Д. Ю. Знаменский Государственная и муниципальная служба

разделялись на три параллельных ряда чинов. Из них военных было 126 (48 %), 
гражданских — 94 (36 % придворных — 42 (16 %). Причем «Табелью о рангах» 
вводилась иерархия не чинов, а должностей — именно последняя служила осно-
ванием для производства в чин
10
. 
Согласно «Табели о рангах», служащий гражданского ведомства, обла-
давший чином, стал именоваться чиновником. Закон определял порядок приема 
на службу и ее прохождение от низших чинов к высшим.
Огромный вклад в развитие государственной службы внес Николай I. 
Именно он реализовал принцип объективности при поступлении и прохождении 
государственной службы, сделал государственную службу действительно до-
ступной для «недворян», усовершенствовал законодательную основу регулиро-
вания государственной службы, установил действенный механизм ответствен-
ности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащими своих обя-
занностей. 
При Николае I в органах власти возникла система карьерной службы. 
Был разработан механизм прогнозирования потребности государства в 
служащих определенного профессионального профиля, кадровые службы разра-
батывали своего рода перспективные планы подготовки специалистов, замеще-
ния вакантных должностей, укрепления слабых звеньев управленческой верти-
кали более подготовленными чиновниками. 
Элемент карьерной стратегии — разработка законодательных основ, кото-
рые формировали механизм реализации карьеры служащих, обладавших наибо-
лее высоким профессиональным уровнем, непрерывно наращивавших знания и 
умения в избранной отрасли государственного управления. При этом одним из 
постоянных компонентов карьерной стратегии правительства было обеспечение 
преимущественного служебного роста представителей дворянства как правя-
щего сословия. 
Правовой механизм осуществления карьеры включал: 
10
 
Омельченко Н. А. Указ.соч. 

---

Модуль 1. Государственная служба как публично-правовой институт 
18 

условия начала и прекращения службы;

порядок ее прохождения;

основания и процедуры повышения в чине и должности;

технологию стимулирования служебного продвижения;

контроль за повышением статуса в официальной иерархии при стро-
гом соблюдении установленных правил и др. 
Правительство активно создавало законодательную базу, посредством ко-
торой оно могло оказывать постоянное влияние на прохождение государствен-
ной службы. 
Помимо уже упоминавшейся «Табели о рангах всех чинов воинских, стат-
ских и придворных» в нее входили: 

Основные законы Российской империи;

петровский Генеральный регламент, или Устав (1720 г.); 

Устав о службе гражданской (1832 г.);

Положение о порядке производства в чины по гражданской службе 
(1834 г.);

Положение об Инспекторском департаменте гражданского ве-
домства (1846 г.);

другие многочисленные нормативные акты императора, Государ-
ственного совета, Комитета министров, Сената
11
. 
Значительную роль сыграла и «Общая роспись начальствующих и всех 
должностных лиц Российской империи». Она была составлена на основе имен-
ных указов Николая I от 31 мая и 20 ноября 1835 г. и вошла как приложение в 
Свод российских законов, изданный в 1857 г. Это расписание классных должно-
стей усовершенствовало «Табель о рангах», в которой имелось смешение рас-
пределенных по классам должностей и чинов. 
Элемент организации карьеры в системе государственной службы России 
— порядок производства в чины и назначения на должности. Уже в указах Петра 
Великого были определены квалификационные требования, соответствуя кото-
рым чиновники могли рассчитывать на служебное продвижение. К ним относи-
лись: 

образовательный уровень;

прохождение службы от низших ступеней к более высоким;

накопленные управленческие знания и умения;

стаж работы на административных должностях;

успешное исполнение обязанностей на предшествующих участках 
управления;
11
См.: Омельченко Н. А. Указ. соч; Киселев С. Г. Государственная гражданская служба : учебное пособие. 
— М.: ТК Велби, Проспект. 2007. 

---