Инновации в туризме

Особая экономическая зона — часть территории РФ, определяемая Правительством РФ, на которой действует особый режим предпри­нимательской деятельности. Правовой порядок формирования таких зон определяется Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ.
На территории РФ могут создаваться промышленно-производственные особые экономические зоны и технико-внедренческие особые экономические зоны.
ОЭЗ создается на 20 лет, срок ее существования продлению не подлежит.
Резидентом промышленно-производственной и технико-внед­ренческой ОЭЗ могут быть индивидуальные предприниматели или коммерческая организация (за исключением унитарного предпри­ятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах ко­торого расположена ОЭЗ, и заключившие с организацией управ­ления ОЭЗ соглашение о ведении промышленно-производствен­ной или технико-внедренческой деятельности в порядке и на ус­ловиях, предусмотренных законом.
Резидент ОЭЗ не вправе иметь филиалы и представительства за пределами ее территории.
Индивидуальные предприниматели и коммерческие организа­ции, не являющиеся резидентами ОЭЗ, вправе осуществлять пред­принимательскую деятельность на ее территории в соответствии с законодательством РФ.
Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ внесены из­менения в Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», которые имеют непосредственное отношение к инновационной деятель­ности в туристской сфере. В целях развития туризма и санаторно-курортной сферы создаются туристско-рекреационные особые эко­номические зоны (ТРОЭЗ).
Чем они отличаются от других территорий?
Так, если территории промышленно-производственных ОЭЗ ограничиваются 20, а технико-внедренческих (ТВЗ) — 3 км², то «туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на одном или несколь­ких участках территории, определяемой Правительством Россий­ской Федерации».
Далее, ОЭЗ не может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований и включать в себя полностью какое-либо административно-территориальное образование, в ней не допускается размещение объектов жилищного фонда. Эти ограниче­ния не распространяются на ТРОЭЗ, а земельные участки, ее образу­ющие, могут относиться к землям особо охраняемых территорий.
В дополнениях к закону определено понятие «туристско-рекреационная деятельность», под которой понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строи­тельству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской ин­дустрии, в том числе предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также по разработке месторождений минеральных вод, грязей и других природных лечебных ресурсов.
В состав комиссии по конкурсному отбору заявок на создание ТРОЭЗ включаются представители министерств экономического развития, финансов, природных ресурсов, здравоохранения и со­циального развития, федеральных агентств по управлению осо­быми экономическими зонами и по туризму, Федеральной анти­монопольной службы.
Для оценки целесообразности и эффективности создания ТРОЭЗ учитываются следующие критерии:
обеспеченность территории объектами инженерной, транспорт­ной, социальной и иных инфраструктур и их фактическое состояние; предлагаемые показатели развития этих структур и величины затрат;
количество вновь создаваемых рабочих мест;
прогнозируемая величина туристского потока;
экологическое состояние территории и возможное воздействие на окружающую среду;
планируемые объемы внебюджетных инвестиций в развитие туристской и курортной инфраструктур;
характеристика туристско-рекреационного потенциала, его специализации на территории субъекта РФ;
доли расходов бюджетов субъекта РФ, муниципального, феде­рального и из иных источников;
предполагаемый размер доходов в бюджеты субъекта РФ, му­ниципальный и федеральный.
В декабре 2006 г. конкурсная комиссия утвердила список регио­нов и зон, в который вошли особые экономические зоны на территориях Республики Алтай и Краснодарского края, п. Листвянка (Иркутская обл.); «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край); «Байкал» (Республика Бурятия); «Кавказские Минеральные Воды» (Ставро­польский край) и «Куршская коса» (Калининградская обл.).
Общий объем инвестиций, которые будут направлены до 2026 г. в эти ТРОЭЗ, составят 336 млрд руб. Из средств федерального бюджета будет выделено 13 % этой суммы — 44,5 млрд. Еще 19 млрд обеспечат бюджеты субъектов РФ, а 273 млрд предстоит привлечь от частного бизнеса.
Организация ТРОЭЗ создаст благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат в регионах России, явится сти­мулом к развитию депрессивных районов, приведет к рациональ­ному использованию туристских и рекреационных ресурсов, по­высит качество жизни и занятость населения.