Монография Москва  2012 удк

Конституционная законность

Понятие «конституционная законность» не тождественно понятию «соблюдение конституции». Помимо исполнения конституционных норм оно включает: соблюдение установленного законом порядка принятия и изменения этих норм (только соответствующим органом, только квалифицированным большинством его членов и пр.); соответствие правовых норм потребностям правового регулирования общественных отношений и вытекающие из этого изменение и отмена норм, утративших такое соответствие; соответствие конституционных норм результатам всенародного голосования, ратифицированным государством международно-правовым актам; провозглашение прав и свобод человека и их надежных гарантий; верховенство основного закона в иерархии законов и связанное с этим соответствие любых законов конституции и др.

Законность – явление социальное, идеологическое, политическое и правовое. Соотношение понятий «законность» и «конституционная законность» органически связано с развитием законности. Конституционная законность, органически связанная с Конституцией Российской Федерации или ее субъектов, явление преимущественно юридическое, хотя, разумеется, имеет и социальный, и идеологический, и политический аспекты – требования общества могут выражаться идеологами и политиками как предложения о внесении соответствующих дополнений в Конституцию. Как свидетельствует историческая практика конституционного законотворчества, социально-политические требования формируются как требования законности, затем их легализация осуществляется тремя способами: 1) они находят выражение в обычных законах, международно-правовых актах и лишь затем провозглашаются в Конституции; 2) требования законности сразу же выражаются юридически в конституционных нормах (Конституция Франции 1791 г.); 3) сочетание двух этих методов (Конституция Российской Федерации, принятая в декабре 1993 г., воспроизвела нормы международного права и впервые для нашего законодательства сформулировала на юридическом уровне требования законности сразу же в Конституции).
Конституционная законность уже, чем «общая» законность в части исполнения (реализации) требований законности. Конституционная законность в узком смысле – это требование соответствия Конституции деятельности всех субъектов правовых отношений и всех юридических актов, принимаемых на территории страны.
Это – системообразующее ядро законности. Конституционная законность в широком смысле включает все зафиксированные (провозглашенные) в Конституции требования законности и их реализацию в юридической и социальной практике. Законность шире конституционной законности не только потому, что не все ее требования зафиксированы конституционно, юридически, но могут быть и не сразу осознаны идеологически и политически.
Конституционная законность в широком смысле по своему содержанию в процессе своего развития стремиться максимально приблизиться к содержанию законности. Однако полное слияние содержания конституционной законности и законности невозможно в силу определенных объективных и субъективных обстоятельств.
Законность – явление объективное: в ее генезисе – объективные потребности общества в определенных формах государства, системах права, юридической форме жизнедеятельности общества, государства, иных участников общественных отношений, в юридической регуляции общественных отношений. На этой базе познаются, идеологически, политически формируются и юридически, в том числе конституционно, выражаются (определяются) требования законности. Любые существенные отступления от этого на любой стадии формирования и выражения требований законности тормозят прогрессивное развитие общества.
Законность развивается вместе с обществом. Развитие происходит как за счет возникновения новых социально-экономических требований законности, так и в направлении повышения уровня реализации этих требований. Юридическая особенно конституционная фиксация требований законности обычно отстает от их возникновения и осознания идеологами, политиками, социальными группами, обществом, государством. Поэтому конституционная законность по своему содержанию объективно обречена отставать от общего содержания законности. Законность изменяется (как в прогрессивном, так и в регрессивном направлении) быстрее, чем его правовое, тем более конституционно-правовое выражение.
Конституционная законность включает реализацию требований законности в конституционном регулировании общественных отношений: в содержании конституций, их принятии, в применении и исполнении конституционных норм.
Применительно к правопорядку можно говорить о конституционном порядке как его основе. Конституционные нарушения выражаются в противоречии конституциям деятельности участников общественных отношений и принимаемых ими правовых актов, в несоблюдении ими требований законности, обличенных в конституционную форму.
Конституционная законность в федеративном государстве имеет два уровня: федеральный и субъектов Федерации. Второй уровень по своему содержанию, характеру предписаний должен соответствовать первому. Исключение – конституционное регулирование определенной сферы общественных отношений, правовая регуляция которой федеральной конституцией и договорами между Федерацией и ее субъектами отнесено к ведению субъектов Федерации.
Законность распространяет свои требования на все правовые акты страны (независимо от их видов, места в правовой иерархии, органов власти, которыми они приняты) и на их исполнение.
Конституционная законность – системообразующее (определяющее) ядро законности. Их соотношение изменчиво, зависит от законодательной регламентированности требований законности и их реализации в жизнедеятельности государства, общества, в деятельности всех участников общественных отношений. Чем полнее право выражает общие требования законности, тем выше уровень развития законности в обществе и государстве. Чем полнее правовая фиксация требований законности находит отражение в Конституции, тем более содержание конституционной законности приближается к содержанию законности, вплоть до полного (в идеале) совпадения этих понятий.
Конституционная законность понимается в связи с этим как выражение в Конституции требований законности и их реализация в деятельности участников общественных отношений в правотворчестве и правоприменении.
Конституционная законность – явление юридическое. Конституция – правовой нормативный акт, имеющий высшую юридическую силу в иерархии законов страны. На нее распространяются все требования законности: на содержание, процедуру принятия и т.д. Конституция, как и любой другой правовой нормативный акт, должна соответствовать потребностям правового регулирования общественных отношений. Прежде всего, речь идет о потребностях конституционного регулирования. По мере изменения таких потребностей должна изменяться и Конституция. Потребности конституционного регулирования как высшей формы правового регулирования общественных отношений осознаются и реализуются в конституционных нормах на базе осознания и отражения в текущем законодательстве потребностей в правовой регуляции основных сфер общественных отношений. Конституционная регуляция – основа и вершина правового регулирования. Она аккумулирует сущность процесса правовой регуляции на предшествующем этапе развития общества. Чем сложнее в социально-политическом, экономическом отношении этот этап, чем интенсивнее динамическая стадия развития права, чем интенсивнее изменяются потребности в правовом регулировании, тем сложнее и изменчивее процесс формирования Конституции.
Можно ли говорить о достаточном законодательном закреплении требований конституционной законности, если в действующей Конституции России отсутствует прямое указание на обязательное соответствие Конституции РФ Федеральных законов и законов субъектов Федерации.