Компетенции и функции государственных органов по рассмотрению и утверждению проекта бюджета

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И ОРГАНИЗАЦИИ ЕГО ИСПОЛНЕНИЯ.
Любое государство для реализации своих функций и задач, достижения целей социально-экономического развития создает систему централизованных фондов, главным звеном которой является государственный бюджет, в процессе формирования, распределения и использования средств которого, у государства в лице органов власти и управления возникают разнообразные финансовые отношения с организациями, предприятиями, учреждениями и населением. Рассмотрим понятие и сущность государственного бюджета по мнению ряда ученых экономистов.
Лупей Н. А. и Соболев В. И. рассматривают понятие и сущность государственного бюджета с нескольких точек зрения⁷:
– государственный бюджет является воплощением императивной функции финансов, экономическое содержание которой проявляется в обеспечении государства необходимыми ему финансовыми ресурсами. Бюджетные отношения включают различные финансовые отношения по поводу формирования, распределения и использования государственного бюджета, необходимого для удовлетворения наиболее важных общественных потребностей, таких как развитие экономики, социальной сферы, обеспечение обороны и правопорядка, управления государством;
– по экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для удовлетворения наиболее важных общественных потребностей;
– государственный бюджет представляет собой единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, поскольку через бюджет осуществляются постоянная мобилизация и использование финансовых ресурсов.
Государственный бюджет является важным инструментом регулирования экономики и социальной сферы, поскольку мобилизуемые государством налоговые и неналоговые доходы создают условия для стимулирования научно-технического прогресса, решения структурных проблем, реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Используя бюджетные средств, органы государственной власти и управления могут маневрировать финансовыми ресурсами, сосредоточивать их на главных участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны⁸.
Черская Р. В. рассматривает государственный бюджет как экономическую категорию, форму образования и расходования фонда денежных средств государства⁹:
– как экономическая категория, бюджет – это система экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования особого централизованного фонда на удовлетворение важных на данном этапе развития потребностей общества;
– как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, бюджет интерпретируется по источникам формирования и формам, расходования и бюджетным отношениям, составляющим эти процессы;
Как главный финансовый план страны, бюджет закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы и участников хозяйственных связей через показатели бюджета – финансовые планы, инвестиционные программы, программы социально-экономического развития¹⁰.
Например, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджеты разного уровня, а для бюджетных организаций поступления из бюджета представляют собой средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, структурам, проходят по расходной части соответствующего бюджета.
Папело В. Н. и Голошевская А. Н. полагают, что сложность определения понятие и сущности государственного бюджета заключается в том, что он одновременно является категорией материально-денежного (как фонд денежных средств), экономического (как система императивных экономических отношений), правового (как утверждаемый в соответствии с законодательством нормативно-правовой документ), организационного (как система специальных институтов) и социального (как инструмент реализации социальной политики) содержания¹¹.
Игонина Л.Л., Кравченко Н.П. и Берлин С.И. определяют государственный бюджет как форму образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, направляемых ими на финансовое обеспечение их полномочий и как совокупность бюджетных отношений между органами государственной власти и юридическими и физическими лицами, отличительными признаками которых являются¹²:
– характер распределительных отношений.
Бюджетные отношения представлены в основном перераспределительными отношениями, поскольку связаны с распределением первичных доходов, сформированных в результате первичного распределения валового внутреннего продукта (прибыли, заработной платы, доходов от собственности и т.д.), результатом которого является формирование финансовых ресурсов органов государственной власти в виде доходов, поступлений и денежных накоплений;
– состав участников бюджетных отношений, в который обязательно входят органы государственной власти и местного самоуправления;
–назначение бюджетных отношений, выражающееся в распределении валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов;
–материальное воплощение бюджетных отношений.
Финансовые ресурсы, являющиеся материальными носителями бюджетных отношений, формируются и используются в форме фондов денежных средств, создаваемых соответствующими органами государственной власти и управления и используемых ими для удовлетворения общественных потребностей.
Климович В. П. считает, что под государственным бюджетом традиционно понимают денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач органов государственной власти¹³.
В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Узбекистан, Государственный бюджет Республики Узбекистан представляет собой централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государства¹⁴.
Таким образом, государственный бюджет является многоаспектным понятием, сущность которого проявляется различным способом.