Н. Г. Поврозник информационно-аналитические

 

---

82 
4.1. Информационные системы 
4.1.1. Информационные системы в государственном
и муниципальном управлении 
Современные информационные процессы характеризуются высокой 
степенью интеграции, реализация которой возможна лишь при комплекс-
ном использовании информационных технологий для решения задач госу-
дарственного управления. И существенная роль в обеспечении целостно-
сти процессов отводится автоматизированным информационным систе-
мам (АИС). 
Автоматизированная информационная система – «комплекс, вклю-
чающий в себя вычислительное и коммуникационное оборудование, про-
граммное обеспечение, лингвистические средства, информационные ре-
сурсы, а также персонал, обеспечивающий поддержку динамической ин-
формационной модели предметной области для удовлетворения информа-
ционных потребностей пользователей»
1
.
АИС является совокупностью функциональных подсистем (комплекса 
методик и алгоритмов для решения специализированных профессиональ-
ных задач), информационных технологий (обеспечивающих решение при-
кладных задач – как организацию данных согласно определенной модели, 
поиск информации и ее хранение и т. д.) и подсистемой управления (под-
система организационного обеспечения отвечает за контроль и налажива-
ние технологических процессов, поддержку работоспособности системы, 
включает также техническую документацию эксплуатации АИС). 
Функционирование АИС в структуре государственного управления 
подлежит правовому регулированию, а результаты ее функционирования 
имеют необходимый юридический статус. 
Согласно характеру выполняемых функций АИС подразделяются на: 
 автоматизированные системы обработки данных; 
 автоматизированные информационно-поисковые системы; 
 автоматизированные интеллектуальные ИС. 
По типу информации, организованной в ИС, выделяются: 
 фактографические ИС; 
 документальные ИС; 
 геоинформационные ИС. 
1
Абросимова М. А. Информационные технологии в государственном управлении. М., 2011. 
С. 19. 

---

83 
Государственные информационные системы характеризуются огром-
ными объемами хранимых и обрабатываемых данных, сложной системой 
организации и взаимодействия, являются важнейшими информационными 
ресурсами для обеспечения функционирования органов государственного 
и муниципального управления и создаются в целях реализации их полно-
мочий.
Государственные ИС позволяют организовать распределенное ин-
формационное пространство, в котором доступ к информации основан на 
открытии определенной области данных и возможностей операций с ними 
согласно характеру и уровню пользователя. 
Рис. 4.1. Виды государственных информационных систем 
Государственные ИС образуют комплекс федеральных, региональных 
и муниципальных информационных систем (рис. 4.1). 
Государственные информационные системы могут быть внутреннего 
пользования, а могут иметь функции и более широкие, связанные с ин-
формированием и взаимодействием с гражданами, обществом, организа-
циями и бизнесом. Двойное назначение информационных систем позволя-
ет избежать дублирования данных, повысить оперативность их предостав-
ления.
Государственные информационные системы имеют контурную архи-
тектуру: 
1) контур публичных данных включает информацию общественного 
открытого доступа; 
2) ведомственный контур включает данные внутреннего пользования 
органами государственной власти, содержит как публичную, так и закры-
тую информацию; 
Государственные ин-
формационные си-
стемы 
Муниципальные ИС 
Региональные ИС 
(субъектов РФ) 
Федеральные ИС 

---

84 
3) защищенный контур включает информацию ограниченного распро-
странения, в том числе, данные, составляющие государственную тайну. 
Назначение федеральных ИС: 
1) 
повышение эффективности автоматизации деятельности ведомств 
за счет организации регионально-распределенной сетевой инфраструкту-
ры и внедрения современного комплекса программно-аппаратных средств; 
2) 
обеспечение круглосуточного, непрерывного и надежного инфор-
мационного взаимодействия для работы отдельных ведомств и информа-
ционного обмена между территориальными ведомственными органами и 
Центром обработки данных; 
3) 
формирование единой информационно-коммуникационной среды, 
представляющей собой полнофункциональный инструмент для решения 
широкого спектра задач, стоящих перед ведомствами; 
4) 
автоматизация процесса исполнения возложенных на ведомства 
государственных функций. 
Федеральные ГИС относятся к классу комплексных территориально 
распределенных систем государственного значения, создание и функцио-
нирование которых основывается на концептуально единой интегриро-
ванной системной архитектуре программно-технических средств с широ-
кими функциональными возможностями и предполагает реализацию на 
основе утвержденных стандартов. 
Государственные ИС, созданные для информационного обеспечения 
процесса оказания государственных и муниципальных услуг, объединя-
ются на основе федеральной ГИС «Федеральный реестр государственных 
и муниципальных услуг (функций)».
ФГИС «Федеральный реестр…» включает: 
 реестр государственных услуг, предоставляемых федеральными ор-
ганами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной 
энергии «Росатом» и органами государственных внебюджетных фондов; 
 реестр государственных услуг, предоставляемых исполнительными 
органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 
 реестр муниципальных услуг, предоставляемых органами местного 
самоуправления; 
 справочную информацию. 
Реестры содержат подробные сведения не только о предоставляемых 
услугах, но и исполняемых функциях указанных органов. 

---

85 
Минкомсвязи РФ является оператором ФГИС «Федеральный реестр» 
и выполняет следующие функции, связанные с реестром: 
публикует сведения об услугах, которые содержатся в федеральном 
реестре, в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных 
услуг (функций)» и обеспечивает круглосуточный доступ граждан и орга-
низаций к указанным сведениям; 
участвует в разработке методических рекомендаций по обеспечению 
размещения в федеральном реестре сведений, содержащихся в реестрах 
государственных услуг исполнительных органов государственной власти 
субъектов РФ и реестрах муниципальных услуг органов местного само-
управления (в том числе в части справочной информации); 
обеспечивает сохранность, целостность и подконтрольность инфор-
мации, содержащейся в федеральном реестре и на Едином портале; 
организует доступ к федеральному реестру ответственных лиц 
участников информационного взаимодействия и их информационную 
поддержку по техническим вопросам; 
осуществляет фиксирование сведений о фактах доступа к федераль-
ному реестру, об ответственных лицах, осуществивших размещение све-
дений об услугах (функциях) в федеральном реестре, а также обеспечива-
ет сохранность данных.