Limited Liability Company

As a result, even basic evaluation of public expenditure effectiveness n WRM sector is virtually 
non-existent. Admittedly, given the scope of agencies involved, it is rather difficult to undertake 
evaluation of the expenditures in the WRM sectors. However, at least basic level analysis needs to 
be conducted and data needs to be collected covering WRM sectors. Basic data collection could 
include number of staff, salaries, operational budgets of agencies/units/departments across key 
functions  to  be  performed  by  a  well-functioning  WRM  sector,  such  as  water  quality,  licensing, 
planning, forecasting, climate change, international commitments, investment planning etc.  
 
From the revenue side, water royalties constitute an important part of public finances in water 
sectors.  Overall, water royalties comprise only a small portion of the total budget revenues, on 
average amounting to around 0.8% during 2007-2014. At the same time, water royalties represent 
a far more significant share of the total “other” tax revenue, on average around 12% of “other tax” 
revenue. In absolute amounts, water royalties grew from around 12 mln somoni in 2007 which is 
almost US$3.5 mln to over 42 million in 2014 or almost US$9 million (graph 3.4). 
 
 
 
CHAPTER - 3 

 
63 
Graph 3.
 
5 Tajikistan: Water royalties (in USD % of total revenues, 2007-2014) 
 
         Source: Ministry of Finance and authors calculation 
 
Water royalty management system has been partially reformed in 2011 and there is a need to 
separate  sub-sector  water  royalty  regulations  that  would  need  to  tie  back  to  the  sub-sector 
development programs.  A number of relevant by-laws were replaced by resolution # 426 that 
provides guidelines as to the signing, exploration and contracting (royalty structure) for water as 
an  “extractable  resource”  albeit  classified  at  “other”  non-energy/geology  related  resource. 
According to this government resolution, all underground water is subject to royalty payment by 
virtue of being classified as an “extractable resource”.  As a result, WSS sector pays a very little in 
terms of water royalties, mainly at the local level (and enforced by local tax authorities). At the 
central level, there is no specific guidance note, i.e. resolution that will oblige water utilities to pay 
water  royalties  for  water  that  is  being  “extracted”  i.e.  wells,  spring  etc.  Irrigation,  as  a  main 
consumer of water in Tajikistan, is in the same situation i.e. currently not paying any water royalties 
as there is no separate government decree regulating the size, scope and coverage by the water 
royalties when it comes to irrigation water. 
 
Having said this, to date, the majority of water royalties have primarily come from the hydropower 
generating facilities as primary payee of water royalties and the use of power generating facilities 
(and water) is a taxable base for facilities over 1000 Kw. Taxable foundation is being determined 
separately  for  each  power  generating  facility  and  water  royalties  are  paid  monthly  based  on 
coefficient of 0.06 (for each 1000 KW/h produced.  
 
 
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
0,80%
1,00%
1,20%
1,40%
1,60%
 -
 1
 2
 3
 4
 5
 6
 7
 8
 9
 10
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
M
ill
io
n
s 
U
SD
water royalty in USD
share in total revenues
CHAPTER - 3 

 
64 
3.4.  S
UB
-
SECTOR FINDINGS AND FINANCIAL SUSTAINABILITY 
ANALYSIS
 
 
 
The sub sector is very complex and multi-layered. The structure of this complexity entails 
difficulty in the management and distribution of responsibilities and authorities. Tajikistan 
has been learning from a number of ongoing reforms that culminating in the shift toward 
IWRM and created needed institutions to effectively push for the reforms selected 
 
There  are  still apparent overlaps  and “turf wars” with respect to some functions of the 
execution bodies in the current management system of use, distribution and maintenance 
of water resources/infrastructures, in particular in the oversight and control. 
 
There are overlaps in the division of responsibilities between organizations with regard to 
the  policy  development  and  execution  (i.e.  planning  for  capital  expenditures  and 
subsequent maintenance)  
 
There is a lack of aggregate data at the central level, for both organizations that are directly 
involved in the management of water resources, and on the level of organizations, in which 
the budget is not always divided in the type of activity. Thus, it becomes impossible to carry 
out a full analysis of the management of water resources. 
 
There  are  problems  with  the  data  at  the  organizational  level.  The  problems  are  mainly 
linked  to  the  lack  of  (or  difficult  access)  data  for  previous  periods.  The  absence  of  data 
backup system, staff turnover and absence of business continuity approach. The data on the 
same  parameters  is  inconsistent  with  the  data  of  another ministry  or  department,  partly 
because of differences in data collection methodology. 
 
Organizations involved in the  management  of water  resources  are in  a chronic  state  of 
underfinancing,  which  will  probably  continue  in  the  short  to  medium  term.  Emerging 
functions of a well-functioning WRM, like climate change mitigation, transboundary water 
management, investment prioritization and cost/benefit analysis of policy options is done ad 
hoc, often within donor-supported projects with limited impact on actual institutional set-
up  and  remain  heavily  concentrated  within  top  management.  Institutionalization  and/or 
absorptive capacity to adopt and implement many good policy recommendations is severely 
constrained by the lack of proper management and lack of managers with enough authority 
to adjust to more progressive forms of management in the sector.  
 
The WRM sector has the capacity to generate revenue, especially in the form of revenues 
that have shown steady growth but lack specific sub-sector royalty payment guidelines and 
operate within a general framework for “extractable resources”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CHAPTER - 3 

 
65 
3.5.  C
ONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 
 
 
  Responsibilities and roles could further be clarified between all members of Water Resources 
Management see table below with selected functions overlap. Possibility of merging of some 
of the functions and authorities should be carefully reviewed.  
 
Key function  
Responsible organization  
 Proposed mechanisms  
Distribution of limits on 
water use, management 
of water resources 
Currently this function is 
divided between MEWR and 
CEP (Intergovernmental level – 
MEWR)  
This functions should be concentrated 
in the hands of MEWR, both on an 
international and national level. To 
perform that, all necessary 
amendments should be done in the 
Water Code, Law on drinking water and 
water supply. 
Change the Law on Environmental 
Protection, amend existing regulations 
with contradictions and duplication to 
be aligned with the objectives of the 
reform of the water sector. 
Issuance of permits for the 
special use of water and 
control over their 
execution 
CEP 
 Issuance of permits for the special use 
of water to concentrate in MEWR while 
control of the availability of permits and 
the performance of their conditions to 
leave with the CEP. To make 
amendments and additions to the 
relevant regulatory and legal acts. 
IWRM  
 MEWR, AMI, SUE KMK 
Should be focused in MEWR, as all 
these activities have cross-sectoral 
nature. This is providing even the 
current Water Code of the Republic of 
Tajikistan and the MEWR regulation 
Government decree of MEW, approved 
by Decree of the GRT 3.03.2014. №149. 
Implementation of water 
policy, regulation of the 
sector 
MEWR, AMI, SUE KMK 
Policy issues, coordination and 
management should be focused in 
MEWR's hands. It is needed to amend 
the Water Code, the Law on Drinking 
Water and Drinking Water Supply and 
other existing regulations with the aim 
to align contradictions and duplication. 
 
  Control  and  oversight  functions  among  water  resource  management  bodies  should  be 
optimized and clearly defined. It is necessary to adopt an “investor friendly” approach in terms 
of control and oversight given considerable underinvestment by the state in water subsectors 
and  lack  of  activity  from  private  partners.  All  major  operations  related  to  water  supply  to 
residents or private business are overregulated and opaque.  
  Related to this, setting up a dedicated Water Resources Data centre would help both the policy 
makers and donors to have a one stop shop for all water sector related data and analysis (i.e. 
mapping  of  donor  projects,  coverage/access,  quality,  targets).  Ideally  it  could  be  physically 
located at MEWR with providing remote access to all water sector players.  
  Policy making role should be separated from service provision. Involvement of independent 
service providers (Private companies, PPPs) in provision of sector related services should be 
CHAPTER - 3 

 
66 
considered, at least as pilots and especially in rural areas.  For that, taxation aspects and/or 
state subsidies management for private partner should be carefully reviewed with the aim to 
avoid situation that is faced by WUAs, which despite of being non-commercial organization are 
being treated as commercial by tax authorities. Also, it is necessary to clearly define the issues 
of  property  rights,  economic  management,  management  contracts  and  privatization.  For 
example,  the  law  “On  drinking  water  and  drinking  water  supply”  allows  to  privatize  the 
centralized and non-centralized water supply system, while the Water Code prohibits. Legal 
framework needs to be aligned in line with the priorities and challenges standing in from of 
the water sector.  
  For budgeting, and control purposes the Ministry of Finance needs to implement/improve the 
system which will allow to have maximum disaggregated data for all sector of the economy in 
general  and  for water  related  sector  specifically.  This  will  also  let  decision makers  to  make 
informed  decisions.  Data  should  be  disaggregated  on  all  levels  (year,  month,  organization, 
department, source of financing, projects, etc.) and for all organizations in WRM. 
  Data  at  the  organization  level  should  be  maintained  in  accordance  with  the  State 
requirements.  It  is  necessary  to  improve  data  protection  (instalment  of  antiviruses,  data 
backups,  segregation  of  accesses,  set  up of  corporate mail  services  and  internal  portals)  to 
avoid  data  losses.  Although  hard  copies  of  data  exist  it  makes  very  difficult  to  collect  and 
analyse data due to unavailability of human resources to collect and provide data in required 
format.  For  instance,  in  Dushanbevokanal,  Khujandvodokanal  and  KMK  it  took  us  long  (in 
average more than 30 days) to receive requested information. 
  Improved financing of organizations and optimization of expenses at the organization level 
(public administration reform, implementation of e- systems for services) should be considered 
as a top priority to retain qualified staff and to develop and train new employees.  
  Water royalty framework could further be streamlined and specific sub-sector guidelines could 
be issued to serve two main points: (i) ensure stable taxable base; (ii) consider potential ring-
fencing of this tax revenues in order to be re-invested in the WRM sectors (irrigation, WSS, 
drainage, climate change etc.) within existing revenue envelope.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CHAPTER - 3 

 
67 
 
 
 
CHAPTER - 4 

 
68 
4.  I
RRIGATION AND DRAINAGE 
 
4.1.  O
VERVIEW OF SUB SECTOR OBJECTIVES
,
 POLICIES
,
 PROGRAMS 
AND AGENCIES
 
4.1.1. S
ECTOR OBJECTIVES
 
 
Social and economic life Tajikistan is predominantly rural with over 73% of the population living 
in rural areas with incomes directly or indirectly linked to agricultural production.  Agriculture 
accounts  for  21%  of  GDP,  64%  of  employment  and  accounted  for  21%  of  aggregate  economic 
growth from 2005-2010 due to increased productivity from privatized farmland.
42
 The supply of 
arable land is limited due to the mountainous terrain. Out of around 4.1 mln. ha of agricultural 
land only 830,000 ha is arable (with the rest used as perennial pastures).  
 
There is a high incidence of rural poverty with over 77% of the country’s poor living in rural areas. 
Unemployment in rural parts of Khatlon, the country’s most populous region, is estimated to be 
50%. Around 55% of rural households depend on remittances as their main source of income and 
for these, 81% of remittances are spent on food expenditures. This significant source of income is 
currently at risk due to the slowdown of the Russian economy and the fall of the Russian currency.
43
 
 
The  country  relies  on  food  imports  and  is  highly  dependent  on  the  world  food  market  and 
vulnerable to price fluctuations. The WFP indicates that despite a positive trend in recent years, 
only 11% of the rural population can be regarded as food secure. The FAO considers Tajikistan to 
be chronically food insecure. According to the 2012 National Health Survey, 10% of children under 
5 were affected by acute malnutrition (wasting) and 26% by chronic malnutrition (stunting).
 44
 
 
Irrigation accounts for around 90% of all water withdrawal in Central Asia, including Tajikistan. 
Wheat,  cotton,  fruit  and  vegetables  are  the  main  irrigated  crops.  However,  crop  and  livestock 
productivity  are  low  not  only  in  comparison  to  more  advanced  economies  but  also  to  other 
countries in Central Asia (WB 2012a). Irrigation efficiency is low and estimated to be around 30% 
and average annual abstraction for irrigation is well over 15000m3 per hectare (WB 2015b). Water 
productivity for the two main crops (wheat and cotton) is low, in large part due to poor irrigation 
and  land  degradation  (AHT/UNICON  2013).  Low  irrigation  efficiency  and  high  water  losses  are 
associated  with  the  aging  infrastructure,  which  was  developed  in  the  1960s-80s  and  not  well 
maintained (WB 2015b).  
 
Investment in irrigation and drainage can improve the productivity of existing land and increase 
the  potential  irrigated  area.  Improving  agricultural  production  and  productivity  could  increase 
output  both  for  domestic  consumption  and  for  export.  This  has  the  potential  to  have  a  major 
impact on rural livelihoods and reduce levels of poverty, food insecurity and vulnerability.  
 
                                                 
42
  World  Bank  (2012a)  Tajikistan  Second  public  employment  for  sustainable  agriculture  and  water  resources 
management project Project Appraisal Document Report No 72293-TJ.  
43
 Tajikistan Brief: Reporting Period 1 April – 30 June 2015, World Food Program 
44
 Tajikistan Brief: Reporting Period 1 April – 30 June 2015, World Food Program 
 
CHAPTER - 4 

 
69 
4.1.2.  S
ECTOR POLICIES AND PROGRAMS
 
 
The sector has undergone several restructurings in the past decade with the most recent in 2013 
with the Decree of the President of the Republic of Tajikistan of 19 November 2013. This led to the 
establishment of new institutions including the Ministry of Energy and Water Resources (MEWR) 
and  Agency  on  Land  Reclamation  and  Irrigation  (ALRI).  Sector  reforms  are  on-going  and  a  key 
element will be the transfer of water management to river basin organizations. Four river basins 
have been identified  
 
1.  The Tajik part of Syr Darya Basin  
2.  The Kofarnihon River Basin  
3.  The Vakhsh River Basin.  
4.  The Tajik part of the Panj River Basin.  
For  each  of  these,  River  Basin  Organizations  (RBOs)  and  River  Basin  Councils  (RBCs)  will  be 
established. The RBOs will take the form of working groups for the first 2-3 years and then become 
more formal RBO structures under the MEWR and financed from the state budget. Their functions 
will include developing and monitoring water resources and protection plans. RBCs will consist of 
stakeholders in the sector including WUAs and civil society.
45
  
4.1.3.  S
ECTOR AGENCIES
 
 
During  the  Soviet  era,  irrigation  was  linked  technically  and  economically  to  the  activities  of  the 
collective and state farms. Large scale irrigation development in southern Tajikistan started in 1931 
with the construction of the Vaksh main canal in the Vaksh valley.
46
 Further irrigation development took 
place including the Large Gissar canal, which was built in 1940 that carries water from the Kofarnihon 
river to the Surkhandarya river basin in Uzbekistan. In 1994, the irrigated area in the Kofarnihon river 
basin  in  Tajikistan  was  about  29,000  ha.  There  was  more  irrigation  in  southern  Tajikistan  with  the 
construction of the Nurek and Baipaza dams on the Vaksh river. Water was provided through a 13.7km 
irrigation tunnel to irrigate 76000 ha in the Dangara valley. In the Vaksh basin a large irrigation system 
40 000ha located in the Yavan and Obikiik valleys which is extremely short of water is supplied with 
water from the Baipaza reservoir through a 7.3 km long tunnel.
47
  
 
After the end of the Soviet era, land reform led to large scale collective farms being replaced with 
over 85,000 small private farms
48
 across Central Asia. Large kolkhoz and sovkhoz farms with an area 
from  500  to  4,000-6,000  hectares  were  privatized  and  split  into  hundreds  and  thousands  of  minor 
dehqan farms. In 2010 there were 16,213 dehqan farms with the vast majority in Khatlon province (see 
Table 4.1).  
Table 4.1: Number of dehqan farms
49
 
Sughd region 
1,485 
Khatlon region 
13,554 
DRS 
1,174 
Total 
16,213 
 Source: Statistical Agency of Tajikistan  
                                                 
45
 Ibid.  
46
 UNECE (2012) National Policy Dialogue on Integrated Water Resources Management in Tajikistan under the EU Water 
Initiative Roadmap 
http://www.unece.org/index.php?id=29981
 accessed 7
th
 March 2015 
47
 Ibid. 
48
 UNDP (2015) Tajikistan: access to resources for human development National Human Development Report. 
49
 UNDP (2012) “Integrity Risk Assessment of Water  Sector in the  Republic of Tajikistan” Report  prepared under the 
UNDP Project Integrity Risk Assessment in Water Sector, p. 69.
 
 
CHAPTER - 4 

 
70 
These  farms  had  been  designed in  the  soviet  period  as  a  single  farming  system.  Hence,  large 
irrigation schemes, that are on a scale of more than 3,000 ha, cover 652,000 (88%) of the irrigated 
area.
50
  During  land  reform,  it  became  clear  that  the  single  intrafarm  irrigation  and  drainage 
network could not be split.
51
 The sector therefore relies on large-scale systems built in the 1930-
1980  period  that  are  used  by  hundreds  of  small  scale  farmers.  This  has  created  a  challenging 
institutional  environment  with  lack  of  clarity  as  to  who  owns  the  structures  and  unclear 
responsibility for operation and maintenance. This creates complications for financing. In addition, 
the kind of scale of equipment needed to manage this infrastructure is beyond the scope of the 
small-scale farmer. 
 
Since the end of the Soviet era, new institutional structures have been introduced. The state is 
responsible for providing the infrastructure to what was once the collective farm, which is then the 
shared responsibility of the farmers that are organized through a WUA. However, there has been 
a  lack  of  organizational  and  management  capacity  both  within  the  main  system  and  on-farm 
delivery.  
 
Central Government 
 
The Ministry responsible for irrigation and drainage has been through a number of transitions in 
the past two decades (see Introduction). ALRI was established in 2013 as a separate institution 
from  the  MWER.  ALRI  is  the  executive  authority  with  responsibility  for  land  reclamation  and 
irrigation,  riverbank  protection  and  prevention  of  mudflows  and  floods  and  improvement  of 
ameliorative condition of irrigated lands and other tasks in the frame of its responsibilities.
52
  ALRI 
implements  policy  and  strategy  on  efficient  use  of  water  for  irrigation  and  is  responsible  for 
reducing water losses and operation and maintenance of irrigation infrastructure. ALRI provides 
irrigation and drainage services along administrative boundaries in cooperation with WUAs and 
WUA Federations.
53