Н. Г. Поврозник информационно-аналитические

4.4. Система межведомственного
электронного взаимодействия (СМЭВ) 
Необходимость создания единой информационной среды государ-
ственного управления всех уровней связана с задачами информационного 
обеспечения процесса оказания государственных услуг. Осуществление 
информационного обмена между структурами государственного управле-
ния реализуется на основе Системы межведомственного электронного 
взаимодействия (СМЭВ). 
СМЭВ – федеральная информационная система, обеспечивающая в 
автоматизированном режиме защищенный обмен данными, в том числе 
сведениями, составляющими служебную тайну, между органами государ-
ственного и муниципального управления в процессе осуществления их 
деятельности. СМЭВ обеспечивает возможность доступа к интегрирован-
ным информационным системам и электронным сервисам, содержит ин-
формацию о процессе движения в системе данных с момента регистрации 
документа, является основным узлом при предоставлении государствен-
ных и муниципальных услуг в электронной форме. 
Основные функции СМЭВ: 
 информационное обеспечение осуществления государственных 
функций; 
 обеспечение информационного обмена и взаимодействия органов 
государственного и муниципального управления; 
 информационное обеспечение процесса предоставления государ-
ственных и муниципальных услуг в электронной форме; 
 техническое обеспечение процессов информационного взаимодей-
ствия в системе государственного и муниципального управления. 
Организация межведомственного электронного документооборота 
началась с подготовки требований к организационно-техническому взаи-
модействию государственных органов при обмене документами в элек-
тронном виде. Приказом Минкомсвязи России и Федеральной службы 
охраны РФ определен порядок информационного взаимодействия органов 
власти путем обмена электронными документами, подписанными элек-
тронной подписью, и технологическими сообщениями с использованием 
системы межведомственного электронного документооборота. 
С начала проектирования единой системы межведомственного доку-
ментооборота была принята стратегия интегрирования созданных инфор-
мационных систем и новой платформы. Так была обеспечена возможность 

---

95 
взаимодействия системы с Единым порталом государственных и муници-
пальных услуг и информационными системами федеральных органов ис-
полнительной власти для предоставления государственных услуг в элек-
тронной форме. 
Функционирование СМЭВ впервые апробировалось на взаимодей-
ствии Аппарата Правительства РФ и Министерства связи и массовых 
коммуникаций РФ. Следующим звеном пилотного проекта стало налажи-
вание СМЭВ между Министерством связи и массовых коммуникаций РФ 
и Министерством юстиции РФ в части государственной регистрации нор-
мативных правовых актов Минкомсвязи РФ. 
В настоящее время к СМЭВ подключены все базовые государствен-
ные информационные ресурсы и организации, связанные с предоставле-
нием государственных услуг. 
Функционирование СМЭВ обеспечивается: 
 технологическим порталом СМЭВ (обеспечивает функционирование 
федеральных и региональных сервисов органов государственного и муни-
ципального управления в структуре СМЭВ); 
 специализированными программными компонентами (такими, как 
Единый реестр сервисов, Единая матрица доступа, Система контроля и 
мониторинга); 
 техническими службами (в частности, в Минкомсвязи РФ сформи-
рован проектный офис СМЭВ – единый центр, где собираются и анализи-
руются все проблемы, с которыми сталкиваются участники СМЭВ). 
СМЭВ объединяет сервисы федерального и регионального уровня, а 
также всех участников процесса передачи и получения сведений. Каждый 
поставщик сведений создает в СМЭВ свой электронный сервис, который 
предназначен для обработки запросов и выдачи сведений, а потребители 
сведений создают в СМЭВ свой адаптер для осуществления запросов и 
получения результатов. 
Предоставление электронных документов и информации осуществля-
ется с использованием СМЭВ по межведомственному запросу органа, 
предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего 
муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или 
органу местного самоуправления организации, участвующей в предостав-
лении государственных и муниципальных услуг, либо многофункцио-
нального центра. 

---

96 
Оператором СМЭВ является Минкомсвязи РФ, а ответственная орга-
низация за обеспечение функционирования СМЭВ - ПАО «Ростелеком». 
В соответствии с постановлением Правительства РФ «О мерах по со-
вершенствованию электронного документооборота в органах государ-
ственной власти» переход федеральных органов исполнительной власти к 
обмену электронными документами должен быть завершен к концу 2016 
года.
Операционные возможности СМЭВ: 
 ведение реестра электронных сервисов; 
 осуществление политики информационной безопасности в отноше-
нии информационных ресурсов и зарегистрированных электронных сер-
висов; 
 маршрутизация запросов и сообщений к зарегистрированным элек-
тронным сервисам; 
 ведение протоколов обращений (входящих и исходящих сообще-
ний) к зарегистрированным электронным сервисам; 
 обеспечение гарантированной доставки сообщений на основе по-
вторных вызовов электронных сервисов при сбоях в передаче информа-
ции; 
 оповещение оператором СМЭВ о сбоях в функционировании элек-
тронных сервисов; 
 обеспечение рассылки информации по подписке заинтересованным 
пользователям о событиях в СМЭВ; 
 формирование отчетов и статистики использования электронных 
сервисов. 
СМЭВ не только играет значимую роль в увеличении эффективности 
функционирования органов государственного и муниципального управле-
ния, но и имеет важное значение для граждан, поскольку значительно 
упрощает процедуры получения государственных и муниципальных 
услуг. Так, граждане, которые обращаются за госуслугами, должны 
предоставить только документы личного хранения (как документы, удо-
стоверяющие личность гражданина, документы воинского учета, свиде-
тельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, 
документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по 
месту пребывания и некоторые другие), а всю остальную информацию и 
необходимые дополнительные сведения, хранящиеся в БД разных органов 
государственного и муниципального управления, ответственных за предо-
ставление той или иной услуги, ведомство собирает самостоятельно. Гос-

---

97 
ударственный орган не вправе требовать от граждан или организаций, об-
ратившихся за госуслугой, сведения, которые уже имеются в распоряже-
нии другого государственного органа.