyalari amaliyotida byudjetdan moliyalash tirishning turli usullaridan foydalaniladi. Uning quyidagi ikki usulini alohida ajratib ko'rsatish mumkin: • «netto-byudjet» tizimi bo'yicha moliyalashtirish. Pul mablag' larini taqdim etishning bu usuli shu bilan xarakterlanadiki, unga ko'ra byudjet assignovaniyalari tasdiqlangan byudjetda ko'zda tutil gan xarajatlarning cheklangan bir qismiga ajratiladi; • «brutto-byudjet» tizimi bo'yicha moliyalashtirish. Bu usul byudjetdan to'liq moliyalashtiriladigan korxona va tashkilotlar uchun Download 5.09 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: |
Ma'lumotlar bazasi mualliflik huquqi bilan himoyalangan ©fayllar.org 2024
ma'muriyatiga murojaat qiling
ma'muriyatiga murojaat qiling