Центральная Азия

Афганский фактор в геополитике государств Центральной Азии

Для государств Центральной Азии жизненно важ­ное значение имеет скорейшее урегулирование аф­ганской проблемы. Взаимосвязь между Афганистаном и Центральной Азией обуславливается, как известно, рядом географических, исторических, социологических и политико-экономических факторов. В географичес­ком плане, имея непосредственную общую границу с Центральной Азией, Афганистан прямо связывает этот регион со Средним Востоком — с юга на запад и с Индостаном — с юга на восток. В историческом плане, большие части территории и населения Цент­ральной Азии и Афганистана в свое время были объе­динены под контролем того или иного правителя. Центральная Азия и Афганистан вместе были пере­крестком Великого Шелкового Пути. Взаимосвязь между Афганистаном и Центральной Азией в социо­логическом плане обуславливается наличием родствен­ных этнических групп и диаспор, живущих по обе стороны границы. В Афганистане живет почти столько же этнических таджиков, что и в Таджикистане. В этой стране проживает около 2 млн. этнических туркмен¹"¹ (примерно 9% населения), немало узбеков (6% населения), казахов и кыргызов¹¹'. Народы, жи­вущие по обе, стороны границы, связывают схожие
традиции, вековая историческая общность, нравствен­но-духовные и культурные ценности.
В последние десятилетня из Афганистана исходи­ла угроза безопасности I Центральной Азии, напряжен­ная обстановка на ее южных рубежах обусловила то, что во внешней политике стран региона одним из приоритетных направлений стал поиск путей реше­ния афганской проблемы. В частности. Президент Узбекистана II. Каримов подчеркивал кратною не­обходимость незамедлительного решения афганской проблемы уже в 1996 году на 48-ой сессии Генераль­ной Ассамблеи ООН. Выла создана группа но улуч­шению связей между политическими силами Афгани стана и установлению стабильности в стране — «6+2», в которую вошли непосредственно граничащие с Аф­ганистаном Иран, Китаи, Пакистан, Таджикистан, Тур­кменистан и Узбекистан, а также США и Россия. Ташкентская конференция по Афганистану группы «6+2», прошедшая в июле 1999 года и принятая на ней Декларация сыграли позитивную роль в поиске путей мирного урегулирования в стране. В попытках привлечения внимания международного сообщества к нарастающей угрозе международного терроризма из Афганистана Узбекистан в 1999 г. в Стамбуле па саммите ОБСЕ призвал объединить усилия в борьбе против этого зла и предложил создать международ­ный антитеррористический центр. На «Саммите Ты­сячелетия» в сентябре 2000 г. в Нью-Йорке Прези­дент Узбекистана утверждал, что Афганистан «уже представляет угрозу не только центральноазиатским государствам, но и всему миру». Он выдвинул конк­ретные и важные инициативы по решению этой про­блемы, обратился к мировому сообществу с призывом объявить эмбарго па поставки оружия в зоны воен­ных противостояний в регионе. На этом же саммите Президент Казахстана Н. Назарбаев обратился с призывом созвать специальное заседание Совета Без­
опасности, посвященное рассмотрению ситуации в Аф­ганистане и Центральной Азии и разработке практи­ческих мер по ее стабилизации.
Эскалация военной напряженности на южных ру­бежах Центральноазиатского геополитического про­странства отвечало стратегическим и тактическим ин­тересам некоторых разнонаправленных сил, которые, реализуя свои планы, пытались усилить влияние на регион извне. Афганистан, ранее игравший роль «бу­ферной зоны» в «Большой игре», превратился в плац­дарм для военной экспансии па север, базу доя подго­товки международных террористов и экстремистов, не­легального наркобизнеса, контрабанды оружием, ис­точник распространения религиозного экстремизма. I? военных лагерях в Мазарп-111арпфе, Таха|К\ Куп дузе, Кабуле, Кандагаре, Джалалабаде обосновались международные террористы, в том числе из бандите кой группировки, называющей себя «Исламским дви­жением Узбекистана». Экспорт героина из Уфгаппс- тана в Европу через страны Центральной Азии стал приоритетным маршрутом для наркоторговцев. Через территории Центральной Азин на мировые рынки про­ходило, по некоторым данным, около 65% наркотиков, производимых в Афганистане, и около 20% из этого объема оставалось в странах региона.
Возраставшая угроза безопасности привела к сбли­жению позиций государств региона по этому вопросу. Главы государств-членов Центральноазиатского Эко­номического Сообщества в шопе 2000 года подписа­ли Обращение по ситуации в Афганистане, где они призывали ООН, ОБСЕ, ОИК. государства — постоян­ных членов Совета Безопасности ООН использовать свое влияние;, авторитет и все имеющиеся возможно­сти для скорейшего справедливого урегулирования афганского конфликта. В совместном Заявлении глав государств Казахстана, Кыргызстана. Таджикистана. Узбекистана и специального представителя России
участников Бишкекском встречи 20 августа 2001 года отмечалось: «Мы вновь обращаемся к Совету Безо­пасности ООН, ОБСЕ, ОИК, ко всем государствам мира не только решительно осудить международный терро­ризм и экстремизм, но и перейти от декларации к выработке скоординированных практических мер, на­правленных па искоренение этой глобальной угрозы».
Но, несмотря па тревогу, звучавшую с самых вы­соких трибун, международное сообщество не обрати­ло должного серьезного внимания па эту проблему. Только после трагических событий 11 сентября 2001 года стала очевидной необходимость переоценки меж­дународной ситуации в целом и глобальной угрозы, исходящей из Афганистана, в частности. 7 октября 2001 года США и их союзники начали контртеррори­стическую операцию в Афганистане.
Ускорение дипломатических и военных процессов вокруг ситуации в Афганистане после 11 сентября выдвинуло на передний план центральноазиатских со­седей этой страны, которые стали важными составля­ющими международной коалиции в борьбе против тер­роризма. Страны Центральной Азии участвуют, в ос­новном, предоставлением силам международной коа­лиции своих воздушных пространств, некоторых ав­томобильных и железных дорог, военных аэродромов, а также играют важную роль в поставках гумани­тарных грузов для афганского народа. Основная часть продовольствия, прибывающего в Афганистан в рам­ках международной гуманитарной помощи, проходит через — Мост «Дружбы» (Узбекистан), город Турк- менабат (Туркменистан), погранпункты пропуска «Ишкапшм», а также «Нижний Пяпдж» (Таджикис­тан).
Исходящая из Афганистана угроза безопасности стран Центральной Азии пока сохраняется. Пробле­мы нестабильности, наркотрафика, беженцев еще не потеряли свою острогу. Несмотря на настойчивые
призывы афганского руководства расширить присут­ствие миротворцев на другие города страны, у МССБА (Международные силы содействия в безопасности в Афганистане) пет мандата на операции за пределами Кабула. Тем временем, ни «Талибан» и «Аль-Каида» как террористические организации, ни их главари пока еще не ликвидированы, а в стране после падения режима талибов возобновилась междоусобица между этническими, племенными и копг|>ессиопалы1ыми груп­пировками.
В целом, можно утверждать, что возможность ак­тивизации международного терроризма и торговли нар­котиками по сей день остается одним из главных вызовов не только региональной, но и международной безопасности. Сегодня все понимают, что участие меж­дународного сообщества, стран контртеррористичес­кой коалиции и особенно соседних стран в делах Афганистана не должно прекратиться с окончанием войны против терроризма. Поэтому наряду с военной операцией в Афганистане должны предприниматься решительные меры международного сообщества по восстановлению разрушенной экономики этой страны, а также необходимо выработать широкую и долго­срочную программу в целях развития стран данного региона для более успешной реализации процесса вос­становления социальной и экономической инфрастук- туры Афганистана.
Решение афганского вопроса, несомненно, будет стимулировать региональное сотрудничество и реали­зацию долгосрочных проектов по выходу стран Цен­тральной Азии к морским коммуникациям. Со своей стороны временная афганская администрация также отметила, что Афганистан готов к всестороннему со­трудничеству со странами региона.
Следует особо отметить ключевую роль ООН в вопросах постконфликтной реабилитации Афганиста­на и возвращения афганского народа к мирной, сози­
дательной жизни, усилия международного сообщества в рамках различных конференций по Афганистану (Боннская, Ваишштонская, Токийская и др.), которые позволяют не только сблизить позиции основных об­щественно-политических и религиозных сил афганс­кого общества по вопросам будущего государственно­го обустройства страны, но и разработать и вырабо­тать конкретные программы по восстановлению этой страны.
Государства Центральной Азии, в свою очередь, под­держали администрацию Афганистана во главе с Ха­мидом Карзаем как силу, способную консолидировать афганское общество, они установили дипломатические контакты и начали политико-экономические отноше­ния с официальным Кабулом, заявили о готовности оказать помощь в подготовке афганских специалис­тов и начади направлять технический персонал для восстановления экономических объектов в Афганис­тане, создали некоторые СП <■ афганской стороной. В настоящее время рассматриваются вопросы сотруд­ничества в строительстве автомобильных дорог и со­оружений топливно-энергетического комплекса Афга­нистана.
Прошедшая в июне 2002 г. «Лойя джирга» стада, несомненно, важнейшим этапом процесса стабилиза­ции в Афганистане. Избрано переходное правитель­ство Афганистана сроком па 1,5 года. Однако, в це­лом даже после проведения «Лойя джирги», общую ситуацию в Афганистане трудно будет назвать ста­бильной и устойчивой. Ключевые проблемы накапли­вались в течение десятков лет, и в первую очередь разлом по этническим линиям по-прежнему будут актуальным для страны. 13 связи с этим ряд экспер­тов не исключает в среднесрочной перспективе вари­анта распада Афганистана на разные части, тем более, что такой вариант сегодня все еще может быть в интересах ряда государств¹'⁸.
Одним из главных выводов из анализа последних событий, связанных с Афганистаном, может быть сле­дующее: ИГА превратилось в очаг международного терроризма и религиозного экстремизма из-за того, что территория страны оказалась неконтролируемой центральным правительством и, собственно, основные институты государства перестали функционировать. Поэтому искоренение тех глобальных угроз, которые исходили из этой страны, связано прежде всего с успехом строительства основ государственности при самой активной помощи со стороны мирового сообще­ства. А это, помимо прочего, означает необходимость не только постоянного присутствия миротворческих сил на территории Афганистана, но и расширения зоны их действия вплоть до восстановления дееспо­собной, стабильной и сильной государственной систе­мы, а также создания необходимых условий обеспече­ния и поддержания мира и безопасности в макрореги­оне Центральной и Южной Азии.
ГЛАВА 4. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
БЕЗОПАСНОСТИ

1.