Информационное обеспечение органов внутренних

 — технических средств (систем). Учитывая целевую однородность множеств d
1
и d
2
 
(выполнение информационных функций), объединим их в одно множество M = d
1
∪
d
1
— «Механизмов». Таким образом, множество M составляют элементы организацион-
ной и технической структур, обеспечивающие реализацию информационных процес-
сов. 
Исходя из изложенного, формально определим информационную систему ОВД 
выражением, характеризующим ее структурные свойства:  
S = (d
1
, s
2
, r),
(1) 
где s
1
, s
2
, r
—
соответственно множества элементов организационно-штатной структу-
ры, механизмов и информационных взаимосвязей.
Важнейшими характеристиками информационной системы являются границы и 
элементный базис. По определению информационные системы являются открытыми, 
то есть взаимодействующими с внешней средой. Но отграничение системы и окру-
жающей ее среды, как правило, не тривиально. 
В последнее время в определение понятия системы наряду с элементами, свя-
зями, их свойствами и целями включают наблюдателя, так как очевидна зависи-
мость между исследователем и изучаемой системой. Символьно это записывается 
так: S=, где, соответственно, A — множество элементов, R — множество 
связей между элементами, Z — цель или система целей, N — наблюдатель [14]. 
Таким образом, с учетом позиции наблюдателя (с точки зрения сотрудника 
ОВД) общее назначение информационной системы сводится к обслуживанию семанти-
чески значимых потоков информационных заявок сотрудников в рамках решения задач 
предметной деятельности. Это означает, что для предметной деятельности ОВД важны 
структура и характеристики информации. 
Кроме того, с точки зрения «абстрактного» наблюдателя, целевой функцией ин-
формационной системы является преобразование входной информации в выходную. 

---

При этом появляется инвариантность информационной системы как к семантике ин-
формации и деятельности ОВД, так и организационно-технической структуре. В этом 
случае речь идет о функциональном аспекте информационной системы. 
Различные подходы к представлению информационной системы позволяют ана-
лизировать различные аспекты информационного обеспечения ОВД. Однако совершен-
ствование информационного обеспечения возможно лишь при интеграции рассмотрен-
ных точек зрения.
C учетом изложенного определим понятие «информационная система» в сим-
вольной форме: 
S = (I, O, F, M, C), (2) 
где I — входная информация; 
O — выходная информация (цель информационного обеспечения); 
F — информационный процесс; 
M — механизмы; 
C — условия функционирования.
Выражение (2) описывает целевое назначение информационных систем ОВД. 
Подобное представление расширяет границы информационной системы. Далее 
везде используется понятие «информационная система» в широком смысле. При необ-
ходимости термин «информационная система» применяется в узком смысле, формали-
зованном выражением (1). 
 
Системы разделяют на классы по различным признакам. Так, современная сис-
темотехника выделяет детерминированные, стохастические, хаотические и сложные 
системы. 
В контексте настоящей статьи интерес представляют большие и сложные систе-
мы. Существует ряд подходов к разделению систем по величине и сложности. Обзор 
некоторых из них приведен в [14]. Например, если допустить, что величина системы 
является функцией количества связанных элементов системы, а сложность системы — 
функцией числа и вида отношений между элементами системы, то при таких допуще-
ниях оба параметра «величина» и «сложность» логически не зависят друг от друга. 
Для конкретности примем следующее определение: сложной системой большого 
масштаба называют систему, если она состоит из большого числа взаимосвязанных и 
взаимодействующих между собой элементов и способна выполнять сложную функцию. 
Изложенное позволяет рассматривать информационные системы ОВД можно как 
большие и сложные организационно-технические системы. 
Следует отметить, что распространенное представление об организациях и, в 
частности, об их информационных системах как о сложных системах не свободно от 
недостатков, так как основывается на механистическом представлении об их природе. 
Но функционирование реальных информационных систем часто не укладывается в 
рамки системного подхода. Например, понимание того, каковы должны быть цели, за-
дачи и результаты работы системы, могут быть различны у разных групп или отдель-
ных сотрудников. Поэтому управляющие воздействия на систему определяются как со-
гласованными и рациональными решениями, так и свойственными системе внутренни-
ми противоречиями. Таким образом, представление организации в виде системы, хотя и 
является полезным для анализа, достаточно абстрактно и не совсем точно отражает 
действительное положение дел. Однако, несмотря на чрезвычайную актуальность дан-
ной проблемы, продуктивного ее решения не существует. 
Иерархическая организация в общем случае по территориально-администра-
тивному признаку позволяет также рассматривать организации как распределенные 
системы. Отмеченная распределенность состоит в территориальной распределенности 
подразделений, предметной деятельности и информации. 

---

Под территориальной распределенностью предметной деятельности понимается 
весь комплекс обусловленных складывающейся обстановкой действий на территории, 
на которую распространяется юрисдикция органа внутренних дел, а в ряде случаев — 
и на территории других регионов страны. Из отмеченной специфики вытекает распре-
деленность: информационных процессов, информационных систем, информационных 
массивов, источников и приемников информации. 
Для информационных систем ОВД характерны воздействия случайных негатив-
ных факторов. При этом особенностью являются возможные злоумышленные действия 
людей, дополняющие «естественные» отказы или сбои технических устройств, ошибки 
обслуживающего персонала или сотрудников. 
Кроме перечисленных, можно сформулировать такие свойства информационных 
систем ОВД, как уникальность и динамичность. Состояние каждой информационной 
системы уникально и требует при информационном обеспечении ОВД учета всех ее 
особенностей и, следовательно, уникального управления. Информационные системы с 
течением времени меняют свою структуру и параметры. 
При совершенствовании информационного обеспечения имеют значение сле-
дующие специфические свойства информационных систем ОВД [15]:
- закрытость информационных процессов;
- непрерывный режим работы;
- коллективное использование территориально распределенных информацион-
ных ресурсов;
- дискретность, разномасштабность, стохастичность протекающих информаци-
онных процессов;
- высокие требования к качеству всех процедур информационного процесса;
- недостаток априорной информации о характеристиках информационных про-
цессов;
- большой объем и разнородность обрабатываемой информации;
- организационно-правовая регламентация информационных процессов; 
- повышенная надежность. 
Рассмотренные свойства в совокупности позволяют отнести информационные 
системы ОВД к информационным системам специального назначения, т.е. системам, 
отвечающим специальным требованиям. 
Для целей дальнейшего изложения введем термин «состояние информационной 
системы». Отметим, что этим термином можно обозначать два взаимосвязанных понятия. 
Во-первых, можно описать поведение системы. Для этого допустим, что каждый элемент 
информационной системы mj
∈
M в любой момент времени выполняет одну из информа-
ционных процедур fi
∈
F, преобразующих входную ii информацию в выходную oi. Тогда 
можно говорить о некотором состоянии элемента mi и формально записывать это следую-
щим образом: 
s