Государственная служба в овд РФ. Курс лекций pdf
Download 1.19 Mb. Pdf ko'rish
|
[Ванюшин Я. Л., Ванюшина И. Н. Дизер О. А. и др.] Министерство внутренних дел Российской Федерации, Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России - Государственная служба в органа
|
2. Основные направления и организация поступления на службу в органы внутренних дел Порядок поступления на службу в органы внутренних дел – это процесс или процедура непосредственного замещения должности в орга- нах внутренних дел. Поступление на службу в органы внутренних дел включает не- сколько направлений работы: 1) прием заявления о поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации; 1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 26. Ст. 3520. 2 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 19. Ст. 2497. 3 Рос. газ. 2012. 11 июля. 4 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 52 2) изучение личности кандидата на службу в органы внутренних дел; 3) проверка физической подготовки и состояния здоровья; 4) оформление личного поручительства; 5) принятие решения о поступлении на службу в органы внутрен- них дел. Поступление на службу в органы внутренних дел Российской Фе- дерации осуществляется посредством личного обращения в МВД России, его территориальный орган или подразделение с заявлением с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел или на обучение в образовательную организацию высшего образования МВД России. Реализация права поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации связано с соответствием кандидата требованиям и соблюдением условий, установленных нормативными правовыми ак- тами, регулирующими отношения службы в органах внутренних дел. Кроме требований, которым должен соответствовать кандидат на службу в органы внутренних дел, Федеральный закон о службе в ОВД устанавливает обстоятельства, исключающие поступление гражданина на службу в органы внутренних дел: 1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; 2) выход из гражданства Российской Федерации или приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства; 3) нежелание соблюдать ограничения и запреты, исполнять обя- занности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обя- занности и ответственность установлены для сотрудников органов внут- ренних дел; 4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведе- ниям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тай- ну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должно- сти связано с использованием таких сведений; 5) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности свя- зано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одно- го из них другому; 6) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 7) неоднократное в течение года, предшествовавшего дню поступ- ления на службу в органы внутренних дел, привлечение в судебном по- рядке к административному наказанию за совершенные умышленно ад- министративные правонарушения; 8) гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголов- ному делу; 53 9) гражданин подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, пре- кращенных не менее чем за 3 года до дня поступления на службу в орга- ны внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения во- проса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом; 10) осуждение его за преступление по приговору суда, вступивше- му в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; 11) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел. Наряду с заявлением о поступлении на службу в органы внутрен- них дел представляются такие документы, как паспорт гражданина Рос- сийской Федерации, документы об образовании и (или) о квалификации, документы воинского учета, трудовая книжка, уведомление или свиде- тельство о постановке на учет в налоговом органе. После заверения ко- пий документы возвращаются гражданину в день их представления. Вместе с заявлением также представляются анкета и автобиогра- фия, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имуще- ственного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолет- них детей, письменное согласие на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщен- ных гражданином сведений, письменное согласие на обработку персо- нальных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел. Заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутрен- них дел принимается в случае представления документов в полном объ- еме. До приема заявления и документов кандидат на службу в органы внутренних дел проходит собеседование с руководителем структурного подразделения, в котором предполагается назначение. В ходе собеседо- вания выясняются мотивы поступления на службу, разъясняется харак- тер предстоящей службы, обращается внимание на характер деятельно- сти и условия службы в органах внутренних дел в целом и в конкретном структурном подразделении, предоставляется информация о социальных гарантиях, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей. В случае необходимости также проводится беседа с су- пругом (супругой), родителями кандидата с их согласия. После представления заявления о приеме на службу в органы внут- ренних дел руководитель (начальник), уполномоченный принимать ре- шение по документам, поручает подразделению по работе с личным со- 54 ставом организовать проведение в отношении кандидата в течение 3 ме- сяцев со дня принятия заявления мероприятий, связанных: 1) с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну; 2) проверкой достоверности сообщенных им сведений; 3) проверкой уровня физической подготовки; 4) направлением кандидата для прохождения медицинского осви- детельствования (обследования) и проведения мероприятий по профес- сиональному психологическому отбору. Проведение в отношении кандидата мероприятий, связанных с допус- ком к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую за- коном тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации в случае поступления его на должность, выполнение слу- жебных обязанностей по которой предусматривает доступ к сведениям, со- ставляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений прово- дится путем использования оперативных возможностей органов внут- ренних дел с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению его на службу в органы внутренних дел. Проверка подразделяется: 1) на полную – проводится по учетам органов внутренних дел, иных органов государственной власти, месту жительства и (или) пребы- вания в отношении кандидата, его супруга (супруги), родителей, детей, попечителей, родных братьев и сестер; 2) неполную – включает в себя проверку по учетам органов внут- ренних дел и проверку по месту жительства и (или) пребывания канди- дата; 3) местную – проводится по учетам органов внутренних дел 4) дополнительную – при необходимости уточнения сообщенных кандидатом сведений. После окончания проверки составляется заключение по результа- там проверки сведений, сообщенных кандидатом. В заключении указы- ваются сведения о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствую- щих поступлению на службу. Обязательным элементом поступления на службу в органы внут- ренних дел является прохождение проверки физической подготовки и состояния здоровья. Уровень физической подготовки кандидата проверяется путем сда- чи кандидатом на службу в органы внутренних дел нормативов в поряд- ке, установленном в МВД России. Проверка состояния здоровья осуществляется посредством про- хождения кандидата на службу в органы внутренних дел медицинского освидетельствования (обследования). Медицинское освидетельствование (обследование) кандидатов на службу в органы внутренних дел возлага- ется на военно-врачебные комиссии МВД России. Порядок проведения 55 военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации, порядок создания, права и обязанности военно-врачебных комиссий, а также порядок оформле- ния, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебных комис- сий (врачебно-летных комиссий) определяется Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетель- ствования в органах внутренних дел Российской Федерации 1 . Одновременно с медицинским освидетельствованием (обследовани- ем) кандидаты проходят психофизиологические исследования (обследова- ния) 2 , тестирование, направленные на выявление потребления без назначе- ния врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупо- требления алкоголем или токсическими веществами. Кроме того, на гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство. Личное поручи- тельство состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внут- ренних дел, имеющего стаж службы не менее 3 лет, о том, что он ручает- ся за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников Федеральным законом о службе в ОВД и другими федеральными законами. Порядок оформления личного пору- чительства при поступлении на службу в органы внутренних дел Россий- ской Федерации и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяется приказом МВД Рос- сии от 18 мая 2012 г. № 522 3 . По результатам рассмотрения документов, представленных граж- данином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологи- ческих исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физи- ческой подготовки и личного поручительства уполномоченным руково- дителем принимается одно из следующих решений: 1 См.: Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Россий- ской Федерации: приказ МВД России от 14 окт. 2010 г. № 523 // Рос. газ. 2010. 23 нояб. 2 См.: Правила профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 6 дек. 2015 г. № 201 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 11. Ст. 1607; Положение о военно-врачебной экспертизе: постановление Прави- тельства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 28. Ст. 3831. 3 Рос. газ. 2012. 11 июля. 56 1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании; 2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в ор- ганах внутренних дел; 3) о заключении с гражданином контракта; 4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования МВД России для обучения по очной форме; 5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования МВД России для обучения по очной форме. При принятии положительного решения о поступлении граждани- на на службу в органы внутренних дел, как правило, устанавливается ис- пытание. Целью испытания является проверка уровня подготовки канди- дата на службу и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует. Исключениями являются назначение на должности высшего начальствующего состава или назначение на должности по результатам конкурса, поступление в образовательные ор- ганизации высшего образования МВД России для обучения по очной форме. По решению Министра внутренних дел или уполномоченного руководителя испытание может не устанавливаться для граждан, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воин- ских) званий. Испытательный срок устанавливается на срок от 2 до 6 месяцев, при замещении службы в полиции – не менее 3 месяцев. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет), однако в него не засчитываются периоды временной нетрудоспособно- сти стажера и другие периоды фактического невыполнения служебных обязанностей. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. В период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оператив- ных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовлен- ности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и закон- ных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обя- занностей и поручений по должности проходит индивидуальное обуче- ние по месту службы под руководством непосредственного руководите- 57 ля (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. Порядок организации индивидуального обучения стажера, изуче- ния его личных и деловых качеств и порядок оценки результатов инди- видуального обучения стажера устанавливаются приказом МВД России от 22 декабря 2016 г. № 876 1 . Задачами индивидуального обучения стажера являются: 1) освоение стажером основных положений законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность полиции по защите прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных посягательств, порядок прохождения службы в органах внутрен- них дел Российской Федерации, организацию деятельности подразделе- ния, в котором стажер проходит индивидуальное обучение; 2) формирование первичных знаний и умений, необходимых для дальнейшего профессионального обучения по программе профессио- нальной подготовки по должности служащего «Полицейский»; 3) развитие профессионального интереса и формирование мотива- ционно-ценностного отношения к профессиональной деятельности со- трудника органов внутренних дел; 4) совершенствование уровня общей физической подготовки ста- жера. Содержание индивидуального обучения стажера определяется планом индивидуального обучения стажера, который разрабатывается и подписывается наставником, непосредственным руководителем (началь- ником) и утверждается руководителем (начальником) органа, организа- ции, подразделения МВД России, в котором стажер проходит индивиду- альное обучение. Индивидуальное обучение осуществляется стажером в служебное время (не менее 3 часов в день) с освобождением на этот период от вы- полнения служебных обязанностей. По окончании срока индивидуального обучения стажера наставник составляет отчет наставника, в котором должны содержаться выводы о выполнении плана индивидуального обучения. Не позднее чем за 14 дней до окончания срока испытания непо- средственный руководитель (начальник) стажера подготавливает заклю- чение в письменной форме о выполнении стажером служебных обязан- ностей в период испытания и рекомендации о признании стажера вы- державшим испытание или нет; На основании заключения уполномоченный руководитель не позд- нее чем за 3 дня до окончания срока испытания принимает решение о за- ключении со стажером контракта о прохождении службы в органах внутренних дел или расторжении со стажером трудового договора в по- рядке, установленном трудовым законодательством. 1 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». |
