Лекция 14. Мировой опыт борьбы с коррупцией

3. Международно-правовые акты по борьбе с коррупцией
На современном этапе проблема коррупции выходит за рамки отдельных государств, и признается мировым сообществом одной из глобальных проблем современности. Более того, это одна из самых острых и «кровоточащих» проблем, которая в условиях глобализации приобретает новое качество, выражающееся в ее транснациональных формах и системности. Осознание данной проблемы стимулирует к поиску и реализации глобальных мер на международном уровне, направленных на нейтрализацию угрозы, которую коррупция представляет для безопасности всего мирового сообщества. Озабоченность мирового сообщества проблемой противодействия коррупции нашла выражение в разработке фундаментальных международных правовых актов, направленных на противодействие этому негативному социально-правовому явлению. В первую очередь, необходимо отметить существенный вклад, внесенный Организацией Объединенных Наций в правовую регламентацию противодействия коррупции. Ключевым документом ООН в данной сфере является Конвенция ООН 2003г. против коррупции, которая вступила в силу 14 декабря 2005 года и была ратифицирована многими государствами. Наша страна ратифицировала данную Конвенцию в числе первых и строит свою антикоррупционную политику, опираясь на ее фундаментальные положения. Именно данная Конвенция официально провозглашает борьбу с коррупционными проявлениями, как на национальном, так и на международном уровнях. Цель Конвенции ООН против коррупции состоит в профилактике и преодолении коррупционных проявлений посредством укрепления международного взаимодействия и технического содействия в данной сфере государствам-членам. В Конвенции, в частности, отмечается, что процессы глобализация и международной интеграции привели к тому, что «коррупция уже не представляет собой местную проблему, а превратилась в транснациональное явление».
Конвенцией вводится всеобъемлющий набор стандартов, мероприятий и правил, которые могут быть применены всеми странами в целях укрепления внутригосударственных правовых норм и режимов государственного регулирования в сфере противодействия коррупции. В ней содержится призыв к принятию мер, направленных на профилактику коррупционных проявлений. Процесс разработки Конвенции сопровождался острыми дискуссиями вокруг определения коррупции,
Дело в том, что в английском варианте под коррупцией понимается мздоимство, а на французском данное явление ассоциируется со взяточничеством или подкупом.
Вместе с тем Конвенции против коррупции не является единственным международным правовым актом в сфере противодействия коррупционным проявлениям. В той или иной мере данная сфера регламентируется и следующими актами Организации Объединенных Наций:
‒ Декларация ООН по борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях 1996г.;
‒ Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000г., которая, по сути, является своего рода ответным шагом международного сообщества на процессы глобализации организованной преступности и, как следствие, коррупционных проявлений;
‒ Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1979 г.; ‒ Руководство ООН «Практические меры по борьбе с коррупцией»;
‒ Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, содержащийся в приложении к Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1996 г. Значительное внимание проблеме правового регулирования противодействия коррупции, уделяет также и Совет Европы, для чего им принимаются соответствующие акты в данной сфере, среди которых:
‒ Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999г., в которой предпринимается попытка, хоть и для целей данной Конвенции, дать определение понятия коррупция, как «требования, предложения, предоставления или принятия, прямо или косвенно взятки или другого недолжного преимущества, которое извращает надлежащее исполнение обязанностей получателем взятки или недолжного преимущества» [2];
‒ Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999г., которая определяет тринадцать видов преступлений коррупционной направленности и уделяет значительное внимание мерам, которые целесообразно принять на национальном уровне; ‒ Конвенция Совета Европы об отмывании, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности;
‒ Двадцать принципов борьбы с коррупцией, утвержденных Резолюцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 г. и т. п. Схожие с Конвенциями Совета Европы цели имеет и Межамериканская конвенция по борьбе с коррупцией Организации Американских государств 1996г. Меры, направленные на недопущение распространения коррупции, принимаются также и такими специализированными организациями как: ‒ Всемирная Торговая Организация (занимается вопросами обеспечения прозрачности, открытости и соблюдения требуемых процедур государственных поставок);
‒ Международная Торговая Палата; ‒ Всемирный Банк, которым была представлена программа базовых реформ, требуемых для реализации целей совершенствования государственного управления и противодействия коррупции, в качестве основных направлений которой выделены: развитие конкуренции и демонополизация рынка, подотчетность политического руководства, обеспечение власти закона, информированность граждан и т. д. (важно отметить, что для каждого из направлений разработан комплекс мер, направленных на реализацию поставленных целей, но все они носят характер рекомендаций).
К международным правовым актам, регламентирующим вопросы противодействия коррупции, можно отнести также модельный закон «О борьбе с коррупцией», принятый постановлением № 13–4 от 03.04.1999г. на XIII Пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
Указанные международные правовые акты устанавливают для стран-участниц обязанность предусмотреть в своем национальном законодательстве антикоррупционные положения.