Компетенции и функции государственных органов по рассмотрению и утверждению проекта бюджета

Основные характеристики экономической категории «государственный бюджет¹⁵:
Государственный бюджет
воплощение императивной функции финансов;
денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения части стоимости внутреннего валового продукта и национального дохода;
единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов;
инструмент регулирования экономики и социальной сферы;
главный финансовый план страны;
форма образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти;
централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государства.
Государственный бюджет обладает следующими характерными признаками:
увязка с определенным отрезком времени. Временная характеристика;
бюджета нужна для точного указания срока действия данного бюджета, для определения конкретного года функционирования, в пределах которого все статьи бюджета имеют точные количественные характеристики;
принудительный характер, обязательность исполнения по доходам и расходам.
После утверждения нормативно-правовым документом параметров государственного бюджета на соответствующий финансовый год, исполнение бюджета по доходам и расходам становится обязательным для выполнения всеми органами власти и финансовыми органами;
денежная форма, поскольку бюджетные отношения относятся к финансовым отношениям, которые осуществляются только в денежной форме;
соотношение доходов и расходов по их экономической роли. Расходы государственного бюджета должны обязательно покрываться доходами, при этом как в процессе формирования доходов, так и финансирования расходов государственного бюджета, органы государственной власти и управления воздействуют на экономику и социальную сферу;
соответствие структуре государственного устройства.
Государственный бюджет в некоторых странах, например, ряде унитарных государств можно представить как совокупность бюджетов разного уровня;
законодательное оформление создания и реализации.
Все процессы разработки, утверждения, исполнения и подготовки отчѐта об исполнении бюджета регламентируются финансовым законодательством;
тесная связь с деятельностью государственной власти. Государственный бюджет представляет собой финансовую основу функционирования органов государственной власти и управления;
зависимость от действий конкретных субъектов общественной жизни;
В государственном бюджете находят отражение стратегические вопросы развития экономики и социальной сферы, в ходе формирования государственного бюджета учитываются программы развития различных организаций и учреждений, программы развития экономики и социальной сферы, инвестиционные программы республики;
сложный документооборот, что предполагает единую бюджетную классификацию, систему обмена информации;
Государственный бюджет выполняет ряд задач, например, перераспределение валового внутреннего продукта.
Основными задачи государственного бюджета являются:
Перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП);
Государственное регулирование и стимулирование экономики;
Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств;
Образование доходов бюджета, использование бюджетных средств (расходы бюджета);
Формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления;
Регулирование хозяйственной жизни страны, экономических отношений, усиление или сдерживание темпов производства, ускорение или ослабление роста капиталов и частных сбережений, изменений структуры спроса и потребления.
Сущность государственного бюджета как экономической категории, проявляется в его функциях, подходы к определению состава и экономического содержания которых различается у различных ученых.
Игонина Л.Л., Кравченко Н.П. и Берлин С.И. к основным функциям бюджета традиционно относят распределительную и контрольную функции.Распределительная функция проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти. Контрольная функция заключается в осуществлении контроля органами власти за поступлением и использованием бюджетных средств.
По мнению Черской Р. Н., государственному бюджету как совокупности бюджетных отношений присущи такие функции, как перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение бюджетной сферы и социальной политики государства, контроль за образованием и использованием главного централизованного фонда денежных средств.
Папело В. Н. и Голошевская А. Н. полагают, что государственный бюджет выполняет основные и дополнительные функции. К основным функциям они относят распределительную, перераспределительную и контрольную функции, а к дополнительным – стабилизационную и информационную функции, а также функцию институционализации общественных предпочтений.
Доходы государственного бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования главного централизованного фонда денежных средств государства, а формой их проявления этих отношений выступают различные виды налогов и других обязательных. Расходы государственного бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу распределения главного фонда денежных средств государства и его использованием для выполнения органами государственной власти и управления для реализации своих функций и задач.
Исполнение бюджета представляет собой важнейший этап бюджетного процесса, направленный на действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. Организация исполнения бюджета как по доходам, так по расходам своевременно и в полном объеме является основой для обеспечения эффективного государственного управления. В нем задействовано значительное количество участников бюджетного процесса, в их числе органы исполнительной власти, финансовые органы, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств.
Система исполнения бюджета должна отвечать следующими требованиями¹⁶:
система должна располагать механизмами, которые позволяют справляться с непредвиденными обстоятельствами в течение текущего финансового года;
наличие достаточных денежных средств на счете бюджета в любой момент времени;
бюджетные платежи должны осуществляться обоснованными суммами, вовремя и установленным получателям;
система должна обладать внутренней эффективностью (затраты на функционирование системы стремятся к минимуму).
В каждой отдельно взятой стране функции по исполнению бюджетов могут быть возложены или на Центральный банк страны (в том числе с привлечением коммерческих банков), или на обособленные, специальные казначейские органы министерства финансов страны, либо функции по ис-полнению бюджетов возложены как на Центральный банк страны, так и на казначейские органы. Таким образом, существуют банковская, казначейская и смешанная системы исполнения бюджета. Конкретное решение относительно выбора системы исполнения бюджета, создаваемой в каждой стране, будет зависеть от ряда факторов: правовой основы, административно-территориального устройства, технической инфраструктуры и ряда других факторов.
Система исполнения бюджета должна быть построена таким образом, чтобы учесть специфические условия, существующие в каждой отдельно взятой стране.
Рассмотрим основы организации исполнения государственного бюджета в Республике Узбекистан в соответствии с бюджетным законодательством.
Исполнение бюджетов бюджетной системы предусматривает обеспечение определенных бюджетным законодательством поступлений доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы, а также учет операций, связанных с их исполнением. Исполнение республиканского бюджета Республики Узбекистан, бюджетов государственных целевых фондов обеспечивается Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Исполнение бюджета Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и города Ташкента обеспечивается Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента, районов и городов. Исполнение внебюджетных фондов бюджетных организаций обеспечивается бюджетными организациями.
Исполнение бюджетов бюджетной системы осуществляется Министерством финансов Республики Узбекистан путем казначейского исполнения. Казначейское исполнение не распространяется на бюджетные организации и получателей бюджетных средств, осуществляющих деятельность за рубежом. В информационной системе Министерства финансов Республики Узбекистан бюджетам бюджетной системы, бюджетным организациям и получателям бюджетных средств открываются казначейские лицевые счета. Бюджетные организации и получатели бюджетных средств вправе расходовать бюджетные ассигнования, предусмотренные в их сметах расходов, до окончания финансового года. Расходы, связанные с обеспечением обороноспособности, безопасности, поддержанием внутреннего порядка в стране, осуществляются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Исполнение бюджетов бюджетной системы осуществляется в течение финансового года и дополнительного периода времени. Дополнительным периодом времени к финансовому году, в течение которого осуществляется исполнение бюджетов бюджетной системы за истекший год, является январь следующего года. Министерство финансов Республики Узбекистан определяет порядок и предельные сроки проведения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы в дополнительном периоде времени.
Казначейское исполнение бюджета осуществляется с помощью единого казначейского счета, который является специальным банковским счетом, управляемым Министерством финансов Республики Узбекистан, на который зачисляются доходы и другие поступления и с которого оплачиваются расходы бюджетов бюджетной системы. Министерство финансов Республики Узбекистан имеет право открывать иные банковские счета в Центральном банке Республики Узбекистан и других банках.
Единый казначейский счет открывается в Центральном банке Республики Узбекистан. Списание средств с банковских счетов Министерства финансов Республики Узбекистан в бесспорном порядке не допускается. За обслуживание банковских счетов Министерства финансов Республики Узбекистан плата не взимается.
Для осуществления казначейского исполнения бюджета прежде всего составляется роспись доходов и расходов Государственного бюджета, который составляется в целях обеспечения:
соответствия прогноза доходов и расходов, составленных в соответствии с бюджетной классификацией, утвержденным их параметрам;
мониторинга исполнения параметров доходов и расходов.