Н. Г. Поврозник информационно-аналитические

4.1.3. Базы данных и СУБД 
Базовыми технологиями информационных систем являются техноло-
гии баз данных (БД), технологии поиска данных и интернет-технологии. 
Базы данных – это поименованная совокупность взаимосвязанных 
данных, отображающая состояние объектов и их отношений в некоторой 
предметной области и используемая для удовлетворения информацион-
ных потребностей пользователя
1
. 
БД содержат информацию об объектах конкретной предметно-
тематической области, а также определенный набор их признаков. В сфере 
государственного управления предметно-тематическая область может 
быть связана с органами государственной власти (как их совокупностью, 
так и отдельными структурами), территориями, выполняемыми функция-
ми. Данные в БД взаимосвязаны между собой, обладают разной степенью 
структурированности, и в зависимости от возможностей работы с данны-
ми, подбираются оптимальные технологии работы с БД.
Сущность предметной области может отражать любой объект, пред-
мет, процесс или явление предметной области (это могут быть персоналии, 
организации, предприятия, территориальные подразделения, муниципаль-
ные образования, услуги, хозяйственные единицы, налоги, платежи и т. д.).
Предметная область государственного и муниципального управления 
представляет собой конкретную сферу, подлежащую изучению с целью 
организации управления процессами и объектами для получения резуль-
тата. Предметная область может быть декомпозирована на отдельные эле-
менты, каждый из которых также характеризуется подмножеством свя-
занных явлений, процессов и объектов. Например, в зависимости от пред-
метной области БД могут быть: персонально ориентированными, отража-
ющими данные граждан (например, БД по личному составу учреждений, 
БД налогоплательщиков, БД паспортных столов, БД со списками избира-
телей и т. д.); учитывающими предприятия и организации (например, БД 
по учету юридических лиц); финансово-экономическими (например, бух-
галтерские БД, БД плановых показателей, бюджетные БД и т. д.); органи-
зационными; справочными; статистическими и т. д. 
Основными типами БД, используемыми в государственном управле-
нии, являются фактографические и документальные БД. 
Фактографические БД позволяют обрабатывать структурированные 
данные. В основе БД, официально используемых органами государствен-
1
Абросимова М. А. Указ. раб. С. 52. 

---

88 
ной власти и местного самоуправления, информация имеет структуриро-
ванный характер.
Документальные БД организуют слабоструктурированные данные 
(или данные переменной структуры). К этому типу БД относятся полнотек-
стовые БД. В государственном управлении создаются документальные БД, 
посвященные организации нормативно-правовых актов, делопроизводства, 
служебной документации, научно-технической информации и т. д. 
Основными типами БД по типу структуры данных являются: 
реляционные БД, имеющие табличный способ организации данных. 
Реляционные БД представляют собой совокупность взаимосвязанных 
двухмерных электронных таблиц, которые моделируют определенный тип 
сущностей. Строки таблицы соответствуют поименованным экземплярам 
сущностей, а столбцы их свойствам (характеристикам); 
иерархические БД, в которых структура выстроена в порядке подчи-
ненности, где каждый элемент может иметь дочерние элементы, а в корне 
существует только один объект. В иерархических БД может быть много 
уровней, и чем ниже уровень элемента, тем вложенность этого элемента 
больше; 
сетевые БД являются совокупностью взаимосвязанных между собой 
элементов. 
БД могут быть как внутреннего (закрытого), так и публичного пользо-
вания. Примером публичной БД является Федеральный банк данных о де-
тях, оставшихся без попечения родителей
1
, созданной для учета детей, 
оставшихся без попечения родителей, оказания помощи в устройстве этих 
детей на воспитание в семьи и усыновлении, а также получения потенци-
альными родителями достоверной информации о детях. 
Применяемые в государственном и муниципальном управлении БД 
чаще всего имеют характер: 
динамически обновляемых БД, которые соответствуют текущему со-
стоянию предметной области, и доступ к ним осуществляется в режиме 
реального времени; 
сетевых БД, работающих в вычислительных сетях, а не в отдельных 
локальных сетях; 
распределенных БД, составные части которых размещаются в раз-
личных узлах компьютерной сети.
1
Федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. URL: 
http://www.usynovite.ru/db (дата обращения: 10.06.2017). 

---

89 
Локальные БД в государственном управлении практически не исполь-
зуются ввиду необходимости работы с БД большого количества пользовате-
лей и высоким уровнем современных требований к созданию и ведению БД. 
Создание, поддержка в актуальном состоянии, использование, обнов-
ление и другие процессы с БД осуществляются с помощью систем управ-
ления базами данных (СУБД). Также СУБД обеспечивает управление 
пользовательским доступом к БД. СУБД в совокупности с управляемыми 
ею БД называются системой БД. СУБД - это сложный программный ком-
плекс, предназначенный для выполнения всей совокупности функций, 
связанных с созданием и эксплуатацией систем баз данных, которые ис-
пользуются самостоятельно или в составе какой-либо более крупной ин-
формационной системы
1
. Наиболее распространенными СУБД являются 
Oracle, Microsoft SQL, MS Access, Informix, DB2 Universal Database и др. 
БД создаются для учета, организации, поиска и анализа данных, фор-
мирования отчетов и ведения статистики на основе запросов, имеют ин-
струменты визуализации данных. Аналитические возможности БД связа-
ны с аналитическими запросами к БД, результаты которых вычисляются 
над детальными данными, хранящимися в таблицах базы данных, и имеют 
сводный (агрегатный) характер. Аналитические запросы применяются к 
большим по объему БД, которые требуют существенных накладных рас-
ходов СУБД. Аналитические возможности БД позволяют формировать
статистику, агрегировать и ранжировать данные, подсчитывать значения 
полей и выполнять широкий круг вычислений.