Информационное обеспечение органов внутренних

---

В.Н. Финько, 
кандидат технических наук, 
ОВД Абинского района ГУВД 
по Краснодарскому краю 
 
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ 
ДЕЛ: СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ БАЗОВЫХ ПОНЯТИЙ И 
ОПРЕДЕЛЕНИЙ
  
Решение предметных задач органами внутренних дел (ОВД) невозможно без 
осуществления вспомогательных (обеспечивающих) видов деятельности, непосредст-
венно не преследующих нормативно определенных целей, но необходимых для их дос-
тижения. Одним из таких видов деятельности является информационное обеспече-
ние [1]. Этим термином будем обозначать регулярную деятельность по получению ин-
формационного продукта или оказанию информационных услуг [2]. Рассмотрим со-
держание и дадим определения основных компонентов этого понятия. 
Необходимость информационного обеспечения вызывается информационной 
неопределенностью большинства предметных задач ОВД. Под информационной неоп-
ределенностью понимается несоответствие фактического и желаемого состояний ин-
формированности сотрудников ОВД об окружающей действительности, которое не по-
зволяет решать задачи их предметной деятельности. 
Тогда из приведенных рассуждений следует, что информационная потребность 
— это определенное состояние субъекта предметной деятельности, которое возникает в 
связи с необходимостью получения сведений, обеспечивающих решение предметных 
задач. При этом проблема выявления, описания и измерения информационных потреб-
ностей сотрудников становится одной из основных в комплексе проблем информаци-
онного обеспечения ОВД. Только на основе ее решения можно формулировать требо-
вания к информационному обеспечению. 
Информационные потребности определяют цель информационного обеспече-
ния, которая состоит в предоставлении сотрудникам ОВД информации требуемого ка-
чества в заданные сроки и в рамках действующих технической и организационной 
структур, правового регулирования и финансирования.
В качестве субъекта информационного обеспечения ОВД могут выступать: 
- специализированные подразделения, например группа связи или аналитическая 
группа и другие подразделения, предоставляющие доступ к информационным ресур-
сам; 
- сотрудники ОВД (при этом информационное обеспечение приобретает форму 
самообеспечения). 
Объектом информационного обеспечения является психофизиологическое со-
стояние персональной или групповой информированности о значимых элементах ок-
ружающей действительности. Однако если не рассматривать психофизиологические 

---

аспекты восприятия, уяснения, интерпретации и представления информации, то сте-
пень информированности определяется наличием качественной информации. Такое уп-
рощение возможно для организационно-технической трактовки понятия информацион-
ного обеспечения. Поэтому менее корректно, но допустимо рассматривать в качестве 
объекта информационного обеспечения сотрудника или группу сотрудников ОВД. 
Структурирование основных компонентов является необходимым, но недоста-
точным условием понимания сущности деятельности, так как не учитывает ряда факто-
ров, непосредственно не входящих в понятие, но создающих определенную обстановку 
(среду), в которой осуществляется деятельность [3]. 
Среду деятельности составляют сфера доминирования и неуправляемая сфера. К 
сфере доминирования относят средства, которыми располагает субъект деятельности, и 
элементы окружающей действительности, на которые он может воздействовать. Не-
управляемую сферу образует группа элементов, на которые субъект деятельности не 
может воздействовать, но которые необходимо учитывать в виде ограничений. 
Для описания среды определим и представим формальными записями наиболее 
значимые с точки зрения субъекта компоненты среды: 
D = (d
1
, d
2
, d
3
), 
C = (c
1
, c
2
, c
3
,
c
4
), 
где D — сфера доминирования; 
d
1
— сотрудники, реализующие информационные процедуры; 
d
2 — 
технические средства сбора, передачи, обработки и хранения информации; 
d
3
— материальные ресурсы; 
C — условия информационного обеспечения; 
c
1
— правовая база (приказы, руководства, положения, инструкции); 
c
2
— организованный набор методов и правил работы с информацией; 
c
3
— команды управления; 
c
4
— помехи.
Одним из методов отграничения среды является определение системы через 
входы и выходы, посредством которых система общается со средой. 
В рамках среды определяется необходимый и достаточный набор активностей 
(процедур) по достижению целей информационного обеспечения. 
Будем называть информационной процедурой или информационной функцией 
набор однородных в функциональном отношении действий (операций), регулярно осу-
ществляемых сотрудниками ОВД. Целями реализации информационных процедур яв-
ляются перемещение информации в пространстве (сбор, распределение, передача и 
т.п.) или преобразование ее во времени (ввод, вывод, хранение, обработка и т.п.) инва-
риантно способу реализации процедуры и используемым средствам. Информация здесь 
рассматривается нами как предмет деятельности (специфический ресурс), который 
производится, перерабатывается и используется. 
Совокупность логически упорядоченных, взаимосвязанных и организованных 
информационных процедур, ведущая к достижению цели информационного обеспече-
ния, составляет информационный процесс. 
Исчерпывающий перечень информационных процедур привести достаточно 
сложно, так как известны различные модели информационного процесса, которые раз-
личаются главным образом источником теоретических построений, но в общем случае 
информационный процесс может включать следующие процедуры: генерации, преоб-
разования, передачи/приема, использования, хранения, уничтожения. Содержание пе-
речисленных процедур приведено в таблице. 
В настоящее время существует целый ряд общепризнанных определений ин-
формационной системы [4—7 и др.]. Это связано с тем, что трудности общего опреде-

---

ления понятия «система» усугубляются отсутствием однозначного понятия «информа-
ция» [4, 8—13].  
Вместе с тем при исследовании базовых понятий и определений с позиций сис-
темного анализа интерес представляет элементарный уровень их структурного воспри-
ятия. Понятия «элементарный информационный процесс» и «элементарная информаци-
онная система» являются базовыми при формализованном описании информационной 
системы независимо от редакции ее определения.