Методическая разработка семинарского занятия. Дисциплина «Личная безопасность сотрудников овд»

Международное взаимодействие и сотрудничество в сфере борьбы с преступностью в СНГ

Распад СССР оказался мощным криминогенным фактором. Появление независимых государств на постсоветском пространстве не привело к исчезновению интернациональных криминальных сообществ, возникших в СССР (в частности, сообщества «воров в законе»), Более того, они укрепили свои позиции, чему способствовало появление «прозрачных» границ, депрофессионализация кадрового состава правоохранительных органов, межрегиональные конфликты, отсутствие правового регулирования и другие факторы. Постсоветское пространство стало активно осваиваться транснациональными преступными организациями. Так, маршруты наркотрафика из Афганистана стали прокладываться через независимые государства Средней Азии — бывшие республики СССР.
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств было подписано 8 декабря 1991 г. (от имени Украины, РСФСР и Беларуси) и 21 декабря 1991 г. (от имени Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации (РСФСР), Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины). Вступление Республики Грузия в Содружество оформлено решением от 23 декабря 1993 г. (в 2009 г. Грузия официально покинула СНГ).
Уставными органами СНГ являются:

• 
  Совет глав государств — высший орган Содружества, который обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а также рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-участников без ущерба интересам других членов Содружества;
  
• 
  Совет глав правительств — координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов;
  
• 
  Совет министров иностранных дел — осуществляет координацию внешнеполитической деятельности;
  
• 
  Совет министров обороны государств;
  
• 
  Совет командующих пограничными войсками;
  
• 
  Межпарламентская ассамблея государств — учреждена как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих взаимный интерес;
  
• 
  Экономический суд, к ведению которого относится разрешение межгосударственных экономических споров.
  

Рабочим органом СНГ является Исполнительный комитет. Его основные функции — обеспечение деятельности Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета; выработка предложений о стратегии Содружества; правовая проработка документов; анализ хода реализации решений, договоров и систематическое информирование высших органов Содружества и др.
Взаимодействие и сотрудничество по борьбе с преступностью в рамках СНГ имеет правовую основу, которую составляют Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества; Концепция согласованной пограничной политики государств — участников СНГ; Концепция сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма; Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств — участников СНГ; Концепция сотрудничества государств — участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности; Концепция сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми в сфере высоких технологий; Соглашение о защите участников уголовного судопроизводства и другие нормативные правовые акты.
В Содружестве Независимых Государств организацию борьбы с преступностью осуществляют Исполком (общее руководство), Совет коллективной безопасности, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Координационный совет генеральных прокуроров, Совет министров внутренних дел, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ, Совет руководителей органов безопасности и спецслужб, Антитеррористический центр, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, Совет руководителей таможенных служб, Совместная рабочая комиссия о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности, Совместная комиссия о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.
Совет коллективной безопасности — многофункциональная интеграционная структура, которая выступает высшим органом Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), подписанного 15 мая 1992 г. между Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном и в дальнейшем — Азербайджаном, Грузией и Белоруссией.
Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации, который представляет собой постоянно действующий рабочий орган ОДКБ для осуществления организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов Организации. В его составе функционируют управления политического и военного сотрудничества, управление противодействия вызовам и угрозам, другие структурные подразделения.
Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) — консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.
Успешно работает Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков. При КССБ сформированы рабочие группы по противодействию терроризму, экстремизму и нелегальной миграции.
Совет министров обороны организует военное сотрудничество по линии борьбы с терроризмом. На регулярной основе проводятся консультации министров обороны Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана по выработке согласованных мер в деле обеспечения стратегической стабильности в Центрально-Азиатском регионе. Периодически проходят командно-штабные учения, на которых особое внимание уделяется отработке взаимодействия при проведении контртеррористической операции.
Совет командующих пограничными войсками (С КП В) организует взаимодействие пограничных и иных ведомств государств — участников СНГ по оказанию помощи при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах. В интересах совместного противодействия трансграничной преступности, международному терроризму, незаконной миграции, другим современным вызовам и угрозам безопасности СКПВ принята практика проведения совместных целевых мероприятий и специальных пограничных операций.
Координационный совет генеральных прокуроров:

• 
  организует взаимодействие прокуратур государств — участников СНГ;
  
• 
  определяет формы сотрудничества прокуратур государств — участников Содружества в борьбе с преступностью, в деле укрепления законности и правопорядка и принимает практические меры, направленные на повышение эффективности их взаимодействия;
  
• 
  участвует в разработке и реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью (терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, незаконной миграцией, торговлей людьми и др.), подготовке проектов международных договоров в правовой сфере, в том числе об оказании правовой помощи и по другим вопросам;
  
• 
  разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты соответствующих документов на рассмотрение Совета глав государств СНГ;
  
• 
  анализирует состояние и динамику преступности на территориях государств — участников СНГ, особенно ее организованных форм, разрабатывает предложения по стратегии борьбы с ней;
  
• 
  координирует (согласовывает) деятельность межгосударственных органов государств — участников СНГ в борьбе с преступностью и в укреплении правопорядка.
  

Совет министров внутренних дел (СМВД) организует взаимодействие в борьбе с преступностью, охране правопорядка и других сферах деятельности министерств внутренних дел; обеспечивает реализацию решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам, входящим в компетенцию министерств внутренних дел; содействует гармонизации национального законодательства по вопросам, входящим в компетенцию министерств внутренних дел; осуществляет сотрудничество в подготовке кадров в ведомственных учебных заведениях и центрах государств — участников СНГ, взаимные стажировки и обмен учебно-методическими материалами, согласование программ и учебных планов; руководит деятельностью БКБОП.
Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП) создано решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 г. Бюро — постоянно действующий орган, работой которого руководит СМВД. Местонахождение БКБОП — Москва.
Основные задачи и функции БКБОП: содействие в подготовке и реализации решений в сфере борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений; формирование специализированного банка данных о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных преступных сообществ. Представление по запросам или в инициативном порядке соответствующей информации в заинтересованные министерства внутренних дел; принятие практических мер и выработка предложений, направленных на повышение эффективности взаимодействия министерств внутренних дел в борьбе с наиболее опасными видами преступлений, совершаемых на территории государств — участников СНГ; координация действий при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств — участников СНГ; содействие в осуществлении межгосударственного розыска и выдачи лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора; подготовка в инициативном порядке и по поручению СМВД информационноаналитических и других материалов, необходимых для рассмотрения вопросов на его заседаниях; содействие в организации и проведении рабочих встреч экспертов министерств внутренних дел стран Содружества по актуальным проблемам борьбы с преступностью и разработке соответствующих проектов документов; участие в организации обмена опытом работы органов внутренних дел государств — участников СНГ в борьбе с организованной преступностью и иными видами преступлений, в разработке рекомендаций по совершенствованию правовой базы взаимодействия органов внутренних дел государств — участников Содружества в этой сфере.
Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников Содружества Независимых Государств (СОРБ):

• 
  рассматривает актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью и в других согласованных сферах деятельности спецслужб, а также организации взаимодействия между ними на территориях государств — участников СНГ;
  
• 
  разрабатывает предложения по вопросам, входящим в компетенцию спецслужб, и вносит их в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств СНГ;
  
• 
  оценивает ход выполнения решений Совета глав государств СНГ и договоров, заключенных в рамках Содружества, относящихся к компетенции СОРБ, а также собственных решений;
  
• 
  содействует взаимному обмену опытом и информацией между спецслужбами;
  
• 
  анализирует вопросы проведения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам, представляющим взаимный интерес;
  
• 
  решает задачи подготовки и повышения квалификации кадров для учебных заведений и подразделений спецслужб.
  

При этом основное внимание уделяется совместной борьбе с международным терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, другими опасными проявлениями организованной преступности.
СОРБ руководит Антитеррористическим центром.
Антитеррористический центр (ЛТЦ) создан 21 июня 2000 г. решением Совета глав государств СНГ.
Положение об Антитеррористическом центре государств — участников СНГ определяет основные задачи и функции Центра:
1) выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
2) обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
3) анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах — участниках СНГ и других государствах;
4) проведение аналитических исследований по актуальным вопросам международной антитеррористической деятельности. Подготовка и организация выпуска собственных печатных изданий;
5) формирование и развитие Специализированного банка данных (СБД) Центра с использованием возможностей Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств — участников СНГ. Предоставление на регулярной основе и по запросам компетентным органам государств — участников СНГ, участвующим в формировании СБД АТЦ СНГ, информации:

• 
  о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах,
  
• 
  состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах — участниках СНГ и других государствах,
  
• 
  неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам;
  

6) участие в подготовке и проведении антитеррористических командноштабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств СНГ;
7) содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
8) содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора;
9) участие в подготовке модельных законодательных актов, нормативных документов, а также международных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
10) содействие в организации подготовки специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом;
11) разработка моделей согласованных антитеррористических операций и оказание содействия в их проведении. Организация координации взаимодействия при проведении антитеррористических мероприятий по решению Совета глав государств СНГ, а при необходимости — по поручению глав заинтересованных государств — участников СНГ в соответствии с установленным порядком;
12) участие в разработке межгосударственных программ государств — участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
13) участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров. Содействие обмену опытом в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
14) установление и поддержание рабочих контактов по поручению Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников СНГ с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также соответствующими специализированными структурами других государств.
Основным документом, определяющим спектр задач для АТЦ СНГ, является Программа сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма. Программа принимается решением Совета глав государств СНГ каждые три года.
АТЦ СНГ постоянное внимание уделяет вопросам повышения эффективности взаимодействия при проведении совместных и согласованных мероприятий, направленных на борьбу с терроризмом и связанными с ним преступлениями, включая пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пресечение незаконного оборота наркотических, сильнодействующих химических, биологических и радиоактивных веществ, выявление и ликвидацию каналов финансирования террористической деятельности, а также защиту объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность.
АТЦ активно сотрудничает с международными и региональными антитеррористическими структурами. Центр регулярно представляет в Контртеррористический комитет СБ ООН информацию о проводимой в рамках Содружества работе по противодействию терроризму.
Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований (КСОНР):

• 
  обеспечивает взаимодействие, обмен информацией, взаимные консультации в целях эффективного решения задач, связанных с выявлением, предупреждением и пресечением нарушении налогового (финансового) законодательства;
  
• 
  разрабатывает предложения по совершенствованию и гармонизации национальных законодательств государств — участников СНГ, развитию договорно-правовой базы международного сотрудничества в области борьбы с нарушениями налогового (финансового) законодательства.
  

Необходимо отметить заинтересованное участие в заседаниях КСОНР представителей компетентных органов Прибалтийских государств. Для стран Прибалтики характерны транснациональные преступления, связанные с уходом от налога на прибыль, возвращением НДС, контрабандой сигарет, алкоголя и др.
Совет руководителей таможенных служб осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

• 
  определение приоритетных направлений в сфере таможенного дела государств — участников Содружества;
  
• 
  содействие сближению и гармонизации таможенных законодательств государств — участников Содружества;
  
• 
  координация практического взаимодействия таможенных и иных заинтересованных национальных служб и ведомств государств — участников СНГ по основным аспектам таможенной политики;
  
• 
  содействие реализации принятых межгосударственных и межправительственных решений в сфере таможенного дела государств — участников СНГ.
  

Совместная рабочая комиссия о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности создана решением Совета глав правительств СНГ 20 июня 2000 г. Основной задачей Комиссии является подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики защиты интеллектуальной собственности государств — участников Соглашения. Деятельность Комиссии нацелена на защиту потребительского рынка государств Содружества от фальсифицированной и контрафактной продукции.
Совместная комиссия о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией обеспечивает решение вопросов, вытекающих из ее наименования.
Основными формами взаимодействия и сотрудничества государств — участников СНГ и их компетентных органов в борьбе с преступностью являются:

• 
  проведение по согласованию совместных и (или) скоординированных профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению преступных действий;
  
• 
  осуществление по согласованию совместных и (или) скоординированных оперативных и оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, а также учений;
  
• 
  консультации по вопросам взаимодействия и сотрудничества в конкретных направлениях;
  
• 
  участие в подготовке нормативных правовых актов; создание специализированных банков данных и обмен информацией в сфере борьбы с преступностью;
  
• 
  оказание взаимной правовой помощи и выдача лиц, разыскиваемых за совершение преступлений;
  
• 
  подготовка кадров и обмен опытом работы в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
  
• 
  проведение совместных научных исследований по актуальной проблематике;
  
• 
  издание методических пособий и научной литературы; проведение совместных научных конференций и семинаров; освещение в средствах массовой информации состояния и результатов международного взаимодействия и сотрудничества; формирование позитивного имиджа его субъектов;
  
• 
  совершенствование материально-технического и финансового обеспечения.
  

ЦЛРИКЦ — Центрально-азиатский региональный информационный координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров создан в рамках соглашения о противодействии транснациональной наркопреступности на основе Соглашения от 24 июля 2006 г. между Азербайджаном, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном.
Место расположения — Алматы (Казахстан).
Сферы деятельности: создание механизмов взаимодействия компетентных органов на региональном и международном уровнях; содействие в планировании и согласовании многосторонних международных операций, в том числе контролируемых поставок, их аналитическое и оперативное сопровождение; сбор, хранение, защита, анализ и обмен информацией в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, создание центрального банка данных, стратегический анализ наркоситуации, разработка и публикация обзорных материалов, информационно-аналитических бюллетеней по различным аспектам противодействия наркопреступности; оказание экспертной и методической поддержки компетентным органам государств — участников ЦА - РИКЦ.
Потенциал международного взаимодействия и сотрудничества наиболее велик в плане борьбы с преступностью по таким направлениям, как противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму, коррупции, торговле людьми, незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, пресечение контрабанды сырьевых ресурсов, деятельности международных преступных группировок на транспорте и др. Эти возможности следует учитывать при разработке мер, направленных на предупреждение отдельных видов и групп преступлений.