Административное право как отрасль публичного права (Подопригора Р. А.)

Субъектами правоотношений являются конкретные участники правоотношений, наделенные определенными правами и обязанностями. Ими могут быть граждане, организации, государственные органы. Напомним, что обязательным субъектом административных правоотношений всегда является государственный орган. Таким образом, невозможно возникновение административных правоотношений между двумя гражданами или двумя негосударственными организациями. Чтобы быть субъектами правоотношения граждане, организации, государственные органы должны обладать правовыми способностями: административной правоспособностью и дееспособностью.
Содержание (юридическое) правоотношений включает в себя права и обязанности субъектов, а также ограничения, запреты. В правоотношении присутствует корреспонденция прав и обязанностей, означающая, что тот, у кого есть права, несет определенные обязанности и, наоборот, тот, у кого есть обязанности, наделен некоторыми правами.
Административные правоотношения также классифицируются по различным основаниям:
1. По целям:
- регулятивные (отношения, складывающиеся в связи с осуществлением позитивного государственного управления);
- охранительные (отношения, возникающие в связи с охраной общественного порядка, правонарушениями, неправомерным поведением.)
2. По субъектному составу:
- правоотношения между государственными органами;
- правоотношения между государственными органами и гражданами;
- правоотношения между государственными органами и государственными организациями;
- правоотношения между государственными органами и негосударственными организациями.
3. По сфере (области) функционирования:
- внутренние (внутриаппаратные, внутриорганизационные: отношения,
складывающиеся внутри государственного органа в связи с организацией его работы: отношения в связи с распределением обязанностей между отделами, сотрудниками внутри государственного органа);
- внешние (внеаппаратные: отношения в связи с взаимодействием государственного органа и гражданами и организациями: отношения полицейского и гражданина в связи совершением последним административного правонарушения).
4. По характеру связей между участниками:
- вертикальные (правоотношения, в которых одна сторона обладает большим объемом властных полномочий, а вторая - меньшим или не обладает такими полномочиями вообще: отношения между Акимом области и Акимом района в связи с исполнением акта Акима области);
- горизонтальные (правоотношения, в которых стороны равны: отношения в связи с подачей жалобы гражданином в государственный орган или двумя министерствами по поводу подготовки совместного акта).
В административно-правовой литературе также выделяется деление административных правоотношений на материальные (характеризующие статус субъекта) и процессуальные (связанные с применением норм материального права); субординационные (отношения типа начальник-подчиненный), координационные (отношения между двумя неподчиненными органами), имущественные и неимущественные и др.
Основанием для возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений являются юридические факты, которые в свою очередь делятся на действия (волевые поступки, осознанное бездействие) или события (обстоятельства, не зависящие от воли людей: стихийные бедствия, аварии, катастрофы). Действия, в свою очередь, могут быть правомерными (подача гражданином жалобы в государственный орган) или неправомерными (нарушение лицом, управляющим транспортным средством, правил дорожного движения).