Государство и право германии

Глава 2.Место Германии на международной арене
2.1.Международно-правовые отношения Германского государства
Общие нормы международного права Предложение 1 статьи 25 Основного закона устанавливает, что «общие нормы международного права» являются составной частью национальной правовой системы на федеральном уровне. Понятие «общие нормы» охватывает международное обычное право и общепризнанные принципы международного права, как, например, принцип pacta sunt servanda. Данные элементы динамично включаются в национальную правовую систему Германии без специального закона об имплементации и вне зависимости от их материально-правового содержания. Согласно абзацу 2 статьи 25 Основного закона, общие нормы международного права хотя и имеют большую юридическую силу, чем простые законы внутригосударственного права, но они при этом не достигают ранга конституционных норм, занимая промежуточную позицию между Основным законом и простыми законодательными актами.
Принцип уважения к международному праву. Из описанной выше иерархической системы норм вытекает то, что Основной закон имеет большую юридическую силу, чем нормы международного права, имплементированные в правовую систему Германии. В силу этого возможно возникновение противоречий между положениями Основного закона и международными обязательствами. С целью предотвращения таких ситуаций Конституционный суд Германии путём системного толкования различных положений Основного закона: преамбулы, особого закрепления правила о защите прав человека в абзаце 2 статьи 1 Основного закона, осознанного обращения к «международному сотрудничеству» и «международной открытости» в абзаце 2 статьи 9, а также статьях 23–26 Основного закона и, наконец, определения статуса международных договоров в предложении 1 абзаца 2 статьи 59 Основного закона – вывел конституционно-правовой принцип уважения (Völkerrechtsfreundlichkeit) немецкой правовой системы по отношению к международному праву. Опираясь на эти нормы, Конституционный суд Германии ввёл самостоятельный неписаный конституционный принцип, который должен служить предотвращению коллизий² . Тем самым противоречия между внутригосударственным и международным правом и, соответственно, нарушения международно правовых предписаний со стороны Германии во внешних отношениях должны предотвращаться в максимально достижимой степени. Однако принцип уважения к международному праву не предполагает, что последнее всегда будет иметь приоритет перед национальным правом. Данный принцип требует лишь того, чтобы международно-правовые позиции учитывались в смысле уважительного к международному праву толкования немецких законов при проведении конституционно-правовой проверки соблюдения принципа соразмерности
²См.: Sauer H. Staatsrecht III: Auswärtige Gewalt, Bezüge des Grundgesetzes zu Völker- und Europarecht. 4. Aufl. München : C.H.Beck, 2016. Rn.37 f.

(Verhältnismäßigkeitsprüfung) и методически допустимой интерпретации применяемых норм³ . В этом контексте велись дискуссии о том, вправе ли немецкий законодатель отклоняться от международных договоров при принятии более поздних национальных законов или же такое поведение будет нарушать принцип уважения к международному праву. Конституционный суд Германии в одном из своих последних решений определил, что осознанное и желаемое решение законодателя проигнорировать какое-либо обязательство международно-правового характера (treaty override) будет действительным в рамках национального права⁴ . Иное понимание являлось бы нарушением абзаца 2 статьи 59 Основного закона и принципа демократии, в силу которых международное право имеет ранг простого федерального права. Независимо от этого отступления от международных договоров не являются допустимыми с точки зрения международного права.

³ См.: Решения Конституционного суда Германии: от 14 октября 2004 года, 2 BvR 1481/04. Rn.49; от 4 мая 2011 года, 2 BvR 2333/08. Rn. 94; от 26 октября 2004 года, 2 BvR 955/00. Rn.90 ff. Последнее решение подчёркивает, что обязанность государства уважительно относиться к международному праву действует лишь постольку, поскольку положения международного права соответствуют нормам Основного закона, закреплённым в статьях 23–26, абзаце 2 статьи 1 и предложении 2 абзаца 2 статьи 16 Основного закона.
⁴См.: Решение Конституционного суда Германии от 15 декабря 2015 года, 2 BvL 1/12. Rn.60 ff.