Huquqiy munosabatlar sub'ektlaridan biri ma'muriy-davlat idorasi

Ma'muriy-huquqiy nizo - davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan huquqiy nizolar. Ushbu bahsning asosiy xususiyatlari quyidagilardir:
Huquqiy munosabatlar sub'ektlaridan biri ma'muriy-davlat idorasi;
• Nizolarning sababi - huquqiy hujjatlar, davlat idoralarining xatti-harakatlari / harakati qonuniyligi.

Ma'muriy-huquqiy bahslarning asosiy turlari

• me'yoriy-huquqiy hujjatlarni talab qilish;
Davlat va boshqa boshqaruv organlarining qarorlari, harakatlari (harakatsizligi) ustidan shikoyat qilish;
Fuqarolarning saylov huquqlari va referendumda ishtirok etish huquqlarini himoya qilish;
• oqilona muddat ichida sud ishlarini yuritish huquqini buzganlik uchun tovon puli to'lash.

Vujudga kelish asoslari

Mojaroning ob'ektiv tomoniga qarab, nizolar uchun asoslar quyidagilardir:
Etakchi kengash tomonidan qabul qilingan qarorlar / harakatlar to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qiladigan shaxsning huquqini buzadi;
Boshqaruv organi tomonidan qabul qilingan qaror / harakatlar amaldagi qonunchilikka muvofiq emas;
Etakchi kengashning qaror / harakat tartiblari qonunni buzadi.

Маъмурий низо

Rossiya huquqshunosligida ma'muriy nizo huquqiy nizo turi sifatida chuqur nazariy tadqiqot mavzusiga aylantirilmagan.
Rus adabiyotida ma'muriy-huquqiy bahs muammosini qoniqarsiz ishlab chiqilishining sabablaridan biri sovet huquqida uning mavjud bo'lish imkoniyatini rad etish bilan bog'liq. 20-yillarning o'rtasidan beri. Yigirmanchi asr. rasmiy matbuotda ular uni faqat fuqaroning va davlat o'rtasidagi janjal davlati sifatida tushuntira boshlashadi, Sovet jamiyatida mumkin emas va qabul qilinmaydi. Urushdan keyingi davrda ma'muriy sudlov asta-sekin sovet tuzumiga begona bo'lgan va mafkuraviy qat'iylik zaiflashgan burjua instituti deb hisoblanmaguncha ma'muriy nizo yuzaga kelishi haqidagi munozarasi qayta ochildi.
70-yilga kelib. uzoq muddatli muhokamada ma'muriy huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan hollarda sud qonun bo'yicha nizolarni hal qiladi, ammo qonunchilikka ko'ra, ma'muriy emas, balki ma'muriy hisoblanadi. Ushbu bahs fuqarolarning sub'ektiv huquqlarining ma'muriy organlari tomonidan sodir etilgan yoki mavjud buzilganligi yoki ularning amalga oshirilishida boshqa to'siqlarni yuzaga keltirayotganligidan dalolat beradi. Bu aralashuvni bartaraf etish va sub'ektiv huquqlarni va qonun bilan himoyalangan manfaatlarni himoya qilish uchun hayajonli. Sudga ma'muriy ish qo'zg'atilganida, fuqarolar rahbar organlarining xatti-harakatlaridan noroziligini bildiradilar, ularni noqonuniy deb e'lon qilishni talab qiladilar. O'z navbatida uning vakili bo'lgan ma'muriy organ o'z harakatlarining haqiqiyligini va fuqarolarning talablarini asossizligini isbotlashga haqlidir.
Ma'muriy organlarning harakatlarining qonuniyligini tekshirishni fuqarolar va qonuniy manfaatlarga ega bo'lgan partiyalar sifatida ishtirok etadigan ma'muriy organlar o'rtasida qonun bo'yicha nizolarni ko'rib chiqish va hal qilish yo'li bilan sud amalga oshiradi. Shunday qilib, sud bu nizoni ko'rib chiqish bilan bir xil huquqiy masalada ikkita o'zaro talablar, pozitsiyalarni ko'rib chiqadi. Shundan kelib chiqib, sud o'z ishida kimning pozitsiyasini - ma'muriy organ yoki fuqaro - qonunga muvofiqligini aniq belgilashi kerak. Shuning uchun sud vazifasi ishdagi barcha dalillarni ob'ektiv o'rganish va taraflarning harakatlarining qonuniyligini baholashga asoslanadi. Ma'muriy nizoni hal qilish ma'muriy organlar va mansabdor shaxslarning qarorlarining qonuniyligini va asosliligini sud tekshiruvining bir usuli hisoblanadi.
Tomonlarning tengsiz, nomutanosib pozitsiyasi munosabatlaridan kelib chiqqan holda, ma'muriy nizo huquqiy munosabatlarning huquqiy munosabatlari sifatida teng huquqli sub'ektlar o'rtasida ishlab chiqilgan, chunki bu holda kuchli nazorat ta'siriga ega emas. Birinchidan, ma'muriy bahsda boshqaruv organi vakolatni emas, balki boshqa tomonga, fuqaroga berilgan huquqlar va majburiyatlarni bajaradi. ularning da'vo va e'tirozlarini shakllantirish, asoslash va dalil sifatida ifodalovchi huquq va majburiyatlar. Ikkinchidan, ma'muriy nizo sub'ekti sifatida fuqaroning va ijro etuvchi organning huquqiy tengligi nazariy va normativ asosga ega. Huquq ustunligining kontseptual printsiplari uning negizida hokimiyat, fuqarolik va jamiyat tengligi, qonun va sud oldidagi ularning huquqiy tengligi hisoblanadi. Shu bilan birga, davlat boshqa sub'ektlarning huquqlari bilan cheklangan vakolatlarning maxsus vakolatlariga ega bo'lgan qonun sub'ekti sifatida namoyon bo'ladi. Ushbu vakolatlar sub'ektiv huquqlarning buzilishiga olib kelishi bilan noqonuniy foydalanilganda, ular o'rtasida ma'muriy (jamoatchilik) qonuniga oid nizolar mumkin.
Ma'muriy nizolarda tomonlarning huquqiy tengligi, shuningdek ularning ma'muriy huquqiy munosabatlardagi tengsizliklari qonuniy asosga ega. Agar qonun chiqaruvchi ma'muriy munosabatlar ishtirokchilarini sub'ektiv huquqlarning tortishuvliligini kuch bilan bartaraf eta olmasa, ularning nizoni huquqiy nizo sifatiga ega bo'ladigan holatga keltirishi zarur deb hisoblasa. Shu munosabat bilan, qonun bo'yicha tortishuvlar vertikal yoki gorizontal bo'lmasligi mumkin, chunki u har doim teng taraflarning nizolari hisoblanadi. Ma'muriy nizo sub'ektlari aslida bir xil emas: bir tomondan, muhim ma'lumotlarga, inson va boshqa test resurslariga ega bo'lgan ijroiya organi yoki mansabdor shaxs, boshqasida esa - bunday resurslarga ega bo'lmagan fuqaro. Bu birinchi navbatda ma'muriy nizoni hal qilishning huquqiy protseduralarining o'ziga xos xususiyatlarini belgilashi kerak.
Ushbu nizo turkumini belgilash uchun turli xil atamalar qo'llanilmoqda: ma'muriy va huquqiy nizolar, ma'muriy qonunchilik, ma'muriy nizolar, boshqaruv nizolari, boshqaruv sohasidagi nizolar (1992 yil APCning 22-moddasi) va boshqalar. Rossiya Federatsiyasining amaldagi Fuqarolik protsessual kodeksi doirasida bunday nizolar huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan nizolar deb tushunilishi kerak. Ushbu holatlarda sud ishining mavzusi nafaqat ma'muriy va huquqiy masalalarni, balki boshqa davlat va huquqiy munosabatlarni ham o'z ichiga oladi (soliq, bojxona, konstitutsiyaviy va huquqiy va hk).
Nazariy jihatdan ma'muriy-huquqiy bahsni tushunish asosan uni sharhlashda foydalaniladigan metodologik yondashuvlar bilan belgilanadi. Birinchidan, rasmiy va moddiy yondashuvlar ajratiladi.
Rasmiy yondashuv tarafdorlari odatda ma'muriy sudlarda ko'rib chiqilgan ma'muriy nizolar bo'yicha tushungan G.Ellinekni o'z ichiga oladi. Ma'muriy nizo kontseptsiyasini belgilash mezonlari sifatida muayyan protseduralar qo'llanilgan taqdirda ham, rasmiy nizolarni hal qilish uchun rasmiy talqin qilish mumkin. Bunday rasmiy mezon, ayniqsa, ma'muriy sud bo'lmasa va davlat boshqaruvi sohasidagi nizolarni hal qilish umumiy sudning vakolatiga kiradigan bo'lsa, aniq bo'lmasligi aniqlanadi. Ma'muriy nizoni aniqlashda moddiy va huquqiy yondashuv tarafdorlari (Oriu, Dugi, S. Popovich va boshqalar) yoki o'zining huquqiy tarkibi xususiyatlaridan maxsus huquqiy munosabat ("sub'ekt" yondashuv), yoki uning mavzusi bo'lgan moddiy va huquqiy munosabatlar "mavzu" yondashuvi). Mavzuni sharhlash nuqtai nazaridan, boshqaruv organi munozarali yoki nizo qo'zg'atadigan tomon sifatida ish yuritadigan nizo ma'muriy deb hisoblanishi kerak. Biroq, bu holatda, ma'muriy nizo ma'muriyat fuqarolik huquq normalari bajarilganda ham paydo bo'ladi.
Ob'ektiv yondashuv ikki asosiy shartlarga asoslangan:
o xususiy va davlat qonunlari o'rtasidagi farq bo'yicha;
o hukumat asosan jamoatchilik, birinchi navbatda ma'muriy qonunchilikni qo'llashi.
Ushbu yondashuvga binoan, ijro etuvchi hokimiyat organlari xususiy qonunni qo'llasalar, ma'muriy nizo mavjud emas va hatto qonunni davlat organi emas, balki boshqa tashkilot tomonidan qabul qilinsa ham mavjud bo'lishi mumkin, biroq bu nizo ma'muriy-huquqiy xususiyatga aylanadi. Shundan kelib chiqqan holda, agar nizoning mohiyatini tashkil etuvchi huquqiy masalalar ma'muriy qonunga zid bo'lsa, nizo ma'muriy deb hisoblanadi.
Ma'muriy-huquqiy nizo quyidagi xususiyatlar bilan tavsiflangan huquqiy nizolar deb talqin qilinishi mumkin:
u davlat yoki kontrakt tuzilishidagi ziddiyatli normativ huquqiy munosabatlardan kelib chiqadi (ma'muriy huquqiy bitimlarni buzgan holda);
u manba sifatida tomonlarning biri yoki birining haqiqiy yoki shubhali xatti-harakatlari natijasida yuzaga kelgan qarama-qarshilikka ega;
u ma'muriy huquq va majburiyatlarga va / yoki ma'muriy íarakatlarning qonuniyligiga oid taraflarning kelishmovchiligi bilan ifodalanadi;
u noqonuniy harakatlarga, shu jumladan, uchta vakolatga qarshi shikoyat qilish huquqini ta'minlaydi:
§ biron-bir noqonuniy tajovuz yoki huquqbuzarlikka qarshi sub'ektiv huquqlarni himoya qilish huquqi;
§ davlatdan, uning organlaridan qonun bilan kafolatlangan huquqlari, erkinliklari, manfaatlariga rioya etish va ularni himoya qilishni talab qilish huquqi,
§ ma'muriy huquqiy munosabatlar sub'ektlarining noqonuniy harakatlari (qarorlari) dan huquq va qonuniy manfaatlarini himoya qilish uchun davlatning majburlovchi kuchiga murojaat qilish huquqi;
u muayyan huquqiy protseduralar doirasida amalga oshiriladi;
u tegishli huquqiy va qonuniy talablar bilan nazarda tutilgan qonuniy ahamiyatga molik bayonot bilan boshlanadi;

Ma'muriy nizolarning mazmuni va turlari

Ma'muriy nizo mazmuni uchta asosiy elementni o'z ichiga oladi: tomonlar (sub'ektlar), mavzu va sabablar.
Ma'muriy bahsdagi taraflardan biri har doim davlat davlat organining tashuvchisi (organ, rasmiy). Himoyaviy ma'muriy va huquqiy munosabatlar hokimiyat va bo'ysunish asosida u bilan shaxs o'rtasida tuziladi. Ikki davlat organi, masalan, vakolat masalalari bo'yicha nizolarda partiyalar sifatida ishtirok etishi mumkin.
Ma'muriy nizo predmeti sub'ektiv huquqlar va majburiyatlar bo'lib, ularda qabul qilingan ma'muriy xatti-harakatlar bilan bog'liq bo'lgan farqlar, shuningdek, ma'muriy harakatning qonuniyligi masalasi ham yuzaga chiqdi. Bundan tashqari, ma'muriy nizo masalasi ma'muriy huquqbuzarlarni buzish masalalarini o'z ichiga olishi mumkin.
Ma'muriy nizoning asosi huquqiy nizoning haqiqiy tomoni bo'lib, u o'zlarining qonuniy ta'sirida turli xil bo'lgan nizo holatlarini belgilaydi.
Jamg'arilgan faktlar uch guruhga bo'linishi mumkin:
1) nizolarning huquqiy xususiyatini ko'rsatuvchi sub'ektlar o'rtasida tortishuvlarga asoslangan munosabatlarning huquqiy xususiyatlarining faktlari;
2) ma'lum ma'muriy nizo ishtirokchilari sifatida taraflarni belgilab beruvchi qonuniylashtiruvchi dalillar;
3) fuqarolarning huquq va qonuniy manfaatlarini ro'yobga chiqarishga va ob'ektiv huquqiy tartibning normal faoliyat yuritishiga aralashadigan jinoyatlar faktlari.
Nizolarning asosi ma'muriy hokimiyat tomonidan qonuniy harakatlarni sodir etish majburiyatining ikki asosiy guruhiga bo'linishi mumkin.
Birinchidan, bu fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini buzish bilan bog'liq jinoyatlardir.
• Ular quyidagilarni o'z ichiga oladi:
o fuqarolarning huquq va qonuniy manfaatlariga daxldor bo'lgan ma'muriy hujjatlar bo'yicha bevosita buzilishi, ularning himoyasi qonun bilan kafolatlangan;
o fuqarolarning qonun va qonuniy manfaatlarini qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hajm bilan taqqoslaganda tartibga soluvchi va shaxsiy harakatlarda belgilashda qisqartirish (kamaytirish);
o sub'ektiv huquqni huquqiy himoya qilishning ma'muriy vositalarini uni amalga oshirish yoki himoya qilishning huquqiy tartibga solinishi va hokazo yo'qligi bahonasi bilan ta'minlamaslik yoki inobatga olmaslik.
kkinchidan, ma'muriy organlarning vakolatlarini belgilovchi me'yorlar buzilishi, ma'muriy faoliyatning shakllari, tartibi va vazifalari bilan bog'liq bir qator jinoyatlar.
• Ushbu guruh quyidagi huquqbuzarliklarni o'z ichiga olishi mumkin:
o qabul qilingan hujjatlarni amaldagi qonunchilik normalariga mos kelmasligi;
u ushbu hujjatlarni noqonuniy vakolatli organ tomonidan qabul qilinganida, ya'ni, vakolat doirasidan tashqarida yoki uning doirasidan tashqarida berilgan vakolat darajasidan tashqarida;
o aktsiyani qabul qilish tartibini buzish;
o qonunning maqsadlari va hokazolari o'rtasidagi ziddiyat.
Ma'muriy nizolar turli mezonlarga muvofiq tasniflanishi mumkin. Tasniflash ma'muriy faoliyatning ayrim sohalariga tegishli bo'lgan mezonlarga asoslanishi mumkin. Bunday holda soliq, moliyaviy, bojxona, pensiya va hokazo. Nizolarni ajratish mumkin.
Ma'muriy nizolar mulkka (masalan, soliq) va mulkiy bo'lmagan narsalarga (saylov nizolari) bo'linishi mumkin. Tashkilotga bog'liq holda, kelib chiqishi sabablari ushbu nizolarni ma'muriy huquq me'yorlari va nizolarni (masalan, fuqaro yoki tashkilotning davlat yuridik maqomiga oid huquqiy dalillarni aniqlash) amalga oshirish va qo'llash bilan bog'liq huquqiy nizolar deb tasniflash mumkin. Ma'muriy nizolarni bir tomonlama ma'muriy hujjatlarning qonuniyligi va ma'muriy shartnomalardan kelib chiquvchi nizolarning shubhalari bilan bog'liq bo'lishiga qaramasdan, nizolarga bo'linishi muhimdir. Ishtirokchilarga ko'ra, ma'muriy nizolar shaxslar va ma'muriy organlar o'rtasidagi kelishmovchiliklarga va tomonlar davlat va shahar hokimiyatlari bo'lgan nizolarga bo'linishi mumkin. Nizo mavzusiga asoslangan holda, ular quyidagilardan iborat bo'lishi mumkin: a) huquqlari bo'yicha nizolar - sub'ektning fuqarolarning va tashkilotlarning shaxsiy qonuniy hujjatlari tomonidan buzilgan sub'ektiv huquqlari; b) qonun bilan bog'liq nizolar - sub'ekt davlat boshqaruvi organlarining qonuniy hujjatlari hisoblanadi. Ushbu kelishmovchiliklar "normalar bo'yicha nizolar" deb ataladi.