А. Ю. Федорова экономика отраслевых рынков санкт-Петербург

6.2. Результативность индустриальной политики государства 
Говоря об индустриальной политике, чаще всего, рассматривают 
только возможности воздействия государства на сложившуюся ситуацию. 
Между тем, ее можно рассматривать как реализацию некой (активной) 
стратегии государства, направленной на повышение результативности 
функционирования национальных отраслевых рынков.
Существует мнение, что развитие российской рыночной экономики в 
определенные периоды (в т.ч. рост с августа 1998 г.) происходило при от-
сутствии государственной политики, или вопреки действиям правительст-
ва
22
. 
Однако, отсутствия политики государства не бывает. Может быть ре-
зультативная индустриальная политика, способствующая развитию отрас-
левых рынков, снижению издержек фирм, действующих на них, и может 
быть политика, сдерживающая
23
результативное функционирование отрас-
левых рынков, мирящаяся с нерациональным использованием ресурсов, с 
неэффективным поведением фирм. Сама по себе стратегия государства 
представляет некий комплекс мер, которые оно может осуществлять в от-
ношении функционирующих отраслевых рынков. Поэтому, заявление об 
отсутствии индустриальной политики, скорее, означает наличие нерезуль-
тативной политики. 
21
На уровне фирмы – связаны с наличием (постоянно в распоряжении), но неэффективным использова-
нием каких-либо факторов, ресурсов; здесь – напр., с необходимостью постоянного (или в течение дли-
тельного времени) финансирования определенных отраслей, фирм, вместо направления на другие нуж-
ды, программы (с учетом отдачи от этих затрат). 
22
Илларионов А. Августовский кризис 1998 г. – год спустя. Анатомия и уроки кризиса // Новое поколе-
ние №1 Т.4 1999. С.33., Монтес М., Попов В. Азиатский вирус или голландская болезнь? Теория и исто-
рия валютных кризисов в России и других странах. – М.: Дело, 2000. С.24. 
23
не путать с политикой сдерживания 

---

77 
Споры об этом пока к продуктивному результату не приводят. При-
чиной этому является отсутствие четкого разграничения в их системах 
взглядов понимания состоятельных и несостоятельных рынков. Известно, 
что по отношению к состоятельным рынкам, индустриальная политика го-
сударства должна строиться как политика невмешательства. Все фирмы 
на совершенных рынках покупают факторы производства и продают това-
ры на конкурентных рынках, поэтому исключается возможность неэффек-
тивности в их деятельности. Следовательно, с одной стороны, на состоя-
тельных рынках достигается вершина аллокации (распределения) ресур-
сов, а с другой, всякое вмешательство со стороны государства приведет к 
снижению результативности функционирования отраслевого рынка. 
В этих условиях, государство может только формулировать правила 
игры в сфере функционирования состоятельного отраслевого рынка и сле-
дить за неукоснительностью их соблюдением. Экономическая роль госу-
дарства сводится, прежде всего, к выполнению следующих функций по от-
ношению к состоятельным рынкам: 
 
законодательное формирование правил экономического поведе-
ния агентов бизнеса и домохозяйств, в том числе деятельности естествен-
ных монополистов; 
 
судебное обеспечение неотвратимости соблюдения действующих 
правил игры на рыночном пространстве; 
 
регулирование денежного обращения и формирование кредитно-
денежной политики 
 
формирование условий размещения государственного заказа и 
правил функционирования предприятий государственного сектора эконо-
мики; 
 
поддержка и сотрудничество с гражданскими институтами, рабо-
тающими на принципах саморегулирования;
 
выработка общих ориентиров развития национальной экономики 
и внешнеэкономического развития. 
Желательно, чтобы государственная индустриальная политика не-
вмешательства в функционирование таких рынков получила законодатель-
ное оформление, в котором бы прописывались параметры состоятельности 
рынка, возможные формы воздействия на него со стороны властных струк-
тур, которые следует расценивать как незаконное вмешательство, и нормы 
взысканий за нарушение законодательных правил. 
Вместе с тем, поощрение деятельности участников рынка входит в 
обязанности государственных органов. На состоятельных рынках государ-
ственные органы могут проводить мероприятия по снижению действую-
щих административных барьеров. Последнее время предпринимаются по-
пытки снизить административные барьеры в целом (например, сократить 
их количество до сотни). Однако видимо, правильнее снижать барьеры 
там, где отсутствуют монопольные структуры, и это снижение приведет к 

---

78 
росту конкурентных преимуществ продукции, производимой на состоя-
тельных рынках.
В отношении функционирования фирм на несостоятельных рынках, 
где предполагается вмешательство со стороны государства, индустриаль-
ная политика должна быть иной. Форм и методов воздействия со стороны 
государства на деятельность субъектов несостоятельных рынков множест-
во и практика применения их достаточно известна. Однако главным крите-
рием, мероприятий, проводимых в рамках индустриальной политики госу-
дарства, должна стать система интегрированных показателей, позволяю-
щих оценить изменения в результативности функционирования несостоя-
тельных отраслевых рынков. Для этого необходимо разработать и законо-
дательного закрепить перечень параметров, по которым следует вести мо-
ниторинг отраслевых рынков для отнесения их к состоятельной или несо-
стоятельной группе.
Представляется, что критерием эффективности национальной инду-
стриальной политики, разумно считать вектор изменения результативности 
функционирования отечественных отраслевых рынков по истечению опре-
деленного периода времени. Если, по оценкам, он изменил направление в 
худшую сторону, то это свидетельствует о «плохой» политике, если в 
лучшую – можно говорить об эффективной индустриальной политике го-
сударства на этом этапе. Развитие рыночного пространства национальной 
экономики, реструктуризацию ее отраслевой организации, следует также 
оценивать по системе показателей, характеризующих изменение векторов 
результативности функционирования, как отдельных отраслевых рынков, 
так и их совокупности. 
Изменения в результативности отраслевого рынка могут являться 
основанием для оценки деятельности самого государства. Для государства 
отраслевой рынок является источником налоговых поступлений. От этого 
зависит состояние государственного бюджета. Таким образом, государст-
венную индустриальную политику следует строить не только исходя из 
ожиданий величины налоговых поступлений от определенного отраслево-
го рынка. Следует учитывать динамику роста совокупного спроса.