Женщины в Республике Узбекистан: Краткий информационный доклад

Глава I. Узбекистан в переходный период 
Экономическая реформа, уровень жизни и женщины 
 
Экономическая реформа 
С обретением независимости в 1991г. Узбекистан вступил на путь поэтапного 
экономического перехода к рыночной экономике. Степень и глубина 
экономической и политической либерализации в Узбекистане были достаточно 
сдержанными и жестко контролируемыми, поскольку Правительство считало, 
что переход к рыночной экономике должен осуществляться осторожно и с 
наименьшими социальными затратами. Процесс приватизации проходил очень 
медленно, а цены контролировались более жестко, чем в других Центрально-
азиатских республиках. Тем не менее, несмотря на то, что процесс достижения
макроэкономической стабильности проходил значительно медленнее, чем в 
Казахстане и Кыргызстане, и инфляция достигла отметки ниже 50% в 1997г., 
уровень экономического роста в Узбекистане выше, чем в соседних 
государствах, где реформы носили более комплексный характер.
1

Переход к рыночной экономике поставил сложные задачи перед бывшей 
советской республикой с ее централизованным планированием. Экономика 
Узбекистана была в высшей степени интегрирована в региональную экономику 
и экономику СССР в целом в эпоху Советского Союза. Это, безусловно, 
повлияло на возможность Узбекистана функционировать как автономная 
экономическая и политическая единица в постсоветский период. Несомненно, 
как сам процесс перехода, так и механизм, направленный на его ускорение, 
оказали влияние на социо-экономический статус женщин в Узбекистане, 
изучению которого и посвящен предлагаемый доклад. 
Во времена Советского Союза экономика Узбекистана была только составной 
частью советской экономики. Узбекистану в эпоху советской экономики 
отводилась роль производителя сырья. Сырье (в частности, хлопок) и 
природные ресурсы (в основном золото) доминировали в экономике 
Узбекистана, как в те времена, так и в настоящее время. Такого рода разделение 
труда являлось результатом слаборазвитой и узко специализированной 
индустриализации (т.е. высокая концентрация рабочей силы в индустриальных 
отраслях, связанных с производством хлопка, но с относительно низким 
уровнем технологического опыта). Сельское хозяйство продолжает играть 
центральную роль в экономике в целом, составляя 25% от ВВП, 40% населения 
занято в этой отрасли, и 60% экспорта приходится именно на сельское 
хозяйство. Наряду с хлопком Узбекистан является экспортером минеральных 
ресурсов, таких как золото, серебро, медь, другие драгоценные металлы, уран и 
природный газ. Таким образом, экономика Узбекистана зависит от нескольких 
экспортных товаров, что делает государство уязвимым на мировом рынке цен 
на хлопок и золото.
1
Это привело к жестким дебатам по поводу относительного преимущества или ущерба 
поэтапного подхода к экономической реформе в Центральной Азии по сравнению с более 
стремительной экономической либерализацией. См. Абазов (1997, 1999) и Помфрет и Андерсон 
(2000).
12

---

После обретения независимости Правительство пыталось сбалансировать 
переход к рыночной экономике, сохранив некоторые аспекты командной 
экономики. Политика Правительства была основана на двух основных 
принципах: во-первых, на создании благоприятных экономических условий для 
развития частного и малого предпринимательства, и, во-вторых, на оказании 
содействия уязвимым слоям населения. Политика правительства и замедленные 
темпы реформ служили в то время препятствием на пути индустриализации и 
развития малых и средних предприятий (МСП). Начиная с середины 1990-х 
годов, стали возникать опасения, что постоянно меняющаяся законодательная 
база, неадекватная кредитная и банковская система и рост теневой экономики 
могут привести к утрате ранее достигнутых успехов в процессе экономической 
либерализации и развития. 
Например, рост и прочность частного сектора – это одна из сфер, где 
вопрос экономического статуса женщин стоит особенно остро. Частный сектор 
является важным не только с точки зрения занятости и подпитывания 
экономического роста
2
, его падение часто идет рука об руку с ростом 
неформального сектора, где условия и доходы в значительной степени 
незащищены. Поэтапный подход к приватизации, на который опирается 
Правительство, в основном сосредоточен на МСП, особенно в сфере услуг 
(переработка продуктов питания, мелкая розничная торговля и т.д.)
3
. 
Проводимая с начала 1990-х годов реформа законодательной базы привела к 
быстрому росту количества МСП в Узбекистане. Однако, начиная с 1996г. 
число МСП стало резко сокращаться, что в основном связано с 
продолжающимся процессом падения производства, недостаточностью 
финансовых средств и слабо развитой кредитной системой. В 1995г. МСП 
обеспечивали более 12% занятости в Узбекистане; к 1998г. этот показатель 
сократился на 7%.
4
В исследовании частного сектора, проводившимся 
Всемирным Банком в 1997г., указывается, что из 10 основных барьеров на пути 
развития МСП, 8 связаны с вопросами регистрации; сложной системой 
лицензирования, 
контролем 
и 
регулированием, 
налогообложением, 
конвертацией иностранной валюты и недостатком кредитов. МСП являются 
также мишенью для коррумпированных налоговых органов и руководителей 
регистрирующих организаций. 
5
Отсутствие институциональной поддержки в 
процессе развития МСП является также негативным факторов в решении 
гендерных проблем, поскольку отсутствие собственности, которая может быть 
представлена в качестве залога, а также навыков ведения бизнеса, ставит 
женщин в менее благоприятные условия
6
. 
Переход Узбекистана от централизованной к рыночной экономике 
можно разделить на три этапа. Центральными задачами на первом этапе (1991-
2
В экономически развитых государствах, МСП обеспечивали, по меньшей мере, 50% от общего 
объема занятости и 60-80% от валового национального продукта (ВНП). В Узбекистане МСП 
обеспечивают около 6% от общего объема занятости и 10-15% от ВНП (Халмурзаев 2000, стр. 
287-8) 
3
Абазов 1997,стр. 444 
4
«Оценка влияния бедности», дополнительное приложение к Докладу и Рекомендации 
Президенту касательно второго проекта по развитию малых и средних предприятий, АБР, 
декабрь 2000г. 
5
Халмурзаев 2000 
6
Доклад о статусе женщин в Узбекистане 1999г., стр. 14 
13

---

1993гг.) были предотвращение дальнейшего падения производства, достижение 
макроэкономической стабильности и создание условий для устойчивого 
экономического роста. Для достижения указанных целей Правительство 
ликвидировало государственные институты планирования, оставшиеся от 
прежней системы централизованного планирования, и реализовало массу 
реформ правовой системы с целью создания необходимых предпосылок 
перехода к рыночной экономике. Новая система позволила устранить правовые 
барьеры, стоявшие перед частными предпринимателями и достичь 
определенных успехов в сфере либерализации цен и торговли, налогообложения 
и ограниченной приватизации. В то же время, однако, Правительство сохранило 
административную монополию и централизованную политику ценообразования 
в ряде промышленных отраслей, таких как горнодобывающая, хлопковая и 
зерновая. Оно сохранило также административный контроль над торговлей.
Второй этап (1994-1996) характеризовался существенным улучшением 
макроэкономической 
ситуации 
и 
ускорением 
процесса 
рыночно 
ориентированных реформ в целом ряде сфер. Во-первых, была завершена 
реформа законодательной базы в сфере ограниченной приватизации и 
разработан новый механизм крупномасштабной приватизации через 
Приватизационные Инвестиционные Фонды (ПИФы). Во-вторых, был сокращен 
государственный контроль над урожаем сельскохозяйственной продукции, за 
исключением хлопка и зерновых культур. В-третьих, была усовершенствована и 
укреплена банковская система благодаря принятию новой монетарной и 
кредитной политики.
Третий этап (с 1997г. по настоящее время) характеризуется в некоторой 
степени движением назад как в плане макроэкономической ситуации, так и в 
процессе реализации реформ. Экономический рост в 1998г. сократился на 4.4% 
и это после того, как он утроился в 1997г. по сравнению с 1996г (с 1.6: до 5.2%). 
В 1999г. экономический рост оставался по-прежнему замедленным вследствие 
сокращения хлопковых угодий и падения цен на хлопковолокно и золото на 
мировом рынке. Рыночно ориентированные реформы тоже характеризовались 
некоторым движением назад, в частности в таких ключевых сферах, как 
приватизация, сельскохозяйственная реформа, налогообложение и банковская 
система. В то же время, положение на валютном рынке усложнилось в силу все 
возрастающей разницы между курсом валютного обмена официального и 
черного рынков. К концу 1999г. курс черного рынка в пять раз превышал 
официальный курс (См. Таблица 1) 
Таблица 1: Темпы роста ВВП в реальном выражении и темпы инфляции 
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 
Темпы 
роста ВВП в 
реальном 
выражении 
-11 -2.3 -4.2 -0.9 1.6 5.2 4.4 4.4 
Темпы 
инфляции 
645 534 
746 
315 
28 30 32 
Источник: База данных ПРООН, Доклад о Человеческом Развитии (Узбекистан 
1999) 
14

---