Государственное предприятие

Ситуация 3. Недропользователь в соответствии с условиями лицензии заканчивает отработку месторождения, поэтому горнодобывающее предприятие подлежит ликвидации.
В этом случае пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. При этом участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, должны быть приведены в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Однако стоимость реализации перечисленных обязательств значительна и составляет, например, в России на один ликвидируемый объект около 4-5 млн. долларов. Предоставить такие средства может не каждый пользователь недрами. Кроме того, существует высокая вероятность банкротства горнодобывающего предприятия, в результате чего все заботы по ликвидации предприятия могут стать ответственностью государства.
Таким образом, при ликвидации шахт, рудников и карьеров остро встает проблема не столько об объемах технических работ для возмещения экологического ущерба, сколько об источниках их финансирования, обостряемая при недостатке у недропользователя собственных финансовых ресурсов. Одним из путей решения этой проблемы является создание специального ликвидационного фонда путем регулярных отчислений, размер которых на единицу добытого минерального сырья устанавливается с таким расчетом, чтобы к планируемому началу ликвидационных работ сумма средств соответствовала плану работ и смете затрат на его реализацию [13]. Так, например, СП «Зарафшан-Ньюмонт» (Узбекистан), занимающееся кучным выщелачиванием, отчисляет 6 центов на 1 т переработанной руды, что позволит до начала ликвидационных работ в 2011 году накопить 13,2 млн. долларов.
Резервирование денежных средств может быть осуществлено путем их перечисления на соответствующий расчетный счет в уполномоченном банке. Зарезервированные таким образом денежные средства и начисленные на них проценты могут быть израсходованы только на ликвидацию последствий горных работ. Естественно, что национальные нормативно-правовые акты должны предусматривать создание ликвидационных фондов, а наличие ссудного процента не позволит отнести отчисления в эти фонды к дополнительным налоговым платежам.
Таким образом, при разработке механизма экономико-правового регулирования использования недр нельзя не учитывать тот факт, что минерально-сырьевой комплекс играет определяющую роль в экономике многих государств, которые должны оберегать его от некачественной эксплуатации и иных негативных явлений. Следовательно, необходим такой экономико-правовой механизм, который, с одной стороны, гарантировал бы инвестору невмешательство государства в хозяйственную деятельность принадлежащего ему предприятия, а с другой - оставлял в руках государства действенные рычаги по защите принадлежащей ему собственности - ресурсов недр. При этом государство должно сформулировать главную (стратегическую) целевую функцию, на выполнение которой будет ориентирован недропользователь при освоении месторождения и которая отражает приоритетные интересы государства. В качестве целевой функции освоения месторождений могут быть приняты: создание новых рабочих мест; максимизация налоговых платежей; обеспечение независимости от внешних поставщиков сырья; сохранение социальной и промышленной инфраструктуры и т.п. Одновременно должны быть определены меры экономико-правового регулирования, обеспечивающие выполнение этой функции пользователем недр. Мерами экономико-правового регулирования в этом случае являются: поощрение недропользователей за освоение месторождений с бедным содержанием полезных компонентов в сложных горно-геологических и природно-климатических условиях; штрафные санкции, приостановление или прекращение действия лицензии на право добычи полезных ископаемых за нарушение условий лицензии и т.п.