Функции живого вещества и экологическая экспертиза и аудит как основа административного ограничения негативного воздействия на состояние окружающей среды

Вопрос 2
Предпоследняя цифра студенческого билета: 5
Диапазон вопросов: 41-43
Вопрос №70: «Экологическая экспертиза и аудит как основа административного ограничения негативного воздействия на состояние окружающей среды»
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а в соответствии со ст. 58 — каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 19 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при ведении хозяйственной и иной деятельности, и осуществляется в целях государственного регулирования этого воздействия, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
По своему назначению нормирование в области охраны окружающей среды служит инструментом управления хозяйственной и иной деятельности для обеспечения экологической безопасности на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов.
Законодательно установлены две группы нормативов:
1) нормативы качества окружающей среды;
2) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Нормативы качества окружающей среды — это официально установленные допустимые, т.е. разрешенные, значения химических, физических, биологических показателей, характеризующих объекты окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся:

• 
  нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
  
• 
  нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
  
• 
  нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
  
• 
  иные нормативы качества окружающей среды.
  

Законодательная основа экологической экспертизы определена Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (1995), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002). Экологическая экспертиза — это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст. 1 в ред. ФЗ от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ).

Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы, проектов, программ и т.д. Экологическая экспертиза как самостоятельный вид экологического контроля имеет превентивное значение, так как совершается до начала деятельности и выступает гарантом выполнения природоохранного законодательства[1]. Законодательно регламентируется обязательность проведения государственной экологической экспертизы. Во время экологической экспертизы проводится предварительная проверка соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее последствий требованиям охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности. В результате государственной экологической экспертизы формируется мнение экспертов о возможности или невозможности реализации проекта, допустимости или недопустимости воздействия на окружающую среду в результате реализации планируемой и проектируемой деятельности.
Цель экологической экспертизы заключается в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных и иных последствий, а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Международное природоохранное законодательство рассматривает цель экологической экспертизы несколько шире (Директива ЕЭС № 33/85), понимая под этим воплощение предупредительной экологической политики, подразумевающей оценку экологического воздействия. В широком понимании экологическая оценка — процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности. Ее цель — минимизация негативного воздействия намечаемой деятельности человека на окружающую среду. При этом под воздействием на окружающую среду в соответствии с ИСО Р 14050 понимается любое изменение в окружающей среде (как отрицательное, так и положительное), полностью или частично являющееся результатом деятельности организации или производимых ею продукции и услуг.
Под комплексной экологической оценкой, в связи с этим понимается оценка воздействия какой-либо акции (хозяйственного проекта, плана, программы) на здоровье и благополучие людей, включая воздействие на необходимые для жизни людей экосистемы, прогноз последствий для окружающей среды, качественную и количественную интерпретацию изменений, а также информирование об этом инстанций, принимающих решения.
Из этого определения следует необходимость:

• 
  включения вопросов окружающей среды во все значимые проекты и учета их уже при постановке экономических и политических целей;
  
• 
  анализа всех существенных физиологических, биологических, экономических и социальных факторов, а также оценки всех имеющихся источников данных и материалов;
  
• 
  составление средне- и долгосрочных прогнозов последствий осуществления проекта и выдвижения альтернативных вариантов;
  
• 
  исследования состояния затрагиваемого района до и после осуществления проекта и оценки при этом всех видов воздействия на окружающую среду, определения их масштаба, а также разработки предложений по организации контроля после осуществления проекта;
  
• 
  разработки и дальнейшего развития соответствующих методов таких оценок комплексных экологических воздействий хозяйственных проектов;
  
• 
  создания условий для сотрудничества политиков с экспертами и общественностью
  

Выделяют следующие принципы экологической оценки:

• 
  превентивность: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления;
  
• 
  комплексность: экологическая оценка позволяет провести всесторонний анализ возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;
  
• 
  демократичность: стороны, затрагиваемые или заинтересованные в последствиях реализации намечаемой деятельности, имеют право на непосредственное участие в процессе принятия решений;
  
• 
  практическая направленность: ориентация на принятие решения, использование результатов анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба.
  

В основе экологической экспертизы и экологического аудита лежат некоторые общие принципы, такие как: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности; комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности; научная обоснованность, объективность и законность подготовленных заключений; независимость, компетентность, ответственность экспертов или экологов-аудиторов. Однако некоторые принципы, на которых основывается экологическая экспертиза, неприемлемы для экологического аудита. Это принципы информационной открытости, гласности и обязательности, поскольку экологический аудит является предпринимательской деятельностью и отношения между его участниками регулируются гражданским законодательством и предполагают конфиденциальность. Принципиально различны и регламенты проведения экологической экспертизы и процедуры экологического аудита. Кроме того, экологическая экспертиза рассматривает документацию, обосновывающую намечаемую хозяйственную и иную деятельность, в целях установления ее соответствия экологическим требованиям, а экологический аудит рассматривает уже осуществляемую деятельность с тех же позиций, поэтому при проведении аудиторской проверки необходимым условием является натурное обследование объекта. Последние годы в практике хозяйственной деятельности отмечается «пересечение» областей применения экологической экспертизы и экологического аудита. При проведении экологического аудита, при анализе внутренней документации организации обязательно рассматриваются все заключения государственных экологических экспертиз, проводимых ранее по объекту экологического аудита. В случаях, когда был нарушен один из основных принципов экологической экспертизы, принцип ее обязательности и объект был построен и введен в эксплуатацию без положительного заключения экологической экспертизы, экологическую безопасность осуществляемой деятельности возможно подтвердить только проведением экологического аудита.