Государство и право германии

Конституция ФРГ. Основной закон Федеративной Республики Германии (Боннская конституция) был принят 8 мая 1949 г. Парламентским советом и утвержден губернаторами США, Великобритании и Франции. После одобрения его всеми землями (кроме Баварии) он 23 мая 1949 г. вступил в силу.
Западногерманское государство провозглашалось парламентарной республикой, основанной на принципах строгого разделения властей и федерализма (ст. 146), "демократическим" (вся государственная власть исходит от народа), "социальным и правовым государством" (интересы общества, права человека, закрепленные в праве, являются основными по сравнению с задачами собственно государственными). Поэтому первый раздел Конституции посвящен правам человека.
Федерализм по Основному закону подразумевал, что отдельные земли (10 земель, самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга) могли пользоваться ограниченным суверенитетом, иметь свои конституции, свои представительные и правительственные органы, но федеральное право имело перевес над правом земель. Субъектом международных отношений могла выступать только ФРГ.
Законодательная власть в стране принадлежит парламенту который состоит из двух палат. Нижняя палата - бундестаг избирается народом на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования (с 18 лет) на четыре года. Голосование в нижнюю палату происходило по мажоритарной и пропорциональной системам. Партия, набравшая менее 5% голосов, не получает мандатов. Бундестаг обладает законодательными полномочиями, утверждает бюджет, а также назначает ответственного перед ним главу правительства - канцлера. Выражение недоверия канцлеру влечет уход в отставку всего правительства. Полномочия бундестага сдерживаются верхней палатой - бундесратом, которая состоит из членов земельных правительств. Бундесрат дает свое согласие на принятие законов, принимает участие в утверждении бюджета. Но в случае разногласия между палатами решающее значение имеет голос бундестага.
Главой государства является президент республики, выбираемый на пять лет особым Федеральным собранием. Федеральное собрание состоит из депутатов бундестага и равного числа членов, избираемых народными представителями земель. Полномочия президента ФРГ по сравнению с предусмотренными Веймарской конституцией значительно ограничены. Он может представлять страну в международных отношениях, назначать и увольнять федеральных судей и служащих, вносить предложения о замещении федерального канцлера. Президент по Конституции не является верховным главнокомандующим. Эти функции в мирное время осуществляет министр обороны, в военное время - канцлер. Конституция предусматривает возможность отстранения от должности президента в случае обвинения его в умышленном нарушении Основного закона.
Главной политической фигурой, таким образом, является не президент, а канцлер. Выбирается он в бундестаге по предложению президента обычно из лидеров победившей на выборах партии. Канцлер определяет всю внешнюю и внутреннюю политику государства и несет за нее ответственность только перед бундестагом. По своему усмотрению канцлер формирует кабинет министров и представляет министров на увольнение, что является обязательным для исполнения президентом.
Важным новым институтом власти для Германии явился Федеральный Конституционный суд. Его члены выбираются поровну бундестагом и бундесратом. По отношению ко всем органам власти он является единственным и независимым судебным органом. В его функции входит рассмотрение споров между федерацией и землями, проверка конституционности действий органов государственной власти или законодательных постановлений в отношении прав граждан и др.
Конституция закрепляет свободу личности, равенство всех перед законом, свободу вероисповедания, совести, религиозных и политических убеждений, свободу печати, собраний и т.п. Но вместе с тем уже в самой Конституции Федеральному конституционному суду предоставляется право ограничивать права и свободы, если он посчитает, что лицо использует эти права "для борьбы против основ свободного демократического порядка". Такое положение конституции сводит на нет демократические права и свободы, поскольку, как показала практика, члены Федерального конституционного суда не могут отказаться от своих политических пристрастий.
Первые выборы, прошедшие в августе 1949 г., принесли победу с небольшим перевесом блоку партий Христианско-демократического союза (ХДС) и Христианско-социальному союзу (ХСС). Не сильно отстала от них в количестве поданных за нее голосов Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Но решила судьбу выборов партия, декларировавшая либерально-республиканские позиции,- образованная в 1948 г. Свободная демократическая партия (СвДП). Примкнув к союзу ХДС и ХСС, она сделала его правящим блоком на протяжении почти 20 лет. В 1968 г. СвДП вступила в блок с СДПГ. Этот недолгий союз принес важные государственно-правовые изменения. ФРГ признала нерушимость послевоенных границ, закрепив это в специальных договорах. Международные соглашения с другими государствами позволили взаимно признать существование двух германских государств. В 1982 г. к власти снова пришел Христианско-демократический союз, возглавляемый канцлером Г.Колем, который и сыграл огромную роль в определении будущего Германии.