Issn 1991-5497. Мир науки, культуры, образования. №1 (20) 2010

---

ISSN 1991-5497. МИР НАУКИ, КУЛЬТУРЫ, ОБРАЗОВАНИЯ. № 1 (20) 2010 
190
его содержания, форм и методов способствовали непрерывно-
му развитию личности, ориентированной на непреходящие обще-
человеческие культурные ценности, развитию свободного творца, 
субъекта целеполагания и целеосуществления деятельности на 
протяжении всей своей жизни.
Библиографический список 
1. Мудрик, А.В. Психология и воспитание. – М.: МПСИ, 2006. 
2. Равкин, З.И. Развитие образования в России: новые ценностные ориентиры (концепция исследования) // Педагогика. – 1995. – № 5.
3. Бондаревская, Е.В. Ценностные основания личностно-ориентированного воспитания // Педагогика. – 1995. – № 4.
4. Хрестоматия по педагогической аксиологии: учеб. пособие / Сост. В.А. Сластенин, Г.И. Чижакова. – М.: Изд-во МПСИ; Воронеж: Изд-во 
НПО «МОДЭК», 2005. 
5. Васильцова, З.П. Мудрые заповеди народной педагогики: (Заметки журналиста). – М.: Педагогика, 1988.
6. Волков, Г.Н. Этнопедагогика: учеб. – М.: Издат. центр «Академия», 2000.
7. Булатова, Н.Д. Этнопедагогика: метод. указания для студентов вузов культуры и искусств. – М.: МГУКИ, 2007. 
8. Психолого-педагогическая практика: учеб. пособие / Сост. Н.Д. Булатова, Т.В. Хрис-тидис. – М.: МГУКИ, 2009. 
УДК 37.0 
 
Г.Н. Фомицкая, доц. БГУ, г. Улан-Удэ, E-mail: [e-mail]
 
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ
КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ 
В статье на основе анализа проблем, связанных с оценкой качества, имеющих место в образовательной системе региона, рассматриваются основ-
ные концептуальные подходы к построению региональной системы оценки качества образования. 
 
Ключевые слова: качество образования, система оценки качества образования, региональная модель, структура оценки качества. 
 
Социально - экономические, политические преобразова-
ния в России в последние десятилетия актуализировали про-
блему повышения качества общего и профессионального об-
разования. Эта проблема органически связана с оптимизацией 
управления со-циально-воспитательной и учебной деятельно-
стью образовательных учреждений, обновлением всех звеньев 
системы образования на принципах гуманизма и демократии, 
активизацией социально-образовательных функций семьи, 
общественности, и одновременно выступает главным крите-
рием и индикатором результативности проводимых в системе 
образования реформ. 
Вполне очевидно, что в настоящее время одним из глав-
ных геополитических факторов становится качество интел-
лектуальных ресурсов. В связи с этим в рамках приоритетных 
направлений развития образовательной системы Российской 
Федерации на период до 2010 года предусмотрено создание 
региональных моделей систем оценки качества образования и 
формирование нормативной базы для создания общероссий-
ской системы оценки качества образования (ОСОКО). 
Отметим, что система оценки качества образования в 
Российской Федерации находится на стадии формирования, 
поэтому на сегодняшний день пока еще не выработано еди-
ных концептуально-методологических подходов к решению 
проблем, связанных с оценкой качества образования и опре-
делением критериев его измерения. Отсутствие единства по-
родило ситуацию, когда за решение проблем качества образо-
вания берутся организации, не имеющие единого координа-
ционного центра, когда при диагностике качества образования 
зачастую используется нестандартизированный и неотрабо-
танный инструментарий, когда процедура сбора информации 
о 
качестве 
не 
подкреплена 
необходимым 
научно-
методическим обеспечением и потому не может соответство-
вать требованиям объективности и надежности. Такое поло-
жение усугубляется недостатком специально подготовленных 
квалифицированных педагогических кадров.
Вполне очевидно, что решение названных проблем тре-
бует организации целенаправленной деятельности по разра-
ботке и внедрению современных технологий диагностики, 
оценки различных показателей качества образования и выяв-
ления факторов, влияющих на их динамику. Для решения 
вышеперечисленных задач в образовательной системе Рес-
публики Бурятия начата работа по созданию республиканской 
системы оценки качества образования (РСОКО) как системы, 
прежде всего, внешней оценки результатов образования в 
интересах личности, общества, региона, рынка труда и госу-
дарства. Первым этапом осуществления плана стала разработ-
ка концептуальных основ республиканской системы оценки 
качества образования (РСОКО).
В качестве основных положений концепции были опре-
делены такие понятия, как качество образования и оценка 
качества образования. Так, качество образования рассматри-
вается как степень соответствия реальных достигаемых обра-
зовательных результатов нормативным требованиям, соци-
альным и личностным ожиданиям. 
Оценка качества образования имеет достаточно сложную 
структуру, основными элементами которой являются: 
- оценка образовательных достижений обучающихся; 
- качество образовательных программ; 
- качество свойств образовательного процесса и его ре-
сурсного обеспечения в конкретном образовательном учреж-
дении; 
- качество социальных позиций, характеристик и запро-
сов основных субъектов образовательного процесса; 
- качество деятельности всей образовательной системы 
Республики Бурятия. 
Определение вышеперечисленных понятий позволило 
разработать структуру республиканской системой оценки 
качества образования, которая соответствует признакам общей 
теории систем: целостность составляющих ее элементов, час-
тей, выделение системного свойства, отличного от свойств каж-
дой составляющей системы. Исходя из этого, республиканская 
система оценки качества образования представляет собой сово-
купность организационных и функциональных структур, норм 
и правил, лежащих в основе единой концептуально-
методологической базы оценки образовательных достижений 
обучающихся, эффективности деятельности образовательных 
учреждений и их систем, качества образовательных программ 
с учетом запросов основных потребителей и производителей 
образовательных услуг. Ее основными структурными элемен-
тами выступают три взаимосвязанных компонента: информа-
ционный, экспертный и правовой.
В информационном компоненте консолидируется орга-
низационно-методичес-кий инструментарий сбора и первич-
ной обработки информации о качестве образования. В этот 
блок входят образовательная статистика, организация и про-
ведение единого государственного экзамена, мониторинг ка-
чества различного уровня и типа, включая социологический. 
Информационный блок обеспечивает получение достоверной 
инфор-мации от объектов оценки по определенной заданной 

---

ISSN 1991-5497. МИР НАУКИ, КУЛЬТУРЫ, ОБРАЗОВАНИЯ. № 1 (20) 2010 
191
системе показателей о качестве образования, условиях и соци-
альных проблемах реализации образовательного процесса. 
Экспертный компонент представлен консалтинговыми 
структурами, обладающими опытом работы с информацион-
ными потоками РСОКО. Они осуществляют реальное взаимо-
действие с блоком потребителей информации о качестве обра-
зования. В большинстве случаев потребителей интересует не 
столько информация о качественных характеристиках систе-
мы образования, сколько обоснованные предложения 
по решению той или иной конкретной задачи, стоящей перед 
потребителем (будь то выбор детского сада для ребенка, или 
выбор муниципального образовательного учреждения, обла-
дающего необходимым образовательным потенциалом для 
реализации крупного бизнес- проекта и т. д.). 
Правовой компонент РСОКО обеспечивает нормативно-
правовое регулирование процесса функционирования всех 
субъектов, осуществляющих свою деятельность в рамках 
РСОКО, определяет права, обязанности и ответственность 
мониторинговых организаций, входящих в информационный 
блок, а также права, обязанности и ответственность объектов 
оценки и потребителей образовательных услуг. 
Определение структурных компонентов РСОКО позво-
лило выделить объекты оценки системы, которые представле-
ны тремя основными элементами. 
1. Образовательные программы (включая и те образова-
тельные программы, для которых не предусмотрены государ-
ственные образовательные стандарты). Выбор актуальной и 
инновационной программы представляет интерес не только 
для потребителя, но и для образовательной организации (уч-
реждения), так как именно качественная инновационная обра-
зовательная программа влияет на повышение конкурентоспо-
собности образовательной организации. Соответственно, 
оценка качества и сертификация образовательных программ 
становятся наиболее востребованным направлением деятель-
ности РСОКО. 
2. Образовательные организации (учреждения) и их сис-
темы, реализующие образовательные программы всех типов и 
видов. Сюда относятся и органы управления, подведомствен-
ные организации, а также иные организации, выполняющие 
по заказам органов управления образованием ту или иную 
деятельность, обеспечивающую эффективную организацию 
образовательного процесса, с одной стороны, и процесса 
управления с другой.
3. Обучающиеся, их индивидуальные образовательные 
достижения. Этот элемент представляют собой наиболее зна-
чимый объект оценки. В качестве обучающихся мы рассмат-
риваем как тех, кто уже завершил освоение той или иной об-
разовательной программы, так и тех, кто находится на раз-
личных промежуточных этапах обучения. 
Согласно разработанной методологии объекты оценки 
подвергаются как внешней, так и внутренней оценке.
Внешняя оценка производится субъектами, заинтересо-
ванными в РСОКО как в источнике объективной и достовер-
ной информации о качестве образовательных услуг. Данные 
субъекты представляют основные группы потребителей ре-
зультатов системы образования, среди которых выделяются: 
- государственные структуры, представляющие интересы 
государства, которое несет ответственность за реализацию 
конституционных прав граждан, социальную стабильность и 
конкурентоспособность российской экономики и выступает в 
качестве основного работодателя; 
- организации социальной, культурной и др. сферы, го-
сударственные и бизнес-структуры, представляющие как от-
дельные предприятия, так и их различные объединения; 
- семья и другие социальные общности (религиозные ор-
ганизации, общественные ассоциации и др.); 
- отдельные граждане, интересы которых могут быть 
представлены семьей, производством (работодателями) и го-
сударством. 
Внутренняя оценка качества направлена на оценку трех 
основных составляющих образовательного процесса: 
- обучающихся; 
- обучающих (учителя, преподаватели); 
- ресурсного обеспечения образовательного процесса 
(организационного, материально-технического, методическо-
го, информационного, финансового). 
Внутренняя оценка качества представлена нижеследую-
щими составляющими. 
1. Самооценка обучающихся. В условиях непрерывного 
образования, «образования в течение всей жизни», способ-
ность к самоконтролю и самооценке своей учебной деятель-
ности становится для человека важнейшим качеством. Про-
блема требует решения в виде разработки соответствующего 
научно-методического обеспечения. 
В полной мере сказанное относится и к самооценке обу-
чающих – педагогов: учителей, преподавателей и т. д.; 
2. Внутренний мониторинг качества. Во многих странах в 
учебных заведениях распространен так называемый «внут-
ренний мониторинг качества». Это регулярные исследования, 
опросы, касающиеся всех сторон жизни учебного заведения: 
качества преподавания, учебников и других учебных материа-
лов, объективности оценок, состоя-ния учебных помещений и 
т. д. Анализ этих данных позволяет судить о деятельности 
преподавателей, администраторов, технических служб и свое-
временно принимать соот-ветствующие управленческие ре-
шения. Поскольку аналогичный опыт постепенно начинает 
распространяться и в Российской Федерации, он требует 
обобщения и разработки соответствующего стандартизиро-
ванного инструментария и на республиканском уровне. 
3. Внутренние оценки образовательных программ. В на-
стоящее время образова-тельные стандарты для общего обра-
зования разрабатываются на федеральном уровне. На респуб-
ликанском, муниципальном уровне, уровне образовательного 
учреждения имеются возможности вносить в содержание об-
разования определенные изменения, создавать авторские про-
граммы. 
4. Оценка индивидуальных достижений обучающихся. На 
уровне образовательного учреждения оценка индивидуальных 
достижений учащихся реализуется в рамках двух процедур: 
государственной итоговой аттестации выпускников и проме-
жуточной аттестации учащихся в рамках внутренней системы 
контроля качества образования. 
Методический инструментарий для оценки качества под-
готовки учащихся учреждений образования в большинстве 
муниципальных образований разрабатывают сами образова-
тельные учреждения на основе требования государственных 
образовательных стандартов, поэтому используемые прове-
рочные материалы далеки от совершенства. Необходима це-
ленаправленная работа на республиканском уровне по форми-
рованию банка контрольно-измерительных материалов, соот-
ветствующих существующим требованиям.
В сложившейся практике оценку качества подготовки 
выпускников как главную составляющую оценки результа-
тивности деятельности учреждений образования осуществля-
ют сами производители образовательных услуг. Исключение 
составляет оценка уровня подготовки выпускников средней 
общеобразовательной школы, для которой в настоящее время 
впервые реализован механизм независимой внешней оценки в 
рамках единого государственного экзамена. 
5. Оценка деятельности органов управления образовани-
ем. В настоящее время деятельность муниципальных органов 
управления образованием не подвергается оценке со стороны 
обучающихся, обучающих, образовательных учреждений или 
внешних субъектов – родительской общественности, общест-
венных организаций, она оценивается в основном Министер-
ством образования и науки Республики Бурятия. Поэтому 
необходимо формирование таких элементов РСОКО, которые 
могли бы реализовывать единые, стандартизированные, про-
зрачные подходы к оценке деятельности общественных струк-
тур, которая находила свое отражение в надежных информа-
ционных потоках. 
Таким образом, представленная концептуальная основа 
республиканской системы оценки качества образования на-
правлена: прежде всего на обеспечение единого образователь-

---

ISSN 1991-5497. МИР НАУКИ, КУЛЬТУРЫ, ОБРАЗОВАНИЯ. № 1 (20) 2010 
192
ного пространства на территории Республики Бурятия; повы-
шение уровня информированности потребителей образова-
тельных услуг при принятии решений, связанных с образова-
нием; обеспечение объективности и справедливости при 
приеме в образовательные учреждения; индивидуализацию 
образования, развитие академической мобильности и мобиль-
ности трудовых ресурсов; принятие обоснованных управлен-
ческих решений органами управления образованием различ-
ных уровней. 
Библиографический список 
1. Добрынин, С.И. Наша система не имеет аналога в мире // Бурятия. – 2006. – 11 января.
2. Об утверждении «Концепции республиканской системы оценки качества образования» // Постановление Правительства Республики Бурятия от 13 
ноября 2007 г., № 354. 
3. Республиканская система оценки качества образования. Бюллетень КПМО. – Улан-Удэ, 2009.
4. Фомицкая, Г.Н. Проблемы становления региональной системы оценки качества образования // Вестник Бурятского госуниверситета: Серия 
«Педагогика». – Улан-Удэ, 2008.
5. Фомицкая, Г.Н. Глобализация как фактор цивилизационного развития мира // Мат-лы третьей Байкальской междунар. науч. конф. «Образо-
вание и глобализация». – Улан-Удэ, 2009.