Direzione valutazione progetti e investimenti
COMMISSIONE REGIONALE VAS
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- COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA
- Gli scenari alternativi
- Il coefficiente di antropizzazione
- Calcolo della superficie virtuale
- Coefficiente di antropizzazione dell’ATO
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Anche le aree rurali sono state coinvolte da uno sviluppo poco attento. Per tali aree pertanto risulta necessario promuovere lo sviluppo di una agricoltura sostenibile, improntata sull’impiego di tecnologie non inquinanti e finalizzata al risparmio di energia e di risorse non riproducibili; promuovere nelle aree marginali (inserite nella Tav4), il mantenimento delle attività agricola in coerenza con lo sviluppo del sistema ambientale-naturale, incentivando lo sviluppo di attività complementari legate anche al turismo e alla fruizione ambientale.
Per le attività produttive esistenti appare indispensabile individuare ambiti preferenziali di sviluppo produttivo che interessino più Comuni e che possano essere, comunque, relazionati tramite una nuova viabilità ad altri comprensori. Tale attività si potrà compiere impostando anche un dialogo con gli enti sovra comunali per i progetti di nuove infrastrutture.
Il sistema infrastrutturale di Cologna Veneta risulta incentrato sulla viabilità del centro. Esso necessita, quindi, di interventi strutturali. Il PAT individua il sistema delle infrastrutture sovracomunali per la mobilità, raccordandosi con la pianificazione di settore prevista, (Piani regionali e provinciali) assicurando la sostenibilità ambientale e paesaggistica e la funzionalità rispetto al sistema insediativo ed al sistema produttivo. Il PAT ritiene particolarmente significativi i collegamenti alternativi all’uso dell’auto e, quindi, localizza i tracciati per la realizzazione di percorsi ciclopedonali in relazione anche allo sviluppo di circuiti turistici e culturali.
− METODOLOGIA DI VALUTAZIONE La valutazione degli effetti previsti dalle azioni del PAT è avvenuta tramite una simulazione che ha utilizzato i medesimi indicatori adottati per valutare lo stato attuale dell’ambiente. Per ciascuna matrice ambientale, e per ciascun ATO, sono stati fissati gli indicatori che più rappresentano le criticità ambientali rilevate in sede di analisi. La metodologia utilizzata si basa sull’analisi multicriteriale AHP (Analitic Hierarchy Process) che tratta contemporaneamente sia informazioni di tipo numerico (quantitative-cardinali) sia informazioni di tipo qualitativo (ordinali). La tecnica di applicazione si basa sul principio di scomposizione (l’impatto viene scomposto in parti elementari, articolate in livelli gerarchici in relazione fra loro), sul principio dei giudizi
alle altre) ed infine sulla sintesi delle priorità che esprime un giudizio su ciascuna componente ambientale (indice di impatto ambientale). La scelta degli indicatori è avvenuta scomponendo l’impatto che si verifica su ciascuna componente ambientale in più categorie: 1.
Indicatori quantitativi con standard di legge: fanno riferimento ai dati quantitativi confrontabili con una soglia definita per legge, con possibilità di calcolare il grado di sostenibilità. 2.
delimitare gli ambiti della sostenibilità e insostenibilità, ma è comunque possibile effettuare una valutazione quantitativa sulla base di specifici criteri, quali una soglia fisica definita ad hoc (ad esempio il consumo di suolo, la portata di acqua potabile, la capacità di depurazione dei reflui, ecc). 3.
ovvero la sovrapposizione di più carte tematiche. Incrociando i vari tematismi è possibile avere subito un riscontro delle criticità che emergono sul territorio. La valutazione, in questo caso, si tradurrà in un giudizio di compatibilità (sì/no) delle trasformazioni insediate con le caratteristiche del territorio, o degli insediamenti presenti. In relazione allo stato dell’ambiente, sono stati utilizzati, per ogni matrice ambientale, una serie di indicatori di stato. Una volta fissati gli indicatori di Piano si è proceduto a confrontare i dati relativi a ciascun ATO con la media provinciale e a seconda di quanto tale valore si discosta dalla media provinciale, in modo positivo o negativo, si ottiene un valore che va da -5 (molto negativo) a +5 (molto positivo).
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Tale valore moltiplicato per il peso, in percentuale, di tale fattore e per il peso, sempre in percentuale, della componente ambientale a cui appartiene dà un punteggio pesato in percentuale, che va ad indicare sul territorio di ciascun ATO la sua influenza, positiva o negativa a seconda del segno positivo o negativo ottenuto. La somma dei punteggi di tutti gli indicatori appartenenti alla singola componente ambientale dà un punteggio Tema che indica l’indice di impatto ambientale dell’effetto di Piano su quella data componente ambientale sul territorio di ciascun ATO. Sommando, infine, il punteggio Tema di ciascuna componente ambientale, si ottiene l’indice di impatto ambientale di tutti gli effetti di Piano e quindi il valore ambientale di ciascun ATO.
−
L’ IPOTESI DI PROGETTO
Il Piano determina un generalizzato miglioramento delle condizioni ambientali in tutti gli ATO che compongono il territorio comunale. Si precisa che gli interventi del PAT prevedono innanzitutto di migliorare alcuni aspetti fondamentali che caratterizzano negativamente il territorio in esame: •
la mancanza di aree a ricostruzione ambientale e di piste ciclabili. Saranno potenziate le aree di compensazione ambientale, aumentando le aree a vegetazione arborea ed arbustiva anche in funzione della realizzazione della rete ecologica. In queste zone le tutele potranno prevedere attraverso indicazioni del P.I. e/o interventi di rinaturalizzazione, nuove unità para-naturali in grado di favorire la funzionalità della rete ecologica. •
la mancanza di una rete ecologica ben strutturata. Le aree agricole presentano un’intrinseca valenza ambientale che si dovrà sviluppare per il consolidamento della Rete ecologica attraverso la valorizzazione mediante conservazione e/o ripristino degli elementi di naturalità quali canali, macchie boscate, filari alberati, incolti di piccole dimensioni etc., che nell’insieme contribuiscono a conservare un discreto livello di biodiversità e a riqualificare il paesaggio. •
La valutazione del Piano ha preso in esame tutti gli indicatori, evidenziando quelli che già presentavano criticità nell’analisi dello stato di fatto (emissioni di ammoniaca, superficie destinata a ricostruzione ambientale, sviluppo delle piste ciclabili). Dal confronto tra il riepilogo dei punteggi ottenuti dalle elaborazioni sullo stato di fatto è chiaro il miglioramento generale dell’ambiente con l’attuazione del Piano: •
Vengono ridotte in modo importante le criticità che incidono negativamente sulle componenti ambientali della “biodiversità e zone protette”, già evidenziate nella Relazione Ambientale. Appare chiaro il netto miglioramento dell’ambiente all’interno dell’ATO 4, ovvero quello maggiormente urbanizzato. •
raggruppamento degli ambiti; in altri termini vi è una propensione ad individuare e a formare ambiti comunali ben distinti la cui gestione comporti una maggiore sistematicità nello sviluppo e nell’occupazione di suolo. •
La criticità legata alle punte di traffico intenso di attraversamento del centro vedrà un sensibile e significativo ridimensionamento a seguito della realizzazione della tangenziale che farà da bypass per il centro di Cologna Veneta. •
Anche i nuovi insediamenti produttivi, a nord e a sud dell’ATO 4, verranno connessi con tale infrastruttura in modo da favorire la viabilità al sistema produttivo. Riepilogo punteggio stato attuale: -28,26 Riepilogo punteggio Ipotesi di Progetto: -20,20 L’ IPOTESI
Z ERO
L’ipotesi zero, cioè l’ipotesi del “non piano”, ha lo scopo di verificare quale possa essere l’evoluzione dell’ambiente nel caso in cui non intervenga la programmazione a governare il territorio, cioè nel caso di mancata realizzazione del Piano. COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA DIREZIONE VALUTAZIONE PROGETTI E INVESTIMENTI 18
Per testare questa evenienza si è fatto riferimento alle principali fonti di pressione ambientale riscontrabili nel comune, in particolare la densità abitativa e la concentrazione delle industrie. L’esame delle fonti bibliografiche ha consentito di ricostruire una serie storica riguardante l’evoluzione temporale dei determinanti citati e quindi, applicando una funzione logaritmica di interpolazione, di stimare un possibile andamento futuro di tali variabili. Sulla scorta di tali elaborazioni la popolazione residente è destinata ad aumentare di 1.900 abitanti entro il 2017, arrivando a registrare circa 10.200 residenti, mentre il numero di imprese aumenterebbe di 38 unità nel settore dell’industria e solo di 5 unità nel settore terziario. Tale incremento deve necessariamente corrispondere alla crescita delle aree residenziali e produttive. Una crescita sostenuta senza programmazione è incompatibile con le risorse disponibili. I risultati della prova mostrano che, in assenza di interventi di governo del territorio, il sistema ambientale tende a degradare, mancando della capacità autonoma di rigenerare le risorse utilizzate. Infatti, l’effetto dello sviluppo demografico ha una connotazione di tipo negativo che consiste nella diminuzione del rapporto tra le risorse disponibili e la popolazione con conseguente impoverimento delle stesse. La crescita demografica ha anche una connotazione positiva intrinseca in quanto stimola l’innovazione e le scoperte (organizzazione e specializzazione) ma questo fenomeno, per generare sviluppo economico in linea con i principi dello sviluppo sostenibile, deve fondarsi necessariamente sul sostegno e la programmazione da parte della pianificazione. Il confronto tra l’ipotesi zero, lo stato attuale e l’ipotesi di progetto, evidenzia la sostenibilità del Piano.
L’ipotesi zero non comporta alcun miglioramento alle condizioni di sostenibilità ambientale. Si può infatti notare, che nel caso dell’applicazione dell’Ipotesi Zero, le componenti con punteggio più negativo, la “flora e fauna”, la “biodiversità e zone protette”, mantengono invariata la loro condizione rispetto allo Stato attuale. Con l’applicazione del Piano si rileva invece un aumento del punteggio per la componente della “biodiversità e zone protette”. Il punteggio totale sintetizza quanto appena espresso: si passa da una situazione attuale di -28,26 ad una situazione di progetto di -20,20, contro una situazione di “non intervento”, pari a -31,56, rispetto alla situazione attuale.
Per approfondire la valutazione del piano sono state compiute due ulteriori verifiche, ipotizzando diverse strategie di sviluppo.
della popolazione, circa 1000 abitanti in più in 10 anni, rispetto alla popolazione attuale e, parallelamente, una crescita dei settori economici anch’essa limitata. In quest’ottica di contenimento degli interventi, si è supposto che anche le azioni proposte dall’Amministrazione in tema di miglioramento ambientale risultino più blande, impegnando un’estensione di territorio ridotta rispetto a quanto preventivato nel progetto di piano. Il confronto tra l’ipotesi di bassa intensità e l’ipotesi di progetto evidenzia che la linea di azione delineata non risulta conveniente rispetto all’ipotesi progettuale, anche se la differenza di risultati è sufficientemente limitata. I vantaggi ottenuti in termini di qualità dell’ambiente non sono sufficienti a compensare una più limitata crescita economica. Per ottenere un reale vantaggio gli investimenti sulla qualità del territorio dovrebbero essere più elevati, ma tali maggiori costi andrebbero probabilmente a creare una situazione di contrasto rispetto alla ridotta dinamica economica della popolazione. Si può comunque notare che le situazioni sono vicine come risultati e l’Amministrazione può riuscire ad ottenere il massimo vantaggio collettivo attraverso un’attenta gestione dell’equilibrio tra pressione antropica e investimenti migliorativi della qualità dell’ambiente. Nel secondo scenario si è invece ipotizzata una politica di crescita elevata, circa 3.000 abitanti in più in 10 anni rispetto alla popolazione attuale, più intensa di quella prevista dal progetto di piano. In questo caso si è supposto, parallelamente al maggiore incremento della popolazione, un elevato sviluppo dei settori economici ed una maggiore attività dell’Amministrazione nel campo COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA DIREZIONE VALUTAZIONE PROGETTI E INVESTIMENTI 19
del miglioramento ambientale, allo scopo di compensare il deficit di naturalità dell’ambiente creato dalla consistente pressione antropica. Il confronto tra l’ipotesi di alta intensità e l’ipotesi di progetto non mostra significative differenze nel quadro generale della qualità ambientale che tende a divenire molto rapido all’aumentare della popolazione e quindi, per mantenere una condizione di equilibrio, si renderebbero necessari interventi sul territorio di grande consistenza.
− IMPRONTA ECOLOGICA Per valutare il consumo di suolo determinato dall’applicazione del PAT si è provveduto, in primo luogo, ad individuare l’uso del suolo esistente e quello futuro, che si andrà a delineare in seguito alla realizzazione del processo di pianificazione. L’uso del suolo Le diverse categorie di uso del suolo sono state individuate prendendo a riferimento la codifica proposta in sede europea dal progetto CORINE Land Cover, limitando l’applicazione di questo metodo di classificazione al livello III. Sono state considerate le varie categorie effettivamente presenti sul territorio comunale. Alle categoria di copertura del suolo è stato attribuito un valore inversamente proporzionale al grado di naturalità. I valori assegnati sono stati tradotti in un punteggio, applicando una matrice dei confronti a coppie, secondo il metodo multicriteriale AHP (Analytic Hierarchy Process). In una fase successiva si è valutato il livello di protezione delle aree (attuale e futuro) sotto il profilo ambientale poichè la definizione delle diverse utilizzazioni del suolo non è sufficiente per valutare il grado di antropizzazione del territorio. Si sono così introdotte delle valutazioni supplementari circa la presenza di norme di tutela che vincolino la destinazione futura di una determinata area, oppure di previsioni urbanistiche che ne prevedano una trasformazione d’uso.
Le categorie identificate sono proposte nell’elenco che segue: •
•
Vincolo ambientale costituito dal Piano Territoriale Regionale di Coordinamento (PTRC); •
Aree inserite nella Rete Natura 2000 (SIC, ZPS); •
Aree a parco; •
Aree interessate da un progetto di riqualificazione ambientale, secondo le previsioni del PAT; •
Aree con previsione di urbanizzazione secondo il PRG vigente, ma non ancora edificate; •
Aree di trasformabilità, secondo le previsioni del PAT. Anche in questo caso a ciascuna categoria di area è stato assegnato un valore inversamente proporzionale al grado di protezione di tipo ambientale, e tale valore è stato trasformato in un punteggio mediante l’applicazione di una matrice dei confronti a coppie.
A questo punto è stato calcolato il coefficiente di antropizzazione dato dal prodotto del punteggio uso del suolo per il punteggio livello di protezione dell’area (coefficienti unitari così determinati sono stati trasformati in indici, rapportando ciascun valore al più piccolo della serie). Calcolo della superficie virtuale L’indice di antropizzazione ha consentito di calcolare la superficie virtuale per ciascun ATO (attuale e futura) data dalla somma integrale della superficie territoriale, calcolata per l’iesima categoria di uso del suolo e la iesima categoria di protezione dell’area, e l’indice di antropizzazione corrispondente.
Tale indice è ricavato dal rapporto tra superficie virtuale e superficie territoriale dell’ambito considerato. Poiché alle diverse categorie di uso del suolo ed ai relativi gradi di protezione delle aree è stato attribuito un peso inversamente proporzionale al livello di naturalità, è evidente che, a parità di superficie territoriale, viene attribuita una superficie virtuale superiore nel caso di un
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ambiente maggiormente antropizzato. Ne deriva che un coefficiente di antropizzazione elevato indica un importante livello di trasformazione dell’area e di pressione antropica. Superficie virtuale per residente Tale indice deriva dal rapporto tra superficie virtuale e numero di residenti nell’ambito considerato. Anche in questo caso, data la metodologia di calcolo adottata, una maggiore superficie virtuale per residente indica, a parità di livelli di naturalità, un maggiore consumo di territorio per residente. Gli indici descritti sono stati raggruppati in una tabella di sintesi. Per ciascun ATO oltre ai suddetti indici, è stata calcolata la variazione percentuale riscontrata nel confronto tra la situazione attuale e le previsioni del PAT. Per meglio comprendere le relazioni intercorrenti tra i parametri considerati si può considerare quanto segue: Nell’ipotesi che il coefficiente di antropizzazione resti invariato nelle due situazioni dello stato attuale e dello stato di progetto, ad un incremento della popolazione residente corrisponderà una diminuzione della superficie virtuale per residente. In altre parole, il progetto sarà riuscito a realizzare un risparmio della risorsa territoriale, in quanto la medesima quantità di risorsa sarà messa a disposizione di un’utenza più ampia. Questo potrebbe essere definito come un migliore utilizzo del contenitore urbanistico. In una seconda ipotesi si può considerare che si mantenga inalterato il numero dei residenti, ma che diminuisca la superficie virtuale del territorio considerato, in seguito ad un intervento di ricomposizione ambientale o di emanazione di una normativa di tutela nei confronti di una determinata area. Anche in questo caso si verrà a determinare una diminuzione della superficie virtuale per residente, in quanto risulterà migliorata la naturalità del contesto e quindi saranno maggiori le risorse ambientali a disposizione dell’utenza. In altre parole l’intervento di progetto avrà determinato una diminuzione della pressione antropica. Evidente, infine, che il medesimo effetto di mantenimento o riduzione della superficie virtuale per residente può essere ottenuto sia evitando nuovi insediamenti antropici e le relative opere di urbanizzazione, sia correggendo gli interventi previsti con opportune azioni di compensazione di carattere ambientale. A livello generale, prendendo come riferimento l’intero territorio del PAT, si può osservare che la superficie virtuale per residente tende a rimanere stabile, passando da 8.54 ettari per residente a 6.95 ettari per residente, con un decremento, in termini percentuali, di -18.59 punti. Risulta abbastanza evidente e confermata la strategia, adottata nella redazione del progetto urbanistico, che, a fronte di un consistente incremento della pressione antropica soprattutto nelle aree residenziali e in parte nelle aree a destinazione produttiva, si è voluto mettere in atto una serie di azioni di compensazione collocate nelle aree di tipo agricolo ed ambientale. L’ATO con coefficiente di antropizzazione più elevato allo Stato attuale è, come ci si aspetterebbe, la Città. I rimanenti ambiti possiedono indici compresi tra 10 e 20. Il coefficiente di antropizzazione viene ricavato dal rapporto tra la superficie virtuale e la superficie territoriale dell’ATO considerato. Per quanto riguarda il calcolo della superficie virtuale, alle diverse categorie di uso del suolo ed ai relativi gradi di protezione delle aree viene stato attribuito un peso inversamente proporzionale al livello di naturalità e, pertanto, a parità di superficie territoriale, viene attribuita una superficie virtuale superiore nel caso di un ambiente maggiormente antropizzato. Ne deriva che un coefficiente di antropizzazione elevato indica un importante livello di trasformazione dell’area e di pressione antropica. Con l’applicazione dell’Ipotesi di progetto si assiste ad una leggera variazione positiva del coefficiente di antropizzazione negli ATO 1 e 2 e un incremento importante nell’ATO 4. Il coefficiente di antropizzazione diminuisce in maniera elevata nell’ATO 3 e con percentuali di decremento più esigue nell’ATO 5. Il tutto viene spiegato dal fatto che nell’ATO 3 e nell’ATO 5 l’intervento di progetto determina una riduzione della superficie virtuale e quindi del coefficiente di antropizzazione grazie agli interventi di compensazione ambientale che migliorano la naturalità e che producono, di conseguenza, la diminuzione della pressione antropica. La Superficie virtuale per residente deriva dal rapporto tra superficie virtuale e il numero di residenti nell’ATO considerato. Una maggiore superficie virtuale per residente indica, a parità di |
