Административное право как отрасль публичного права (Подопригора Р. А.)

§ 2. Административное право как часть публичного права и его отграничение от частного права. Административное право и другие отрасли права.
Административное право является одной из главных отраслей публичного права в системе права Республики Казахстан, к числу которых также относится конституционное право, уголовное право, финансовое право, таможенное право и некоторые другие отрасли. Публичное право неразрывно связано с государственными и общественными интересами, с общественной пользой.
Публичность административного права выражается в самых разных аспектах. Нормы административного права призваны обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность в различных сферах жизнедеятельности. С их помощью осуществляется повседневное оперативное управление делами государства и общества. Административное право обеспечивает публичную защиту граждан и организаций от неправомерных действий государственной администрации.
В центре внимания отрасли находится одна из ветвей государственной власти - исполнительная, взаимодействующая с гражданами и организациями с целью обеспечения их должного поведения в интересах всего общества. Эта цель достигается с помощью имплементации законодательных положений, установления правил поведения, а также ответственности за их нарушение, осуществления контрольной и надзорной деятельности.
Именно поэтому административное право наиболее близко по своей природе к другим публичным отраслям права, главным из которых является конституционное право. Административное право - это своего рода продолжение или детализация конституционного права, недаром в некоторых странах конституционное и административное право четко не разделяются. Если конституционное право закрепляет общие принципы организации государственной власти, то административное право непосредственно занимается организацией, формами и методами деятельности исполнительных органов, как составной части государственной власти. Если конституционное право закрепляет основные права и свободы граждан, то административное право развивает эти права и свободы или создает условия для их реализации. Конституционное право содержит фундаментальные для административного права положения, касающиеся исполнительной власти, государственной службы, прав граждан на участие в государственном управлении, судебной защиты от неправомерных действий государственной администрации.
В отношениях с конституционным правом одной из серьезных проблем является все большая зависимость реализации конституционных положений от административного нормотворчества и практики. Практически любая конституционная норма, особенно в сфере прав и свобод человека и гражданина, предполагает существование административно-правовых норм, ограничивающих или каким-нибудь другим образом обуславливающих осуществление конституционных положений. Конституционные нормы остаются пустым звуком, когда в государстве либо не продуман механизм их реализации, либо механизм построен таким образом, что он скорее создает препятствия в осуществлении конституционных норм, чем помогает их реализовывать. Хотя все должно быть наоборот, конституционные нормы должны определять содержание административно-правовых норм. Иными словами не конституционное право должно зависеть от административного, а административное право должно полностью зависеть от конституционного.
Административное право имеет схожие и отличительные черты и с другими отраслями публичного права, например с уголовным правом.
И административное и уголовное право занимаются вопросами правонарушений и ответственности за них. Но если уголовное право посвящено исключительно вопросам преступления и наказания, то административное право охватывает более широкий круг вопросов, рассматривая помимо ответственности и организацию государственного аппарата, формы и методы его деятельности и многие другие вопросы позитивной деятельности государственной администрации.
Административное право является базовой отраслью для таких публичных отраслей права, как финансовое, налоговое, таможенное. По сути, нормы, составляющие эти отрасли, являются административно-правовыми. Некоторые из них, как например таможенное право, когда-то отпочковались от административного права, но сохранили с ним неразрывную связь. Порядок формирования и организации деятельности органов управления, служба, принуждение и ответственность в этих сферах регулируются административно-правовыми нормами, которые являются своего рода фундаментом многих публичных отраслей права.
Административное право имеет отличия и сходство с частными отраслями права (гражданским, трудовым, семейным и т.д.). Конечно, в первую очередь следует говорить об отличиях, которые заключаются в назначении, функциях, принципах отраслей, находящихся на разных полюсах системы права. Для частного права главным является интерес индивида или организации, а не интересы государства и общества в целом. Для субъектов частного права не характерны отношения власти-подчинения, а напротив, характерна свобода волеизъявления. Принципиальное отличие состоит в методе правового регулирования. Императивный метод, характеризующийся односторонне-властным распоряжением, неравенством сторон в публичном праве, меняется в частных отраслях права на диспозитивный, характеристиками которого являются равноправие сторон и соглашение.
В то же время, административное право имеет и схожие черты с частными отраслями права. Они могут регулировать одинаковые по своей природе отношения (имущественные, трудовые, служебные). Например, передача имущества может регулироваться гражданским правом (договором), а может административным правом (приказом государственного органа), равно как существуют трудовые/служебные отношения, регулируемые либо трудовым, либо административным правом.
В настоящее время публичное и частное право взаимопроникают друг в друга, зависят одно от другого. В частных отраслях используются публично-правовые институты (регистрации, разрешения, удостоверения), в свою очередь в публичных отраслях присутствуют институты, характерные для частного права (договоры, равноправие сторон и т.д.). Административное право охраняет многие частно-правовые отношения путем установления ответственности, осуществления контрольно-надзорных функций. Некоторое количество административно-правовых норм содержится в Гражданском кодексе Республики Казахстан, в свою очередь Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях содержит статьи об ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств.
Процессуальная часть административного права имеет схожие и отличительные черты с процессуальными отраслями права. В отличие от гражданского и уголовного процесса, административно-процессуальные нормы не составляют пока отдельную отрасль права. В то же время административным процессом в широком смысле охватывается гораздо больший круг вопросов, чем гражданским или уголовным. Процессуальная деятельность органов государственной администрации связана не только с рассмотрением споров (как в гражданском процессе) или привлечением к ответственности (как в уголовном процессе), но и с позитивной процедурной деятельностью (выдачей разрешений, лицензий, изданием актов, рассмотрением обращений). Взаимозависимость административного права и процессуальных отраслей можно показать на примере того, что вопросы публичных споров с государственной администрацией, рассматриваемых в судебном порядке до сих пор в Казахстане регулируются гражданским процессуальным законодательством.
В казахстанской правовой системе существуют и так называемые комплексные отрасли права, соединяющие в себе публичные и частно-правовые институты. Административно-правовые нормы занимают значительное место в таких комплексных отраслях как банковское, страховое, земельное, экологическое право, тогда когда речь идет о разрешительной деятельности государства, принуждении, ответственности и иных публично-правовых вопросах.