Дайте правовую оценку ситуации Перед тем начать ответить на казус нужно обратить внимание на основные вопросы Первый вопрос

Казус
Начальник налоговой инспекции Чиназского района Ташкентской области С.Юлдашев был предупрежден о его ротации из-за систематических нарушений правил дорожного движения. Но С.Юлдашев не согласился, что его будут ротировать. Причина заключалась в том, что его согласие на ротацию было получено при условии, что он нарушил правила дорожного движения не во время службы, а в выходные дни, кроме того, не были сформированы список и сроки обязательной ротации государственных служащих, кроме того, в налоговых органах руководитель напомнил, что ротация сотрудников должна проводиться каждые три года, а с момента вступления его в должность прошло уже 2 года. Но, несмотря на это, вышел приказ о его ротации на должность начальника налоговой инспекции Риштанского района. Недовольный этим С.Юлдашев обратился в гражданский суд
Дайте правовую оценку ситуации

Перед тем начать ответить на казус нужно обратить внимание на основные вопросы

Первый вопрос: В каком порядке проводится ротация государственных служащих. Является ли С. Юлдашев государственным служащим?
Второй вопрос: Требуется ли согласие государственного служащего во всех случаях ротации государственного служащего
Третий вопрос: Юлдашев недоволен налоговой инспекцией Чиназского района. Правомерно ли обращение в гражданский суд?
Перейдем к ответу поставленных вопросов
Информация о государственной службе
Государственная служба – профессиональная деятельность в аппарате государственного управления. Государственная служба предполагает выполнение работы, относящейся к определенному роду деятельности, то есть профессии, специальности, квалификации, должности. Главный критерий выделения сущности государственной службы заключен в ее основном предназначении – профессионально выполнять и компетентно реализовывать функции государственного управления по организации и регулированию общества.
Понятие государственной службы в узком смысле – это осуществление функций управления и персонала государственными органами, занимающие постоянную или временную должность в аппарате и за счет государственного бюджета.
Можно добавить, что Доктор юридических наук Л.А. Чиканова изучая государственно-служебные отношения, непосредственно указывает, что, во-первых, это отношения служащего с государственным органом, которые возникают в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением, а также ее прекращением. В юридической литературе их считают внутренними отношениями. Такие отношения являются трудовыми отношениями и регулируются правовыми нормами трудового права. Во-вторых, это отношения государственного служащего с третьими лицами - организациями или гражданами, возникающие в соответствии с компетенцией органа, в котором государственный служащий состоит на службе. Такие отношения, именуемые в юридической литературе внешними, являются административно-правовыми и регулируются непосредственно нормами административного права.
В нашем случае руководитель налоговой инспекции — госслужащий.
Потому что, налоговая инспекция выполняет государственные задачи и функции и финансируется из государственного бюджета. Нарушение Юлдашевым правил дорожного движения влияет на его работе. Потому что ответственность за нарушение правил дорожного движения может быть указана в правилах внутреннего распорядка государственных налоговых органов или в их кодексе поведения. Если существуют такие ведомственные нормативные акты, то установленные ограничения действуют и в нерабочее время.
Возвращаясь к нашему второму вопросу, нужно дать определение и содержание о видах ротации. Ротация – это назначение гражданского служащего в том же или в другом государственном органе исполнительной власти на иную должность, включенную в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация. Ее цель – повышение эффективности гражданской службы и противодействие коррупции.
Согласно законодательству можно добавить, что правовая основа и порядок проведения ротации на государственной службе в Республики Узбекистан регламентирован:

• 
  ● В Конституции и законах РУз установлены общие основы и суть ротации государственных служащих;
  
• 
  ● Постановлением Президента РУз от 29.11.2017 г. № ПП-3413 “О мерах по коренному совершенствованию порядка работы с кадрами органов внутренних дел и организации их службы”;
  
• 
  ● Постановлением Кабинета Министров РУз от 26.06.2015 г. N 170 "О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности и системы обеспечения квалифицированными кадрами санитарно-эпидемиологической службы республики"
  

Существует два типа ротации. Первый – обязательная ротация. Второй-при получении согласия государственного служащего вращение. Срок обязательной ротации указан в специальном нормативном документе. В постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов государственной налоговой службы» не указано о сроках обязательной ротации начальника налоговой инспекции. В нашем казусе срок обязательной ротации указан 3 года. Это означает, что если срок обязательного ротации установлен на 3 года, ротация не может быть произведена раньше этого срока.
В этой ситуации необходимо будет получить согласие начальника инспекции Юлдашева.
Согласно ЗРУ «О государственной гражданской службе». Ротация государственного гражданского служащего проводится в целях развития личных и профессиональных качеств, повышения эффективности деятельности, формирования резерва руководящих кадров и предотвращения коррупционных рисков.
В постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов государственной налоговой службы». (15 пункт 3 глава)¹ В целях профилактики и недопущения проявлений коррупции и других злоупотреблений, систематического изучения личных и деловых качеств работника, эффективности его деятельности, а также формирования резерва кадров, имеющих квалификацию и опыт работы в разных направлениях деятельности налоговых органов, производится ротация работников.