Государственное предприятие

Ситуация 1. Недропользователь не приступает к промышленному освоению месторождения или приостановил его на неопределенный период.
Данная ситуация обсуждалась в 2001 г. на совещании в Ханты-Мансийском автономном округе, который является самым крупным нефтедобывающем регионом России. На этом совещании было предложено ввести более жесткие меры по отношению к тем компаниям, которые покупают лицензии на разработку месторождения, однако ничего не делают для его освоения. Иногда недропользователь приостанавливает на неопределенный период добычные работы, ссылаясь на неблагоприятную рыночную конъюнктуру или другие факторы и имея уверенность в том, что отобрать лицензию у него практически невозможно.
Побудительным мотивом для таких действий недропользователя является желание устранить конкурентов, «застолбив» месторождение и ограничив поступление минерального сырья на рынок. Кроме того, увеличение количества минерального сырья, находящегося на балансе компании, приводит к росту стоимости акций. Поэтому акционеры могут увеличивать свои капиталы, ничего не добывая. Но государство при этом не получает столь необходимые ему налоговые платежи, а количество рабочих мест сокращается.
В Горном законе ФРГ от 13 августа 1980 г. эта ситуация решается следующим образом: «Для организации и ведения горных работ составляются основные планы на срок, не превышающий, как правило, двух лет. Приостановление производства на период до двух лет рассматривается как ведение производства, приостановление на более длительный срок рассматривается как ведение производства только тогда, когда на приостановление производства было получено согласие компетентного государственного органа».
В законе «О недрах» Республики Узбекистан действие лицензии на право пользования участком недр может быть прекращено, если недропользователь недр в течение одного года не приступил к работам. Однако ничего не сказано о приостановке работ недропользователем на неопределенный период.
Одним из вариантов разрешения такой ситуации может быть взимание с предприятия штрафных платежей после истечения установленного в лицензии срока выхода предприятия на проектную мощность. Размер этих платежей может составлять в первый год, например, 20 %, последовательно увеличиваясь в последующие годы до 30, 40, 50 % и т.д. от суммы налогов и сборов, которые должно было бы платить предприятие при выходе на проектную мощность. Если предприятие так и не приступило к эксплуатации месторождения, то предоставленное ему право пользования недрами должно быть прекращено, а принадлежащие имущество использовано для погашения его финансовых обязательств. Подобный подход следует применять и в отношении предприятий, приостановивших добычу полезных ископаемых по конъюнктурным причинам.