Д. Ю. Знаменский Государственная и муниципальная служба

дель, реализуемая в унитарном государстве; децентрализованная открытая 
модель, реализуемая в федеративном государстве
18
.
В соответствии с «закрытой» моделью сформирована государственная 
гражданская служба в большинстве стран континентальной Европы. Она харак-
теризуется наличием следующих признаков: 
1) Субординационная организация системы государственной службы, по-
дробная нормативная регламентация компетенции каждого уровня государ-
ственной службы. 
2) «Закрытая» система подбора кадров на государственную гражданскую 
службу. 
3) Высокий правовой и социальный статус государственного служащего, 
при котором должностной рост, заработная плата и льготы в основном зависят 
от стажа государственной службы и занимаемой должности. 
4) Сложная процедура увольнения государственного гражданского слу-
жащего. 
«Открытая» модель государственной гражданской службы характерна 
для англосаксонских стран. Основные ее черты: 
1) Отсутствие четко организованной системы нормативного правового ре-
гулирования служебных отношений. 
2) Открытая конкурсная система набора кадров на государственную граж-
данскую службу. 
3) Зависимость оплаты труда и должностного роста от результатов работы 
государственного гражданского служащего. 
4) Упрощенная процедура увольнения
19
. 
Приведем характеристики относительно децентрализованной открытой 
модели государственной службы, действующей в Великобритании. 
Институт современной гражданской службы сложился в Великобритании 
сравнительно недавно — в 70-е гг. прошлого столетия. В этот период в стране 
были проведены крупные административные реформы. Суть реформ заключа-
лась в том, чтобы перенять методы руководства в бизнесе. В основу планов ре-
организации гражданской службы была положена американская модель полити-
ко-административного управления.
18
Там же. 
19
 
Старовойтов А. В. Указ. соч. 

---

Лекция 1.2. Развитие института государственной службы 
25 
Власти откровенно признали, что некоторые звенья госаппарата работают 
неэффективно, им не хватает динамизма и современных подходов к решению 
многих проблем, что отличает их от деятельности частных структур, постоянно 
стремящихся к совершенствованию в условиях жесткой конкурентной борьбы.
Главная цель реформы состояла в том, чтобы улучшить управление госу-
дарственной службой, а также повысить результативность и качество услуг, ока-
зываемых населению.
Несмотря на то, что реформа М. Тэтчер была признана в целом удачной и 
«скопирована» в Нидерландах и Новой Зеландии, подводить окончательные ито-
ги внедрения рыночных механизмов в нерыночную по своей природе публично-
служебную деятельность пока преждевременно
20
.
Показателен также опыт ряда стран континентальной Европы по реформи-
рованию государственной службы и внедрению механизмов управления эффек-
тивностью.
Основная цель правительства Норвегии при проведении административ-
ных преобразований состояла в том, чтобы улучшить работу государственной 
службы и повысить результативность государственного управления путем ре-
шения следующих задач: 
1. Усиление политического руководства и совершенствования механизма 
разработки политики. 
2. Повышение самостоятельности государственных органов власти в про-
цессе решения оперативных вопросов. 
3. Совершенствование управления государственным сектором, а также 
улучшение условий для качественной работы и использование творческих воз-
можностей государственных служащих. 
4. Оценка деятельности на основе достижения установленных целей и ко-
нечных результатов. 
В рабочем плане административной реформы были определены 75 кон-
кретных показателей, позволяющих более точно разработать мероприятия, уста-
новить задания и приоритеты, а также контролировать сам процесс преобразо-
ваний в государственном аппарате. Правительство Норвегии выбрало следую-
щие области, в которых оно собиралось провести изменения и для которых оно 
разработало специальные целевые программы: 
— реформа государственного бюджета и оргструктуры правительства; 
—реформа местного самоуправления; 
—реформа системы государственного регулирования; 
—внедрение передовых информационных технологий; 
—модернизация государственной службы, кадровой политики и развитие 
персонала. 
20