Международная миграционная политика
Download 43.95 Kb. Pdf ko'rish
|
globalnaya-problema-bezhentsev-i-mezhdunarodnaya-migratsionnaya-politika-svodnyy-referat
|
85 ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА БЕЖЕНЦЕВ И МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА (Сводный реферат) 1. Internatinal migration policies / UN Dep. of Econ. and Social affairs. popu- lation div. – N.Y., 1998. – 235 p. 2. Loescher G. Beyond charity: Inter. cooperation and the global refugee crisis. – N.Y.; Oxford, 1996. – 260 p. После Второй мировой войны миграция населения приобрела гло- бальный характер. По оценкам ООН, ею охвачено свыше 100 млн. чело- век. В основе этого процесса лежит не только усиление интернационали- зации хозяйственных связей, но и экономическая и социальная неста- бильность, войны, нарушения прав человека, стихийные бедствия и эко- номические катастрофы. В отличие от добровольных переселенцев вы- нужденные мигранты — это, как правило, люди, которые не подготовле- ны к отъезду, не наметившие определенного места жительства; они попа- дают в стрессовую ситуацию с отсутствием информации о перспективах трудоустройства. В 1996 г. число официально зарегистрированных беженцев, нахо- дящихся за пределами стран происхождения, превышало 13 млн. человек (в 1965 г. их насчитывалось 2 млн. человек) (1, с.17). В 1996 г. число бе- женцев из Африки достигло 5,7 млн., из Азии — 4,5 млн. человек. В 90-е годы численность беженцев резко возросла из-за событий в Афганистане, Йемене, Югославии. К числу стран, которые также являются основными “поставщиками” беженцев, относятся: Руанда, Либерия, Сомали. Положение беженцев, их статус регулируются Женевской конвен- цией ООН 1951 г. “О статусе беженцев” и Протоколом ООН от 1967 г., который касается статуса беженцев. Большинство стран при решении 86 проблем беженцев и принятии тех или иных документов взаимодейству- ют с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) и Международной организацией по миграции (МОМ). УВКБ было специально создано вскоре после Второй мировой войны, основная задача этой организации — оказание помощи в подго- товке и координации программ, в том числе и долгосрочных, касающихся проблем беженцев. Расходы УВКБ значительно увеличились в последние два десяти- летия: с 10 млн. долл. в 60-е годы до 270 млн. в 1979 г. и 500 млн. долл. в 1980 г. В начале 90-х годов они превысили 850 млн. долл. (2, с.133). Если в 1963 г. больше половины (51%) всех затрат УВКБ при- ходилось на Европу, то в 1990 г. доля Европы в общем объеме помощи по линии УВКБ составила всего 5% (2, с.133). Все это свидетельствует о значительном увеличении числа беженцев в мире и превращении этой проблемы в глобальную, в связи с чем и возросла необходимость оказа- ния им всесторонней помощи. США — главный финансовый донор, помогающий беженцам и перемещенным лицам по линии УВКБ, МОМ, Красного Креста (более 30% всех поступлений). Это не может не сказаться на объективности по- литики, проводимой ими в отношении беженцев в странах, которые ле- жат в сфере стратегических интересов США. Однако существующие международные документы, перечислен- ные выше, и международные организации не обязывают страну предос- тавлять убежище всем вынужденным мигрантам. В документах говорит- ся, что ищущие убежище вправе его получать. Но в этом вопросе каждая страна руководствуется своими интересами при разработке внутренней политики в отношении мигрантов. В 90-е годы произошло резкое увеличение притока вынужденных мигрантов, в связи с чем иммиграционное законодательство, которое раньше считалось довольно либеральным, было ужесточено во всех стра- нах. В то же время события в бывшей Югославии в 1992 г. вынудили УВКБ принять дополнительную резолюцию, рекомендующую государст- вам оказывать всемерную помощь беженцам. Увеличение притока вынужденных мигрантов привело к резкому увеличению расходов на их прием и обустройство, обострению конку- ренции на рынке труда, усилению нагрузки на сферу бесплатных соци- альных услуг и ухудшению криминогенной ситуации. Все это вызвало массовое недовольство и послужило причиной появления расистских настроений. Усилилась фильтрация лиц, ищущих убежище, многие из 87 которых под видом беженцев пытались обойти таким образом строгие требования, предъявляемые к мигрантам. Ужесточились требования к лицам, ищущим убежище. Многие “отказники” остаются нелегально, и на их депортацию не хватает средств. Власти вынуждены мириться с существующим положением и принимать группы мигрантов на ограниченный срок по гуманитарным соображениям. После улучшения ситуации на родине беженцы могут быть репатриированы. При получении официального статуса беженцу предоставляется кров, одежда, материальная помощь, социальная защита, оказывается помощь при возвращении на родину, переезде в другую страну или же создаются условия (и это, пожалуй, самое важное) для интеграции в об- щество. На первый взгляд, политика в отношении беженцев кажется благо- творительной, однако в действительности она осуществляется в интере- сах страны, принимающей беженцев, поскольку действует принцип се- лективности, введены количественные ограничения и преследуются эко- номические цели. Многие развитые страны (США, Германия, Франция), выставляя жесткие кордоны против нежелательных иммигрантов, не ску- пятся на помощь тем категориям беженцев, прием и обустройство кото- рых могли бы, пусть даже потенциально, быть полезными для страны, ее экономики, социальной инфраструктуры или внешней политики. Регулируемая иммиграция, в том числе и вынужденная, в целом оказывает позитивный эффект на богатые страны. Они рассматривают расходы на беженцев как целевые инвестиции в человеческий капитал и способны использовать дополнительные ресурсы рабочей силы весьма эффективно (иначе беженцы становятся в тягость принимающему их го- сударству). Хотя прием и обустройство вынужденных мигрантов стоят казне немалых средств, доходы государства от налоговых поступлений и взносов в систему социального страхования, связанные с занятостью вы- нужденных иммигрантов, превышают израсходованные на них средства. Государственная политика в отношении беженцев включает имми- грационный контроль, оказание экстренной помощи, содействие времен- ному обустройству, а также меры, нацеленные на долгосрочное решение проблем беженцев – поселение на постоянное место жительства и инте- грация в общество, возможное дальнейшее переселение в другие страны, добровольная репатриация. Развитые страны, принимающие беженцев, отдают предпочтение политике дальнейшего переселения в другие страны или добровольной 88 репатриации, когда возникает возможность урегулирования конфликта, вызвавшего эмиграцию. Беженцам, которые возвращаются на родину, в рамках программы репатриации предоставляется помощь при переезде для налаживания жизни на родине и реинтеграции. Однако многие бе- женцы предпочитают остаться в стране, давшей им убежище. Поэтому если добровольная репатриация не предвидится, то политика в отноше- нии беженцев имеет целью их расселение на постоянные места жительст- ва, содействие их социальной адаптации и трудоустройству. Эффективную иммиграционную политику отличает проработан- ность нормативно-правовой базы, большая гибкость, быстрое реагирова- ние на перемены в ситуации, дифференцированность подходов к разным категориям иммигрантов, сочетание мер по приему и обустройству ми- грантов с финансовой помощью странам, из которых направляются ос- новные потоки мигрантов, стимулирование возвращения беженцев на родину по мере урегулирования там конфликта. Несколько иное положение с беженцами складывается в разви- вающихся странах с нестабильным экономическим положением и неод- нородным этническим составом населения. Беженцы в этих странах мо- гут стать дестабилизирующим фактором не только их экономического, но и политического развития и причиной возникновения религиозно- этнических конфликтов. В первую очередь это касается африканских и ряда азиатских и латиноамериканских стран (Иордания, Ливия, Гвинея, Белиз, Пакистан, Судан, Эфиопия, Таиланд, Гватемала), в которых уро- вень дохода на человека не превышает 700 долл. в год. Появление бе- женцев в условиях отсутствия проработанной иммиграционной политики обостряет внутреннюю обстановку в этих странах, что в свою очередь может быть использовано враждующими политическими группировками для нагнетания внутриполитических конфликтов (2, с.24). В странах, имеющих миграционную политику, на первое время беженцы расселяются в специально организованных для них лагерях. Это необходимо из-за отсутствия у них работы и потребности в социальной защите, особенно инвалидов и престарелых. По мере адаптации и в ходе реализации государственных программ часть беженцев, достигнув само- обеспеченности, может расселяться самостоятельно. Если таким беженцам оказывается поддержка со стороны государ- ства, то самостоятельное расселение представляет собой реальное реше- ние их проблем. Весьма действенной оказывается политика, направлен- ная на оказание помощи не отдельным семьям беженцев, а целому рай- ону их проживания, чтобы создать в нем общие благоприятные социаль- 89 но-экономические условия (стимулировать экономическое развитие, обеспечить дополнительные рабочие места, развивать всю социальную инфраструктуру, а не ограничиваться созданием специальных видов ус- луг для беженцев). Если нет возможности обустроить беженцев в данной стране, то поощряется их переселение в третьи страны. Программы переселения в третьи страны весьма дороги. В США за период с 1975 г. по 1992 г. при- нято более 1,5 млн. таких беженцев (34% их общего числа), что гораздо больше, чем в любой другой стране мира (2, с.18). В целом политика развитых стран в отношении беженцев имеет несколько типов, которые можно представить в виде трех моделей: гер- манской, французской и американской. Л.Д.Капранова Download 43.95 Kb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|