Ислом каримов номидаги

Аннотация: Ушбу мақолада амалга оширилаётган ислоҳотлар шароитида стандартлаштириш ва техник тартибга солишни ривожлантириш, техник регламентларнинг ўрнини аниқлаш муаммолари муҳокама қилинади. Ўзбекистон Республикасининг "Стандартлаштириш тўғрисида"ги Қонунининг янги версияси қабул қилиниши муносабати билан замонавий техник жиҳатдан тартибга солиш шароитида стандартлаштириш тизимининг ҳуқуқий ва техник жиҳатлари ёритиб берилган.
Калит сўзлар: стандартлаштириш, техник жиҳатдан тартибга солиш, стандарт, техник регламент, ислоҳот, қонун, сифат, хавфсизлик, баҳолаш

Актуальность темы стандартизации и технического регулирования в республике обусловлена медленно протекающей реформой технического регулирования в отрасли; изменчивым подходом государства к вопросам стандартизации в условиях проводимой реформы; недостаточности правового закрепления понятия «технического регулирования» и неопределенностью места технического регулирования в классификаторе правовых актов.

Обзор правовой и научной литературы показывает, что учеными и структурами недостаточно полно изучены правовые аспекты технического регулирования и стандартизации в республики, правовая сторона технических регламентов.
Рассмотрим понятие технического регулирования, вопросы и этапы проводимой в республике реформы технического регулирования.
Техническое регулирование, в международном понимании этого термина, включает деятельности по стандартизации, разработке и применению технических регламентов, а также по оценке соответствия.
Согласно закону «О техническом регулировании», Республики Узбекистан, техническое регулирование – это регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к безопасности продукций, работ и услуг.
В качестве работ, предусматривается процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Несмотря на то, что понятие «техническое регулирование» на первый взгляд воспринимается как термин, имеющий отношение к технике, процессам производства и определению порядка обращения с оборудованиями и средствами производства, в действительности это совсем не так. Понятие «техническое регулирование» помимо социального характера имеет юридическое содержание.
Необходимо отметить, отсутствие правого закрепления понятий «технического регламента» и «технического регулирования» в отличие от стандартов.
Правовой основой проводимой в республики реформы технического регулирования стал принятый в 23 апреля 2009 года Закон Республики Узбекистан «О техническом регулирования», заложивший новую основу технического регулирования, направленную, прежде всего, на ее гармонизацию с международными принципами. Это позволит снять имеющиеся торговые барьеры и создаст благоприятные условия для свободного обращения товаров на международном рынке, а также увеличения экспорта товаров.
Процессы перехода от стандартизации к систему технического регулирования, т.е. от обеспечения качества к обеспечению качества и безопасности в разных странах СНГ по разному. Например, в Российской Федерации, научное и инженерное сообщества страны негативно восприняли принятый закон в 2002 году «О техническом регулирования», резко выступая против его принятия и не соглашаясь как с концепцией документа, так и с его содержанием.
Опыт показывает, что по мнению специалистов с момента 23 апреля 2009 года принятия такого рода закона в нашей республике тоже, имеется некоторые противоречий в его содержании, а также отсутствие обоснованной методической базы для разработки общих и специальных технических регламентов. Наблюдаются, существенные расхождения с международными, и прежде всего европейскими, подходами к разработке технических регламентов.
Эти причины сдерживает процессов вступления Республики Узбекистан, в престижный международной организации ВТО.
Предусмотрено снижение технических барьеров в торговле в соответствии с требованиями ВТО посредством установления единственного и основного требования к продукции – безопасности, другие требования к продукции являются (дополнительными) добровольными. Исключением является оборонная продукция, в отношении которой требования стандартов по-прежнему обязательными.
На законодательном уровне положение дел с качеством продукции гражданского назначения и стандартизацией, посредством которой обеспечивается ее качество. Основным свойством продукции в условиях современного технического регулирования является безопасность.
Требования стандартов к таким показателям качества, как надежность, долговечность и другим являются, в лучшем случае, добровольными или отсутствуют вовсе.
Среди специалистов существует мнение о том, что, учитывая индивидуальность и разнообразие требований потребителей к качеству продукции, стандарты в этих условиях не могут быть обязательными. В противном случае свойства и ассортимент продукции будет ограниченным, так как жестко урегулирован государством в форме обязательных требований стандартов.
Однако с указанной позицией можно согласиться лишь частично в связи с разным представлением специалистов о содержании стандартов. По моему мнению, придерживаться позиции, в которой стандарты должны содержать минимально необходимые требования для обеспечения гарантированного, минимально необходимого качества продукции. При несоответствии, которым продукция не должна попадать в торговый оборот.
Известно, что в условиях рыночной экономики при недостаточно развитой конкуренции качество продукции не будет удовлетворять потребности потребителя. Исходя из этого, повышается вероятность потребления некачественной продукции (работ, услуг).
В этом случае основным правовым актом, направленным на защиту потребителя, является Закон «О защите прав потребителей». Однако предметом регулирования указанного закона являются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).
С принятием Закона «О техническом регулирования» и подзаконных актов, стандартизация приобрела добровольный характер. Таким образом, стандартизация потеряла прежнее многолетнее самостоятельное значение и заняла второстепенное вспомогательное место в техническом регулировании. Стандарты разрабатываются в основном для обеспечения выполнения требований технических регламентов.
Основным принципом стандартизации в Законе назван принцип добровольного применения документов в области стандартизации, что соответствует международным соглашениям по вопросам технического регулирования.
Согласно Закону «О техническом регулирования», общие технические регламенты принимается Кабинетом Министром Республики Узбекистан, в то время общие технические регламенты Российской Федерации принимается в качестве закона после одобрения Государственной Думой, после подписания указа Президента Российской Федерации.
В нашем законодательстве разработанные специальные технические регламенты утверждается уполномоченными органами управления по техническому регулированию, а России специальные технические регламенты утверждается постановлением Правительством Российской Федерации, т.е. статус технических регламентов в обоих случаях намного выше, чем у других странах.
Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Стандарты приобрели добровольный характер и предназначены главным образом для реализации требований технических регламентов.
Анализ хода формирования и реализации основных положений системы технического регулирования по нашему мнению, выявляет следующие проблемы:
– установление нереальных этапов и сроков разработки, согласования и утверждения технических регламентов.
Практика и опыт показывает, что разработанные в спешке Технические регламенты не всегда соответствует и не учитывает в полном мере необходимые требования и увязки, предъявляемым к техническим регламентам, согласно законодательству.
Наблюдается, что в основном многие Государственные программы по разработке технических регламентов, утвержденные постановлениями Кабинетом Министром Республики Узбекистан, не выполняется из-за сжатых сроков.
-пожалуй, наиболее важная проблема – качество разработки технических регламентов.

• 
  вопросы связанное с проблемами Оценки соответствия в принятых и рассматриваемых технических регламентах.
  

Проведенный анализ разделов технических регламентов, посвященных оценки соответствия, показал, что заложенные нормы не соответствуют главной цели – обеспечению безопасности выпускаемой на рынок продукции. Это в основном касается продуктам пищевого и сельского хозяйственного назначения.
Таким образом, в системе технического регулирования Российской Федерации применительно к выпускаемой продукции действуют четыре режима подтверждения соответствия. Одновременное действие в стране требований, установленных в российских ТР и национальных стандартах, ТР Казахстана и Белоруссии, а также документах Европейского союза, не имеет аналогов в мире.
-проблемы связанное с организации, проведение анализа и контроля (надзора) за со- блюдением и выполнением требований всех пунктов технических регламентов по безопасности.
-проблемы связанное с Аккредитаций испытательных лабораторий и Органов сертификации. Оценка показателей качества и безопасности продуктов должно быть в соответствие с требованиями технических регламентов.
К сожалению, настоящее время деятельность по оценки и подтверждение соответствие проводится согласно тем требованиям и показателям заложенных в стандарт, а необходимо должно быть проведение этих испытаний и анализов согласно, требованиям технических регламентов.

• 
  проблемы связанное с деятельности со стандартизацией. Выполнение требований технических регламентов достигается путем исполнения требований, содержащихся в стандартах и сводах правил, включенных в перечни, утвержденные для каждого технического регламента.
  

Известно, что стандартизация охватывает значительно более широкое поле деятельности, чем техническое регулирование. Наиболее актуальными являются гармонизация требований национальных стандартов с требованиями международных и межгосударственных стандартов, периодический пересмотр или отмена действующих устаревших стандартов.

• 
  проблемы связанное с развитием законодательства в области стандартизации и технического регулирования. Постепенно вырастает проблема совершенствования основных норм и правил документов стандартизации и технического регулирования, с учетом местного и зарубежного опыта работы.
  

Стандартизация является одним из ключевых факторов, влияющих на модернизацию, технологическое и социально-экономическое развитие республики, а также на повышение обороноспособности и безопасности государства.
На тридцать третьем пленарном заседании в 04 октября 2022 года Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан сенаторы одобрили новую редакцию Закона «О стандартизации». Известно, что действующий закон был принят в 1993 году и не соответствует сегодняшним требованиям и международным документам в области стандартизации. Новая редакция
закона состоит из 31 статьи, целью которых является регулирование отношений в сфере стандартизации.
В законе понятие государственного стандарта изменено на понятие «национальный стандарт» с учетом зарубежного опыта, так как подразумевает обязательное внедрение. Потому что национальные стандарты устанавливаются для применения на добровольной основе.
«В соответствии с требованиями Всемирной торговой организации (WTO), Международной организации по стандартизации (ISO) и других организаций стандарты применяются на добровольной основе, чтобы производители могли выйти на потребительские рынки или зарубежные рынки и повысить свою конкурентоспособность.
А также в новой редакции закона предусмотрено, что более 18 тысяч стандартов будут изменены с обязательных на добровольные. При этом внедряется порядок применения международных, региональных и зарубежных стандартов в Республике Узбекистан. В этом случае они применяются по решению Национального органа, т.е. агентства Узбекистана по Технического регулирования путем принятия их без изменений в качестве национальных стандартов.
Кроме того, отменена практика проведения работ по стандартизации отдельно в разных ведомствах, а полномочия по принятию решений по экспертизе, утверждению, регистрации и переоформлению стандартов возложены на Институт стандартов Узбекистана при Национальном органе по стандартизации - Агентство по техническому регулированию Республики Узбекистан. Также обоснован и конкретно определен порядок организации деятельности по стандартизации.