Формирование в Узбекистане основ демократического, гражданского

разделения властей. 
3 этап – 1999-2000 годы – начался проведением парламентских выборов в конце 1999 г. и 
выборов в январе 2000 г. Президента Узбекистана и направлен на достижение стабильного 
и эффективного функционирования демократических институтов. Парламентские и 
президентские выборы были открытыми, с участием всех зарегистрированных партий, с 
обеспечением равных возможностей для всех участников. Они стали значительными 
явлениями, так как проводились на основе многопартийности (участвовали 5 политических 
партий) и продемонстрировали 
открытость 
электорального процесса. 
В ходе 
избирательной компании за 250 мест в парламенте боролись 1242 кандидата от различных 
партийных, общественных, производственных коллективов. В каждом избирательном 
округе в среднем баллотировались 5 кандидатов. 
4 этап – 2001-2004 годы – в Узбекистане последовательно, с учетом прогрессивного 
международного опыта, формируется нормативно-правовая база и совершенствуется 
парламентская деятельность, т.е. закладываются основы перехода к двухпалатному 

---

парламенту. Необходимо отметить, что становление и развитие демократического 
правового государства невозможно без совершенствования парламентской деятельности. 
Поэтому в развитых странах мира, в различных демократических системах идет активный 
поиск путей и способов совершенствования парламентской деятельности, повышения 
эффективности, гармонизации работы парламента и других ветвей власти – 
исполнительной и судебной. Один из главных вопросов современного парламентаризма – 
вопрос о количестве палат в законодательном органе. Сегодня в мире широко 
представлены однопалатные и двухпалатные парламенты. Выбор структуры зависит от 
исторических традиций, национальных особенностей, уровня экономического и 
социального развития страны. Во многих странах мира парламент имеет двухпалатную 
структуру. Если в 70-х годах ХХ века двухпалатные парламенты были всего в 45 
государствах, то к началу ХХI века их количество достигло 72. Еще в десяти государствах 
идет подготовка к созданию двухпалатного парламента. Статистика свидетельствует о 
мировой 
тенденции 
формирования 
двухпалатных 
парламентов 
независимо 
от 
территориальных масштабов страны и еѐ административно-политического устройства. В 
законодательном процессе двухпалатный парламент служит дополнительным фильтром, 
защитой от популизма, лоббизма и конъюнктурности. Двухпалатный парламент позволяет 
избегать конфликта исполнительной власти и однопалатного парламента, способствует 
разграничению функций парламента и правительства. Важным событием в общественной 
жизни нашей страны, явилось принятие на седьмой сессии Олий Мажлиса Республики 
Узбекистан второго созыва (6-7 декабря 2001 г.) Постановления о проведении 
референдума. На всенародное обсуждение были вынесены два вопроса: об избрании в 
следующем созыве двухпалатного парламента Республики Узбекистан, и второй, об 
изменении конституционного срока полномочий Президента Республики Узбекистан с 
пятилетнего на семилетний. На референдуме, состоявшемся 27 января 2002 года, 
большинством голосов, было принято решение об образовании двухпалатного парламента 
и о продлении срока полномочий Президента Республики Узбекистан.
Важную роль в совершенствовании деятельности парламента, сыграл принятый в 
2002 году Конституционный Закон Республики Узбекистан «Об итогах референдума и 
основных принципах организации государственной власти». Он стал основой для внесения 
соответствующих изменений и дополнений в статьи Конституции, а также избирательного 
законодательства Республики Узбекистан. На основе и во исполнение статей Основного 
закона были разработаны и приняты в 2002 году Конституционные законы «О 
Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Сенате Олий 
Мажлиса Республики Узбекистан». Законы «О выборах в Олий Мажлис Республики 
Узбекистан» (в новой редакции), «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса 
Республики Узбекистан», «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», 
которые явились правовой базой организации и деятельности высшего органа 
законодательной власти, определили его правовой статус в механизме государства. В ходе 
подготовки данных законов, регламентирующих деятельность Олий Мажлиса, его нижней 
и верхней палат, были учтены исторические традиции, национальные особенности, 
менталитет нашего народа. Использован опыт в области осуществления законодательной 
власти, накопленный за годы независимости, а также парламентский опыт развитых 
демократических государств по организации законодательно-представительной власти. 
Согласно принятому законодательству, Олий Мажлис, осуществляющий законодательную 
власть, радикальным образом поменял свою структуру. На сегодняшний день Олий 
Мажлис является двухпалатным представительным органом государственной власти, 
состоящим из Законодательной палаты (нижней) и Сената (верхней палаты). 
Законодательная палата (нижняя) состоит из 120 депутатов, избираемых по 
территориальным избирательным округам на многопартийной основе. Для избрания 
граждан в качестве депутатов Законодательной палаты установлены определенные цензы – 
возрастной и оседлости. Депутатом этой палаты может стать гражданин, достигший ко 

---

дню выборов двадцатипятилетнего возраста и постоянно проживающий на территории 
Узбекистана не менее пяти лет. Срок полномочий законодательной палаты составляет пять 
лет. Работа Законодательной палаты строится на основе профессиональной, постоянной 
деятельности всех еѐ депутатов. Главная задача Законодательной палаты совместно с 
Сенатом – принятие законов на высоком уровне. К исключительным полномочиям 
Законодательной палаты Олий Мажлиса относятся: - избрание Спикера Законодательной 
палаты Олий Мажлиса РУз, его заместителей, председателей комитетов и их заместителей; 
- решение вопросов неприкосновенности депутатов Законодательной палаты Олий 
Мажлиса по представлению Генерального прокурора РУз.; - принятие решений по 
вопросам, связанным с организацией своей деятельности и внутренним распорядком 
палаты; - принятие постановлений по тем или иным вопросам в области политической, 
социально-экономической жизни, а также вопросам внутренней и внешней политики 
государства. В течение всего периода осуществления своей депутатской деятельности 
депутаты Законодательной палаты не вправе заниматься другими видами оплачиваемой 
деятельности, за исключением научной и педагогической. Ни одно лицо не может быть 
одновременно депутатом Законодательной палаты и членом Сената. На порядке 
формирования Сената (верхней палаты) нашего парламента, нужно остановиться особо, 
ввиду новизны этой палаты. Этот порядок определен в законе «О выборах в Олий Мажлис 
Республики Узбекистан» (новая редакция). В статьях 50-62 установлено, что Сенат 
является палатой территориального представительства, призванной представлять интересы 
территорий в высшем органе законодательной власти. Для этого его члены – сенаторы – 
будут избираться в равном количестве – по 6 человек – от Республики Каракалпакстан, 
входящей в состав Узбекистана, областей и города Ташкента. Выборы в его состав будут 
проводиться путем тайного голосования на совместных заседаниях депутатов Жокаргы 
Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти 
областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената 
назначаются непосредственно Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее, как 
гласит закон, «авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми 
заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах 
государственной и общественной деятельности». Другими словами, члены верхней палаты 
– это люди, хорошо осведомленные о положении на местах. Они должны поддерживать 
непосредственную связь с избравшими их Кенгашами народных депутатов, которые будут 
в своей парламентской деятельности более полно выражать и защищать интересы 
территорий. Главной задачей Сената совместно с Законодательной палатой – является 
принятие законов. К исключительным полномочиям Сената Олий Мажлиса относятся: - 
избрание Председателя Сената Олий Мажлиса, его заместителей, председателей комитетов 
и их заместителей; - избрание по представлению Президента Республики Узбекистан 
Конституционного суда РУз, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, 
Генерального прокурора и его заместителей; - принятие решений по вопросам, связанным 
с организацией своей деятельности и внутреннего распорядка палаты; - принятие 
постановлений по тем или иным вопросам в области политической, социально-
экономической жизни, а также вопросам внутренней и внешней политики государства. 
Система государственной власти стала базироваться на демократическом принципе 
разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная). Каждая из них действует 
независимо, в то же время, взаимодействуя друг с другом, что служит гарантией от 
чрезмерной концентрации власти в одном органе, четкому распределению полномочий и 
ответственности. Глава государства и исполнительной власти в Республике – Президент, 
выступающий гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов 
Узбекистана. У нас президентская форма правления как, например, и в США. В числе 
новых полномочий Президента и то, что он является Верховным главнокомандующим 
Вооруженными силами республики. Исполнительную власть представляют Кабинет 
Министров, возглавляемый Премьерминистром, и хокимы областей, районов, городов. 

---

Кабинет Министров обеспечивает руководство эффективным функционированием 
экономики, социальной и духовной сферы, исполнение законов, решений Олий Мажлиса, 
Указов, постановлений и распоряжений Президента страны. Созданная система органов 
исполнительной власти коренным образом отличается от прежней. Она исполняет роль 
координатора 
и 
регулятора 
экономической 
политики, 
искоренены 
планово-
распределительные функции. Отметим, что суверенность Республики потребовала 
формирования организационных атрибутов, необходимых для независимого государства. 
Это такие органы как Министерство обороны, Министерство внешнеэкономических 
связей, Служба национальной безопасности, Высшая аттестационная комиссия и т.д. 
Важным шагом стало возрождение института хакимов. Аппараты хакимиятов 
малочисленны, и мобильны. Их формирование производится, в основном, на 
профессиональной основе, что повышает уровень их компетентности. Основу органов 
местного самоуправления составляют сходы граждан махалли. Соответствуя менталитету 
народа, махаллинские комитеты, более чем какие-либо другие органы, способны 
эффективно регулировать проблемы защиты интересов и прав жителей, создавать 
общественные фонды помощи и милосердия, осуществлять социальную поддержку 
населения. Махалля играет определяющую роль в воспитании добрососедства, гуманизма в 
отношении между людьми. Формирование и деятельность нового государственного 
аппарата невозможны без проведения соответствующей духу времени кадровой политики. 
В этом плане проводятся мероприятия по подготовке и воспитанию кадров, понимающих 
суть преобразований, умеющих работать на высоком профессиональном уровне, 
отличающихся высокими моральными качествами. Особое место в правовом государстве 
отводится судебной власти. В структуру судебной власти Республики Узбекистан входят 
Конституционный, Верховный, Высший хозяйственный суд, Верховный суд Республики 
Каракалпакстан, Хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, областные, районные и 
городские суды. Правосудие в нашей стране строится на демократических принципах, 
важнейшим из которых является принцип законности. Преобразуя общество, руководство 
республики проводит реформы в области судебной власти, формирует правовой механизм, 
гарантирующий основные права человека и гражданина, их свободы и обязанности. В этом 
процессе важное место занимает и созданная у нас избирательная система, 
соответствующая демократическому обществу. Все эти изменения направлены на 
определение отношений личности с обществом и государством. Правовая связь между 
государством и личностью характеризуется как гражданство. Его содержание складывается 
из взаимных прав и обязанностей личности и государства. В Узбекистане не разрешено 
двойное гражданство. Сегодня в Узбекистане идет процесс соединения политики и 
нравственности, что выражается и в процессе формирования правового гражданского 
общества. Построение такого общества требует создания, условий, когда законы 
государства не должны ущемлять права человека и гражданина, но и он со своей стороны 
должен соблюдать законы. Поэтому так важен вопрос об участии каждого гражданина в 
государственном управлении, а также вопрос о его защите от произвола, от покушения на 
его права. Одним из приоритетных направлений является углубление процессов 
построения гражданского общества, реализация принципа «От сильного государства – к 
сильному гражданскому обществу», путем повышения роли и значения негосударственных 
и 
некоммерческих 
организаций 
в 
жизни 
общества. 
Главным 
направлением 
государственной политики стало формирование правового, демократического государства, 
обеспечения всеобщего равенства перед законом, осуществление принципа «гражданин – 
общество – государство» и создание на этой основе гражданского общества. В 2016 году 
впервые был налажен прямой диалог населения с правительством страны. В сентябре этого 
же года открылась виртуальная приемная Премьер-министра. Объявление 2017 года 
«Годом диалога с народом и интересов человека» активизировало работу в данной сфере. В 
соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 28 декабря 2016 года «О 
мерах по коренному совершенствованию системы работы с обращениями физических и 

---

юридических лиц», организовали Народные приемные. Их работники стали считаться 
работниками аппарата Президента Республики Узбекистан. В своей речи в декабре 2017 
года на торжественной церемонии, посвященной 25-летию принятия Конституции 
Республики Узбекистан, Ш.М.Мирзиѐев выдвинул идею организации на базе Народных 
приемных особой структуры при Президенте – Агентства по государственным услугам.
Данный механизм, проходивший испытание и совершенствование в течение одного года, 
был продемонстрирован мировому сообществу в качестве одного из наших успехов на 
пути к истинной демократии. На 72 сессии Генеральной Ассамблеи Организации 
Объединенных Наций Президент Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиѐев подчеркнул, что 
наметил в качестве глобальной цели укрепление механизмов внедрения народной власти 
не на словах, а на деле, отметив, что во всех регионах страны организованы виртуальные 
приемные Президента и Народные приемные и что на сегодняшний день благодаря этим 
приемным решены актуальные проблемы более одного миллиона граждан.
2. Становление многопартийности и участие общественных организаций в процессе 
развития гражданского общества. Среди политических институтов общества особое 
место занимают политические партии и общественные движения. Политические партии 
выполняют значительную роль в обеспечении участия граждан в жизни общества: они 
служат важным каналом коммуникации между правительством и народом, между 
государством и обществом, а также являются мощным инструментом для оказания 
воздействия на общественно-политическую жизнь. В основе образования партий лежит 
принцип общности интересов, мнений, целей. Реальное формирование многопартийности – 
это необходимый и закономерный атрибут подлинной демократии. Опыт многих стран 
свидетельствует: многопартийность – не случайное стечение исторических условий, а 
характерная черта естественно развивающегося процесса. Это нормальная форма 
политической организации на определенном уровне развития плюралистического 
общества при отсутствии насилия или противодействия со стороны официальных властей. 
Политические партии в современном понимании стали возникать в Европе в конце XVIII – 
начале XIX века. На начало 1991 года из 172 государств в 15 были запрещены любые 
партии, в 22 функционировала лишь одна (правящая, правительственная), а в 135 странах 
действовало по несколько политических партий. Таким образом, многопартийность в 
конце XX столетия стала преобладающей. С конца 80-х годов ХХ века в Узбекистане 
зародился ряд общественных движений, способствовавших расшатыванию тоталитарного 
режима и приходу независимости. За годы независимости в Узбекистане преодолен диктат 
одной партии, начала формироваться политическая система. К настоящему времени в 
Узбекистане зарегистрировано 5 политических партий: - Народно-демократическая партия 
Узбекистана; - Социал-демократическая партия «Адолат»; - Демократическая партия 
«Миллий тикланиш»; - Либерально-демократическая партия Узбекистана; - Экологическая 
партия Узбекистана. Народно-Демократическая партия Узбекистана. 14 сентября 1991 
года, через 14 дней после объявления о независимости Республики Узбекистан, активисты 
из числа членов Коммунистической партии Узбекской ССР, которая являлась правящей в 
Верховном Совете Узбекистана, выступили с предложением о создании новой партии. 1 
ноября 1991 года в Ташкенте состоялся учредительный съезд Народнодемократической 
партии Узбекистана, где было объявлено о создании этой партии на базе 
Коммунистической партии Узбекистана. Большинство членов компартии стали членами 
новой Народно-демократической партии, и в этот день Коммунистическая партия 
Узбекистана официально прекратила своѐ существование. Партия в качестве одного из 
своих главных целей поставила создание социально-ориентированного и светского 
государства, защиту прав национальных и религиозных меньшинств страны, опеку 
малоимущих слоѐв населения и пенсионеров. НДПУ считала себя новой партией нового 
Узбекистана. 1 декабря 1991 года НДПУ прошла официальную регистрацию в 
Министерстве юстиции Республики Узбекистан. Социал-демократическая партия 

---

«Адолат». 18 февраля 1995 года в Ташкенте состоялся первый, учредительный съезд 
партии, и партия официально получила название Социал-демократическая партия 
«Адолат», приняла свой устав и программу, выбрал себе девиз – «Сила в справедливости!» 
Основными целями партии были обозначены укрепление независимости Узбекистана и 
создание демократического социально-ориентированного правового государства и 
справедливого гражданского общества. Основная деятельность партии направлена на 
повышение политической активности населения в построении гражданского общества, в 
основу 
которого 
положено 
социальноориентированная 
рыночная 
экономика 
и 
государственном управлении через представительные органы; повышение политической 
культуры граждан, продвижение интересов электората партии и доведение партийной 
точки зрения по основным государственным вопросам до широкой общественности и 
государственных 
органов 
всех 
уровней; 
увеличение 
присутствия 
партии 
в 
представительных и исполнительных органах государственной власти. Демократическая 
партия «Миллий тикланиш». 3 июня 1995 года в Ташкенте состоялся учредительный съезд 
демократической партии «Миллий тикланиш». 9 июня партия была официально 
зарегистрирована в Министерстве юстиции Республики Узбекистан, став третьей 
официально зарегистрированной партией в Узбекистане. Ещѐ одной из партий, 
занимавших особое место в истории развития многопартийности в Узбекистане, является 
партия «Ватан тараккиѐти», созданная в 1992 году. В 1999 году была учреждена 
Национально-демократическая партия Узбекистана «Фидокорлар» как политическое 
объединение, поддерживающее цели и устремления патриотов Узбекистана. В апреле 2000 
года состоялся объединительный съезд партии «Ватан тараккиѐти» и Национально-
демократической партии Узбекистана «Фидокорлар», на котором обсуждался вопрос о 
сходстве деятельности и программ обеих партий, ввиду целесообразности совместных 
действий партии объединились. 20 июня 2008 года в Ташкенте состоялся объединѐнный 
съезд демократической партии «Миллий тикланиш» и национально-демократической 
партии «Фидокорлар», где партии объявили об объединении под единым названием 
демократической партии «Миллий тикланиш». Фактически «Миллий тикланиш» поглотил 
«Фидокорлар». 
Либерально-демократическая 
партия 
Узбекистана. 
«Движение 
предпринимателей и деловых людей — Либерально-демократическая партия Узбекистана» 
является общенациональной политической организацией, выражающей интересы и 
политическую 
волю 
класса 
собственников, 
представителей 
малого 
бизнеса, 
предпринимателей и деловых людей, фермеров, представителей общественных 
организаций, специалистов в области производства, а также изобретателей, ученых и всех 
граждан, стремящихся за счет своей предприимчивости и развития частной инициативы к 
повышению благосостояния народа. «Движение предпринимателей и деловых людей — 
Либерально-демократическая партия Узбекистана» открыта для всех граждан страны, 
желающих принять осознанное и ответственное участие в формировании в Узбекистане 
демократического правового государства, открытого гражданского общества, свободной 
социально ориентированной рыночной экономики, как необходимого условия для 
обеспечения процветания страны, благосостояния народа, свободного и гармоничного 
развития личности. 4 октября 2003 года группа активистов выступила с инициативой о 
создании общенациональной политической организации – партии, выражающей и 
защищающей интересы представителей малого бизнеса, предпринимателей и фермеров – 
класса 
собственников, 
высококвалифицированных 
специалистов 
производства 
и 
сотрудников управления, деловых людей. 15 ноября 2003 года состоялся Учредительный 
съезд Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической 
партии Узбекистана. Экологическая партия Узбекистана. В 2008 году был принят Закон 
Республики Узбекистан «О внесении изменений в некоторые Законы Республики 
Узбекистан в связи с совершенствованием Закона о документах по выборам». Исходя из 
него, было определено, что в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики 
Узбекистан сроком на пять лет избираются 135 депутатов, ещѐ 15 депутатов от 

---

Экологического движения Узбекистана должны избираться на его внутреннем съезде. На 
основании данного Закона количество депутатов Законодательной палаты составило 150 
человек. Экологическое движение Узбекистана образовано в августе 2008 года. Вся работа 
Экологического движения Узбекистана направлена на привлечение усилий и энергии 
общества на еще большее углубление процесса обновления, чтобы нынешнее и будущие 
поколения граждан проживали в благоприятной окружающей среде, на укрепление 
здоровья населения, охрану всех природных ресурсов и их рациональное использование, а 
также беспрекословное соблюдение законодательства об охране природы. 22 декабря 2017 
года опубликовано Обращение Президента Республики Узбекистан Олий Мажлису. В 
данном Обращении было предложено отказаться от выделения определенного количества 
мест в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан для представителей 
Экологического движения, чтобы усилить здоровую конкуренцию на политической арене, 
добиваясь путем выборов депутатских мест. С учетом деятельности Экологического 
движения Узбекистана 8 января 2019 года была основана Экологическая партия 
Узбекистана. В сентябре 2019 года Экологическая партия Узбекистана была допущена 
ЦИК Республики Узбекистан к участию в очередных парламентских выборах в декабре 
2019 года. По итогам выборов партия получила 15 (10%) депутатских мест в 
Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Политические партии в 
Узбекистане выражают политическую волю различных слоев и групп и через своих 
избранных демократическим путем представителей участвуют в формировании 
государственной власти» (ст. 60 Конституции Республики Узбекистан). Помимо 
политических партий важнейшей составляющей институтов гражданского общества 
становятся негосударственные некоммерческие организации. Сегодня в Узбекистане 
насчитывается более 8 тысяч ННО, за последние три года количество ННО возросло на 
44%, на сегодняшний день более 40% ННО страны предоставляют населению социальные 
услуги, такие, как оказание психологической и правовой помощи, услуг по 
профессиональному 
образованию, 
содействие 
в 
трудоустройстве, 
социальная 
реабилитация инвалидов, поддержка уязвимых слоев населения и другие. Правовой 
основой для участия личности в общественных объединениях является Конституция 
Республики Узбекистан. Граждане Республики Узбекистан имеют право объединяться в 
профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, 
участвовать в массовых движениях (статья 34 Конституции Республики Узбекистан). 
Общественные организации, в отличие от государственных институтов, не имеют 
властных полномочий. Они не могут принимать общеобязательных решений и требовать 
их выполнения. Отличаются они от политических партий тем, что не ставят своей целью 
овладевать государственной властью. Самой массовой общественной организацией 
являются профессиональные союзы. Они «выражают и защищают социально-
экономические права и интересы работников» (статья 59) Конституции Республики 
Узбекистан). Они принимают участие в подготовке правовых актов, касающихся прав и 
интересов людей труда. С их участием были приняты «Трудовой кодекс Республики 
Узбекистан», «Закон о занятости населения», «Закон о государственном пенсионном 
обеспечении», «Закон об обращениях граждан». Значительную роль в жизни страны играет 
молодежь и ее организации. В 1996 году возник фонд молодежи «Камолот» деятельность 
которого была направлена на оказание поддержки молодежи в различных сферах жизни 
общества. В апреле 2001 года была создана по инициативе молодежи молодежная 
организация «Камолот». Она впитала в себя все прогрессивные достижения фонда 
«Камолот» и наметило новые задачи, такие как объединение молодежи страны, воспитание 
всесторонне развитого молодого поколения. 30 июня 2017 года на IV съезде 
общественного движения молодѐжи «Камолот» было принято решение о реорганизации 
Движения и создание новой организации — Союз молодѐжи Узбекистана с новыми целями 
и задачами. Основной задачей Союза молодѐжи Узбекистана считается объединение 
подрастающего поколения, воспитание его на основе требований здорового образа жизни, 

---

оказание поддержки в обретении достойного места в обществе, всесторонняя защита их 
интересов. Комитет женщин Узбекистана – самая многочисленная женская организация. 
Она играет большую роль в защите прав женщин. Комитеты женщин действуют во всех 
организациях, 
предприятиях, 
махаллинских 
комитетах. 
Действует 
ассоциация 
женщинучѐных «Олима», организованы также ассоциации женщин экономистов, юристов. 
Сегодня женщинам предоставлена квота в Парламенте Республики Узбекистан. 
Заслуживает внимания институт махалли в системе ННО Узбекистана, защита им 
интересов всех слоев населения. Данный институт, воплотивший в себе древние ценности 
узбекского народа, наряду с оказанием поддержки нуждающимся в помощи людям, 
воспитанием молодежи гармонично развитыми личностями взял на себя более 30 функций 
и полномочий государственных органов. Тем самым махалля стала важной опорой 
государства. На основе Указа Президента Республики Узбекистан №УП-5938 от 18 
февраля 2020 г. «О мерах по оздоровлению социально-духовной атмосферы в обществе, 
дальнейшей поддержке института махалли, а также поднятию на новый уровень системы 
работы с семьями и женщинами», а также Постановления Президента Республики 
Узбекистан №ПП4602 от 18 февраля 2020 г. «Об организации деятельности министерства 
по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан» Комитет женщин Узбекистана и 
органы самоуправления граждан Махалля были реформированы и включены в структуру 
Министерства по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан. Институты 
гражданского общества обеспечивают баланс интересов государства и общества, 
способствуют выявлению существующих социально-экономических, гуманитарных 
проблем и мобилизуют общество на их решение, содействуют в реализации гражданами 
своего потенциала.
1. Национальная 
политика 
в 
Республике 
Узбекистан. 
Средства 
массовой 
информации. Узбекистан – многонациональное государство, в котором проживают 
представители более чем 130 наций и народностей. С обретением независимости в 
Узбекистане возникла совершенно новая социальнополитическая ситуация в развитии 
межнациональных отношений. Для обеспечения стабильности в стране в условиях 
перехода к рыночным отношениям, становления новой узбекской государственности 
необходимо было с самого начала проводить взвешенную национальную политику, не 
ущемляющую права и интересы многочисленных этнических меньшинств в республике. 
Следует подчеркнуть, что в данной ситуации особая ответственность за создание 
межнационального согласия в стране ложилась на узбеков, как представителей 
основной, титульной нации республики, и она с честью вышла из этого очередного 
исторического испытания. В переходном периоде в Узбекистане не было каких-либо 
серьезных проявлений межнационального напряжения, что еще раз подтверждается 
наличием у узбекского народа такого исторически сложившегося качества, как 
дружелюбие и уважительное отношение к представителям всех национальностей, 
проживающих вместе с ними. Межнациональное согласие имеет исключительное 
значение также в системе национальной безопасности. По этому поводу Первый 
Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов отмечал: «Межэтнические и 
межнациональные отношения в многонациональном государстве представляют собой 
один из действенных факторов, на основании которого формируется само понятие 
национальной 
безопасности». 
Межнациональные 
отношения 
в 
современном 
Узбекистане строятся на основе национальной политики государства, в которой 
исторически 
сложившаяся 
многонациональность 
страны 
рассматривается 
как 
благоприятный фактор ее социальноэкономического развития, источник духовно-
интеллектуального обогащения всех наций и народностей, проживающих в республике, 
благоприятное условие для интеграции республики в мировое сообщество. 
Основополагающими принципами национальной политики независимого Узбекистана 
являются: равноправие всех граждан республики независимо от национальной, расовой 

---

принадлежности, религиозной убежденности и вероисповедания; верховенство прав 
человека над всеми другими правами, определяющие приоритет личности и социальной 
справедливости в обществе; внимательное отношение к правам национальных 
меньшинств, уважение их языка, народных традиций и обычаев, создание необходимых 
условий для сохранения их самобытности, а также свободного и всестороннего 
развития; 
опора 
на 
высокоразвитую, 
социально-ориентированную 
рыночную 
экономику, обеспечивающую; разрешение конфликтных ситуаций в межнациональных 
отношениях на социальнополитической основе. В независимом Узбекистане сегодня 
представлены равные права и возможности всем ее гражданам независимо от их 
национальности, социального статуса, расовой или религиозной принадлежности, что 
закреплено в основном Законе страны. Следует подчеркнуть, что, наряду с большой 
ответственностью титульной нации в деле гармонизации межнациональных отношений, 
большая роль принадлежит этническим меньшинствам, их пониманию сложности 
переходного периода, особенностей и задач национального возрождения государства, 
гражданами которого они являются. В данной ситуации представители этнических 
меньшинств, укрепляя свое национальное самосознание, любовь к своей исторической 
родине, развивают чувство гражданственности и патриотизма к стране, в которой они 
родились и проживают, проявляя уважение к языку, народным обычаям, обрядам, 
традициям титульной нации государства. Взаимное уважение наций и народностей - это 
показатель степени цивилизованности всякого общества и основа не только 
межнационального согласия в государстве, но также важнейшая предпосылка его 
социально-экономического и общественно-политического развития. Исходя из этого 
постулата, в межнациональных отношениях независимого Узбекистана устранена почва 
для проявления высокомерия одной нации над другой, пренебрежения этнических 
особенностей любой национальности или народности. Процессы восстановления 
национального самосознания активно развиваются не только у титульных наций 
республики, но и у других этнических групп, проживающих в стране. Для реализации 
разнообразных национальных запросов в Узбекистане с 1989 года начали создаваться 
национально-культурные центры. Так если в 1992 г. действовало 10 национальных 
культурных центров, в 1995 г. – 72, в 2004 г. – 138. Среди них – немецкий, башкирский, 
украинский, русский, татарский, корейский и др., играющие позитивную роль в 
процессах 
переустройства 
Узбекистана. 
Координировал 
работу 
центров 
Республиканский 
интернациональный 
культурный 
центр, 
основанный 
по 
Постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан 13 января 1992 года. В 
2003 году был учрежден Общественный фонд содействия развитию национальных 
культурных 
объединений 
Узбекистана 
«Багрикенглик». 
Он 
является 
неправительственной некоммерческой организацией, цель которой – поддержка 
национальных культурных центров в развитии ими самобытной культуры и духовных 
ценностей, укрепление межнациональных отношений и дружбы между народами. 
Сегодня для представителей более чем 130 наций и народностей республики 
Конституция служит гарантом укрепления межнационального согласия, обеспечения 
процветания и прогресса. В принятой по инициативе Президента Ш.М.Мирзиѐева 
Стратегии действия по пяти приоритетным направлениям развития Республики 
Узбекистан на 2017-2021 годы особое внимание уделяется обеспечению в государстве 
межнационального согласия. Для ещѐ большего укрепления в нашей стране мира, 
межнационального процветания 19 мая 2017 года был принят Указ Президента 
Республики 
Узбекистан 
«О 
мерах 
по 
дальнейшему 
совершенствованию 
межнациональных отношений и укреплению связей с зарубежными государствами». 
Согласно указу на основе Интернационального культурного центра, был создан 
Комитет по межнациональным отношениям и дружественным связям с зарубежными 
странами. Это в свою очередь стало поддержкой действующих в нашей стране 
национальных культурных центров, а также обществ дружбы в их плодотворной 

---

деятельности 
и 
надѐжной 
опорой 
для 
укрепления 
сотрудничества 
между 
общественными 
организациями. 
Социально-политическая 
стабильность 
и 
межнациональная гармония в независимом Узбекистане обеспечиваются также в 
результате обстановки религиозной терпимости и здоровых взаимоотношений между 
различными религиозными конфессиями, которая создана в стране. История 
человечества доказала, что религия и национальное самосознание – это два великих 
императива поведения людей как индивидуального, так и коллективного. С древнейших 
времен любая религия – от первобытной до современных ее форм – предъявляет 
определенные, порой даже жесткие, требования к социальному поведению людей, 
играет роль важного социального регулятора, активно воздействует на общественные 
отношения. 
В 
Узбекистане 
взаимоотношения 
государства 
с 
религиозными 
организациями и верующими основываются на принципах «Светское – не означает 
атеистическое» и «Человек не может жить без веры». В Конституции подчеркнуто, что 
«Религиозные организации и объединения отделены от государства и равны перед 
законом. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений» 
(статье 61). Принцип толерантности отражен и в Законе «О свободе совести и 
религиозных организациях», принятом 1 мая 1998 года. В стране зарегистрированы 2238 
религиозных организаций 16 различных конфессий, в том числе 2064 мусульманских и 
157 христианских организаций, восемь еврейских общин, шесть общин бахаи, общество 
сознания Кришны и буддийский храм, а также межконфессиональное Библейское 
общество. В своем выступлении на 72-й сессии Генеральной Ассамблее ООН Президент 
Ш.М.Мирзиѐев подчеркнул, что достижение согласия на пути сохранения 
межрелигиозного единства и мира не только в нашей стране, но в Центральной Азии и 
во всѐм мире, становится важной программной задачей. Он обратил особое внимание на 
то, что эти отношения нашли своѐ отражение в Стратегии действий по пяти 
приоритетным направлениям развития Узбекистана. По инициативе Президента 
Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиѐева о создании в Узбекистане Международного 
научно-исследовательского центра Имама Бухари под эгидой Организации исламского 
сотрудничества, выдвинутой на 43-й сессии Совета министров иностранных дел 
Организации исламского сотрудничества, состоявшейся в г.Ташкенте 1819 октября 2016 
г. в Самарканде был создан научно-исследовательский центр. При нѐм были 
организованы высшая школа хадисоведения, библиотека рукописей, музей. Согласно 
Указу Президента от 23 июня 2017 года «О мерах организации Центра Исламской 
культуры в Узбекистане при Кабинете Министров Республики Узбекистан» в Ташкенте 
был создан Центр исламской культуры, а также на основании постановления 
Президента от 15 декабря 2017 года «О мерах по созданию Исламской Академии 
Узбекистана» в столице республики начала функционировать Исламская академия. 
Религиозные 
организации, 
действующие 
в 
республике, 
наряду 
с 
другими 
общественными организациями активно участвуют в духовно-просветительской работе, 
вносят весомый вклад в повышение духовности общества, формирование у молодежи 
стойких убеждений, основанных на патриотизме, а также межконфессиональной и 
межнациональной толерантности. В ходе осуществления Республикой Узбекистан 
демократических реформ действенным инструментом в формировании нового 
мышления, пробуждения социальной активности граждан становятся средства массовой 
информации. Со дня провозглашения Независимости наше общество и государство 
уделяют развитию печати, радиовещания и телевидения, информационных агентств 
большое внимание. Средствам массовой информации уделено специальное место в 
Конституции Республики Узбекистан. Для их успешного и полнокровного 
функционирования разработана соответствующая законодательная база. Приняты 
Законы «О средствах массовой информации» (1997), «О гарантиях и свободе доступа к 
информации» (1997), «О защите профессиональной деятельности журналиста» (1997) и 
т.д. В 1996 году создан общественнополитический фонд демократизации и поддержки 

---

средств массовой информации. Цель его деятельности повышение активности средств 
массовой информации, усиления роли и значения как подлинных институтов 
демократии и свободы слова. На государственном уровне намечен ряд конкретных 
мероприятий, позволяющих повысить статус журналистики в нашем обществе, 
поставить ее в один ряд с законодательной, исполнительной и судебной властями и 
сделать ее в действительности «четвертой ветвью власти». Однако первоочередными 
актуальными задачами, стоящими перед нами, являются создание не только 
законодательной базы, но и реальных возможностей в повседневной жизни для свободы 
слова, плюрализма мнений, открытого выражения людьми своих мыслей и суждений, 
устранения всех стоящих на этом пути преград, полный отказ от устаревших, ныне 
совершенно неприемлемых взглядов и стереотипов. Средства массовой информации 
путем обеспечения свободы слова способствует управлению жизнью государства и 
общества в соответствии с демократическим принципом гласности. Там, где нет 
гласности, разговоры о демократии, власти народа бесполезны. Средства массовой 
информации занимают важное место в демократизации общества, в обеспечении 
свободы слова. В Узбекистане зарегистрировано 1572 СМИ, из которых 1016 – 
печатные (709 газет, 289 журналов, 14 вестников, 4 информационных агентств), 100 – 
электронные (63 телеканала, 32 радиоканала), а также 261 новостной веб-сайт; 62% теле 
и радиоканалов, а также веб-сайтов являются негосударственными СМИ; они издаются 
и выходят в эфир на 11 языках проживающих в Узбекистане наций и народностей; 
телекоммуникационная система страны располагает 28 международными каналами 
прямых передач в 180 стран мира через искусственный спутник. Созданные в 
Узбекистане за годы независимости СМИ представляют уже значительную силу. Если к 
началу 90-х годов в республике насчитывалось около 200 изданий периодической 
печати, то сегодня количество их увеличилось и составляет более 900. Если в 1997 г. у 
нас издавалось 495 газет на 8 языках, тиражом 1844, 2 тыс. экземпляров, 113 журналов с 
тиражом 820 тыс. экземпляров, то за 10 лет их количество значительно увеличилось и к 
2007 году достигло: 680 – газет, 194 – журнала и изданий журнального типа, 4 
национальных телерадиокомпании, 34 – теле- и радиостудии, 7 – кабельных 
аудиовизуальных средств массовой информации, 4 информационных агентства. 
Производство журналистской продукции в стране становится высокотехнологичным. В 
вышеуказанное число средств массовой информации входят как государственные, так и 
негосударственные СМИ. В век стремительных перемен и потока событий в глобальном 
масштабе особое место в СМИ занимает Интернет. Использование современной 
информационнокоммуникационной техники и новых технологий, безграничные 
возможности Интернета являются обязательным критерием для сотрудников средств 
массовой информации. Начиная с 1996 года, Узбекистан подключился к глобальной 
сети Интернет. На первый квартал 2007 года число пользователей всемирной паутины 
достигло у нас 1 млн. 745 тысяч, а абонентов мобильной связи – 3 миллиона 194 тысяч 
человек. На сегодняшний день многие каналы массовой информации имеют свои версии 
в Интернете. Появились и электронные газеты. Словом, происходит процесс вхождения 
наших СМИ в мировую систему журналистики. Сегодня не только наша аудитория 
имеет возможность доступа к зарубежным СМИ, но и зарубежная аудитория через 
Интернет может читать наши газеты и журналы, слушать наше радио, смотреть наши 
телепередачи. Иначе говоря, эта ситуация делает наше общество более прозрачным, 
более открытым. За рубежом теперь заинтересованные институты и круги могут сами 
судить о том, что у нас происходит, делать свои прогнозы, создавать те или иные 
сценарии развития нашего общества. Средства массовой информации проводят 
большую работу по освещению хода демократических реформ в политике, экономике, 
возрождению богатого духовного наследия узбекского народа, национальных традиций. 
Это способствует становлению национального самосознания, патриотизма, любви к 
Родине, пробуждают социальную активность людей. Все это налагает большую 

---

ответственность на каналы информации Республики Узбекистана. Однако при этом 
нужно отметить редакционные коллективы, учредители средств массовой информации 
должны осознать, что если СМИ сами не будут поднимать наболевших вопросов нашей 
жизни, не будут стремиться способствовать разрешению возникающих противоречий, 
то это сделают – наши оппоненты. И надо заметить, что они не всегда при этом исходят 
из добрых намерений. Средствам массовой информации нашей страны следует 
стремиться глубже проникать в различные пласты жизни, не оставлять без внимания то, 
что волнует людей, вызывает у них живой интерес. Пресса должна расширять тематику 
своих выступлений. Характерной особенностью нашей прессы является ее 
односторонность, и, несмотря на разнообразие наименований, ее однотипность. В 
заключении отметим, что за период независимости в политической системе Узбекистана 
произошли глубокие принципиальные изменения, коренным образом изменившие 
основы политического устройства государства и общества. Роль СМИ меняется по мере 
либерализации общества. Сегодня стоят задачи повышения их активности, усиления их 
роли как подлинных институтов демократии и свободы слова. В последние годы в целях 
совершенствования системы государственной поддержки информационной сферы, 
ускоренного развития медиа-рынка страны, обеспечения открытости деятельности 
государственных органов и иных организаций были приняты несколько нормативно 
правовых актов, которые послужили развитию демократизации СМИ в Узбекистане. В 
частности, 2 февраля 2019 года был издан Указ Президента Республики Узбекистан 
№УП-5653 «О дополнительных мерах по дальнейшему развитию информационной 
сферы и массовых коммуникаций», а также принято постановление Президента 
Республики Узбекистан №ПП-4151 «Об организации деятельности агентства 
информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Республики 
Узбекистан. Агентство информации и массовых коммуникаций за короткое время 
зарекомендовала себя, как защитника прав и свобод журналистов и представителей 
СМИ. 4. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и развития 
гражданского общества в Узбекистане. Как известно, Узбекистан после достижения 
независимости в 1991 году, отказавшись от изжившей себя тоталитарной, 
административно-командной, 
планово-распределительной 
системы, 
избрал 
собственную «узбекскую модель» развития. Мы сознательно отказались от 
революционного варианта проведения реформ путем «шоковой терапии» в пользу 
эволюционного поэтапного развития, уберегли тем самым народ Узбекистан от 
тяжелейших экономических и социальных потрясений. Все это подтверждает 
очевидный факт (феномен), что за короткий по историческим меркам период 
независимого 
развития 
Узбекистан 
из 
республики 
с 
односторонней, 
гипертрофированной 
сырьевой 
экономикой, 
разрушительной 
монополией 
на 
производство 
хлопка-сырца, 
примитивной 
производственной 
и 
социальной 
инфраструктурой, самым низким в бывшем СССР душевым потреблением вышла на 
признанные рубежи, полностью изменившие ее облик и место в мировом сообществе. 
Но достигнутое – это только часть длинного и сложного пути к поставленной цели – 
построить открытое демократическое правовое государство с устойчиво развивающейся 
экономикой и уважаемое в мире общество, где не на словах, а на деле высшей 
ценностью является человек, его интересы, его права и свободы. Жизнь никогда не 
стоит на месте, и выигрывает та страна, тот народ, который имеет глубоко продуманную 
программу и стратегию ее реализации, имеющую четкие ориентиры и приоритеты, и, 
что особенно важно, работающую на упреждение возможных кризисов и различных 
катаклизмов, взлетов и падений мировой экономики. Первый Президент Республики 
Узбекистан И.А.Каримов 12 ноября 2010 года в своем докладе на совместном заседании 
Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан озвучил 
«Концепцию дальнейшего углубления демократических реформ и формирования 
гражданского общества в стране». Концепция имела важное значение с точки зрения 

---

подведения итогов осуществленных реформ и определения направлений дальнейшего 
развития всех сфер общественной и государственной жизни. В Концепции был проведен 
обстоятельный анализ проделанной работы по строительству гражданского общества и 
правового государства, намечены актуальные задачи дальнейшего углубления и 
последовательного продолжения демократических реформ в данном направлении. 
Исходя из этого, в качестве важнейших приоритетов дальнейшего углубления 
демократических преобразований было решено принять следующие направления: 1. 
Демократизация государственной власти и управления; 2. Реформирование судебно-
правовой системы; 3. Реформирование информационной сферы и обеспечение свободы 
слова и информации; 4. Обеспечение свободы выбора и развитие избирательного 
законодательства в Узбекистане; 5. Формирование и развитие институтов гражданского 
общества; 6. Дальнейшее углубление демократических рыночных реформ и 
либерализации экономики. 1. Осуществляемые за истекший период реформы в этой 
сфере были направлены на последовательную реализацию конституционного принципа