Mavzu. Davlatning ijtimoiy siyosati

1. Davlatning ijtimoiy siyosati: asosiy tushunchalar va tarkibiy elementlar

Davlat sektori institutlari xizmatlarni sifat jihatidan yangi darajada amalga oshirishni ta'minlashi kerak, ular, birinchi navbatda, o'zlarining innovatsion salohiyatini Rossiya iqtisodiyotining barcha tarmoqlariga yoyish uchun o'zlari innovatsion bo'lishlari kerak. Yangi iqtisodiy sharoitlarni shakllantirishni rag‘batlantiradigan aholi turmushining yuqori sifati va jamiyatdagi ijobiy qiymat o‘zgarishlari iqtisodiyotning davlat sektorining samarali faoliyat yuritishi va demak, davlat sektori tashkilotlarining raqobatbardoshligi bilan ta’minlanadi.

Ijtimoiy siyosat nima ekanligiga uchta asosiy yondashuv mavjud bo'lib, ular uchta asosiy yo'nalishni aks ettiradi: ijtimoiy boshqaruv nuqtai nazaridan, ijtimoiy shartnoma nuqtai nazaridan va davlat boshqaruvi nuqtai nazaridan.
Birinchidan, ijtimoiy boshqaruv nuqtai nazaridan yondashuv: ijtimoiy siyosat bir qator mualliflar tomonidan “davlatning ijtimoiy ta’minot sohasidagi siyosati, shuningdek, uning rivojlanishi, qo‘llanilishi va ta’sirini o‘rganish” sifatida qaraladi. D.Devid va J.Jerri ushbu taʼrifning apriori nomuvofiqligini taʼkidlab, “bu atama koʻpincha, notoʻgʻri boʻlsa-da, ijtimoiy boshqaruv kontekstida ijtimoiy davlat tomonidan uy-joy bilan taʼminlash boʻyicha koʻrsatilayotgan institutsional xizmatlarga nisbatan qoʻllaniladi. sog'liqni saqlash, ta'lim, ijtimoiy ta'minot, shaxsiy ijtimoiy xizmatlar va ba'zi hollarda huquqshunoslik". E'tibor bering, taniqli ingliz sotsiologi Richard Titmuss ushbu yondashuv doirasida "Janubiy Afrikadagi aparteid ham ijtimoiy siyosatdir" deb ta'kidlagan.
Ikkinchidan, ijtimoiy shartnoma nuqtai nazaridan, ijtimoiy siyosat jamiyatning barkamol rivojlanishiga erishishga qaratilgan siyosat bo‘lib, u «boylar kambag‘aldan nonini, kambag‘allar boylardan ishtahani o‘g‘irlamasligi haqida g‘amxo‘rlik qilishdir”. Ushbu qoida ijtimoiy shartnomani mustahkamlaydi, biroq, bunday kampaniya ko'pincha yoki asossiz qayta taqsimlashga olib keladi (maksimal imtiyozlar hech qachon ishlamagan, davlatning "bo'yniga o'tirgan" va ishlashni istamaydigan faqat iste'mol qilish uchun shaxs tomonidan olinganda), yoki kambag'allardan ma'lum xizmatlar evaziga "to'lash" (respublika davrida qadimgi Rim ruhida) uchun to'g'ridan-to'g'ri urinishga olib keladi.
Uchinchidan, davlat boshqaruvi nuqtai nazaridan qaralganda, ijtimoiy siyosat – aholini ijtimoiy himoya qilish, ijtimoiy adolatni o’rnatish, turmush darajasini yaxshilashga yo’naltirilgan jamiyatning ijtimoiy sohasi rivojini boshqarish bo’yicha davlat va boshqa institutlarning chora tadbirlar majmuasidir.
Ijtimoiy jarayonlar va ijtimoiy sohani maqsadli tartibga solish yalpi ishki maxsulotni qayta taqsimlah xisobiga amalga oshiriladi. Mashhur iqtisodchi va iqtisodiy siyosat klassigi Yan Tinbergen bir qator mamlakatlar uchun milliy daromadni aholining ijtimoiy ehtiyojlari uchun qayta taqsimlash orqali baholashni amalga oshirgan. Masalan, bu ko’rsatkich 4 davlatda quyidagicha: SHvetsiya – 0,299; Niderland – 0,28; AQSH – 0,125; Yaponiya – 0,15.
Ijtimoiy siyosat bir qator tamoyillarga asoslanadi:

• 
  ijtimoiy adolat tamoyili (jamiyatda qabul qilingan dominant modelga muvofiq);
  
• 
  individual ijtimoiy mas'uliyat;
  
• 
  ijtimoiy hamjihatlik;
  
• 
  ijtimoiy sheriklik;
  
• 
  ijtimoiy kompensatsiya va ijtimoiy kafolatlar.
  
• 
  

Rivojlangan mamlakatlar tomonidan ijtimoiy siyosat olib borishning ko‘p yillik tajribasi bir qancha tipik yo‘nalishlarni shakllantirgan.
1. Doimiy ish joyiga ega bo'lgan va kasallik, ishsizlik, pensiya yoshi tufayli daromadidan mahrum bo'lgan shaxslarni qamrab oladigan ijtimoiy sug'urta. Aholining ushbu qismining daromadlarini yo'qotish ijtimoiy sug'urta fondi hisobidan qoplanadi.
2. Ish bilan bandligidan yoki sug‘urta to‘lovlarini olishidan qat’i nazar, faqat kam ta’minlangan shaxslarga mo‘ljallangan pul yoki natura shaklidagi davlat yordami. Davlat yordamining eng muhim shakllari quyidagilardir: kichik bolali oilalarga (ayniqsa, ko'p bolalilarga) to'g'ridan-to'g'ri yordam berish, aholining ayrim guruhlari (pensionerlar, talabalar, maktab o'quvchilari) uchun bepul (yoki imtiyozli) jamoat transporti, bepul oziq-ovqat (masalan), doimiy yashash joyi bo'lmagan shaxslar uchun), oziq-ovqat talonlari va maxsus kartalar, tovarlarni arzonlashtirilgan narxlarda sotish va boshqalar. E'tibor bering, shunga o'xshash (ayniqsa, birinchi qarashda) shakllardan ajratish kerak (masalan, turli xil ziyofatlar va ziyofatlarga taklif qilinganlar uchun garchi ular bepul bo'lsa ham davlat yordami shakli xisoblanmaydi)
3. Kam ta’minlangan qatlamlarga sog‘liqni saqlash, ta’lim, kasb-hunar va malaka oshirish va qayta tayyorlashda yordam ko‘rsatish bo‘yicha ijtimoiy xizmatlar tizimini rivojlantirish. Ushbu xizmatlarning bepul (imtiyozli) ko'rsatilishi shaxsning iqtisodiy mavqeini oshirish, uni og'ir bozor sharoitlaridan himoya qilish, birinchi navbatda, yuqori iqtisodiy samaradorlikka erishish imkonini beradi.
4. Soliq siyosatining ijtimoiy yo'naltirilganligi - aholining yuqori daromadga ega qatlamlari daromadlarining salmoqli qismini eng muhtoj qatlamlar foydasiga qayta taqsimlash imkonini beruvchi jismoniy shaxslar daromadlarini progressiv soliqqa tortishdan iborat bo'lgan.
5. Ijobiy diskriminatsiya, u bir qator ijtimoiy guruhlarga huquqlar, imtiyozlar va imtiyozlar majmuini taqdim etishni o'z ichiga oladi va fuqarolarning bir qator toifalari uchun xizmatlardan foydalanish imkoniyatini oshirishga qaratilgan (statistik tenlik deb ataladigan natijaga erishish uchun). tenglik). Shuni ta'kidlash kerakki, ijobiy diskriminatsiya ko'plab rivojlangan mamlakatlarda (masalan, AQShda) faol qo'llaniladi, biroq bir qator mamlakatlarda (masalan, Shvetsiya, Slovakiya) qonun bilan taqiqlangan.
Ijtimoiy muammolarni hal etish uchun resurslar tanqisligini bartaraf etishning muhim yo‘nalishlaridan biri rivojlangan mamlakatlarda uzoq sinovdan o‘tgan va o‘zining yuqori samaradorligini tasdiqlagan ijtimoiy sheriklik mexanizmidan foydalanish hisoblanadi.
Ijtimoiy sheriklik tizimi tadbirkorlar, xodimlar va hukumat manfaatlarini muvofiqlashtirishning barqaror tizimini yaratishga, mamlakatdagi keskinlikni yumshatishga xizmat qilmoqda. Ijtimoiy sheriklikda mehnat munosabatlarining barcha ishtirokchilari, shu jumladan ishchilar, davlat va ish beruvchilar ijtimoiy siyosat chora-tadbirlarini moliyalashtirishga hissa qo'shadilar va buning uchun javobgardirlar. Ijtimoiy sheriklik mexanizmining vazifalaridan biri butun mamlakat bo‘ylab konsensusni ta’minlashdan iborat. Ushbu funktsiyani amalga oshirish uchun iqtisodiy va ijtimoiy kengashlar tizimli ravishda hukumat va parlamentga ijtimoiy muammolarga taalluqli qonun loyihalari bo'yicha maslahatlar beradi, mehnat munosabatlari subyektlari manfaatlarini, ijtimoiy adolatni himoya qilish bo'yicha kelishilgan siyosatni ishlab chiqadi.
Uch tomonning samarali ijtimoiy hamkorligining zaruriy sharti ijtimoiy siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirishda barcha ishtirokchilar o'rtasida rollarni oqilona taqsimlashdir.
Davlat ijtimoiy sohani tartibga soluvchi qonun hujjatlarini ishlab chiqadi, ijtimoiy-mehnat sohasida amalga oshirish uchun zarur bo'lgan minimal standartlarni (mehnat va dam olish sharoitlari, ish haqi, nogironlik, qarilik va boshqalarni ta'minlash va boshqalar) belgilaydi, jamiyatning jismoniy, intellektual va madaniy salohiyatini kengaytirilgan takror ishlab chiqarish uchun iqtisodiy va huquqiy sharoitlar yaratadi.