Н. Г. Поврозник информационно-аналитические

7.2. Проблема транспарентности органов
государственной власти 
Информационная открытость и прозрачность деятельности государ-
ственных структур – основа повышения доверия к правительству со сто-
роны граждан, общественных организаций и бизнеса. Однако в нашей 
стране сопротивление ряда чиновников процессу развития открытости ор-
ганов государственного управления довольно сильно. С одной стороны, 
закрытые системы являются традиционными формами организации вла-
сти и изменения вызывают у бюрократии ощущение посягательства на 
сферу влияния и опасения возможного нарушения стабильности функцио-
нирования. С другой стороны, органы государственного управления вос-
принимаются частью чиновников как собственный ресурс (напомним, что 
Российская Федерация в 2015 г. заняла 119-е место в рейтинге Corruption 
Perceptions Index и расположилась между Азербайджаном и Сьерра Ли-
оне) и поэтому возникает стойкое противодействие открытости или ее 
формальное декларирование, не затрагивающее основ системы. 
Прозрачность и открытость функционирования органов государ-
ственного и муниципального управления означают создание и поддержку 
актуальной информационной среды, доступной для обращения граждан, 
обществу, бизнесу, для использования ИКТ в принятии решений в госу-
дарственном секторе и открытости действий для изучения и их проверки.
Открытость органов государственного управления должна основы-
ваться на: 
обоюдном доверии между государством, гражданами, обществом, 
бизнесом; 
дискуссиях и обсуждении (налаживание двухстороннего диалога 
между органами государственного и муниципального управления и граж-
данами, обществом, бизнесом); 

---

142 
подотчетности и подконтрольности (возможность и реальность осу-
ществления этих функций гражданами, обществом, бизнесом); 
открытом информационном обмене. 
Транспарентный характер функционирования органов государствен-
ной власти имеет целый ряд преимуществ: 
1. Создание условий для эффективного государственного управления. 
2. Расширение прав и свобод граждан. 
3. Сокращение издержек бюджета за счет минимизации возможностей 
для коррупции и злоупотреблений и сокращения штата ввиду автоматиза-
ции процессов управления. 
4. Принятие решений на основе обсуждения и рассмотрения альтерна-
тивных предложений позволяет выработать наиболее правильный способ 
действий.
5. Создание возможностей для адекватной оценки на основе анализа 
независимыми специалистами, создание основ для дискуссий и выработки 
предложений по усовершенствованию системы в целом при решении ее 
частных проблем. 
6. Открытость принципов сбора, обработки и организации информа-
ции непосредственно влияет на качество поиска и передачи данных, до-
стижение полноты выборки. 
7. Повышение качества анализа за счет обладания полнотой информа-
ции. 
Уровни открытости власти: 
I. Представление гражданам, обществу и бизнесу необходимой ин-
формации о правительстве и его деятельности. 
II. Включение механизмов общественного контроля над государствен-
ными служащими и органами власти. 
Вместе с тем, процесс реализации принципов открытости имеет суще-
ственные ограничения, а именно: 
 необходимость крупных вложений в разработку технологий, про-
граммного обеспечения; 
 необходимость разработки / покупки алгоритмов и логических 
схем для реализации принципов открытости; 
 сложность с внедрением процедур и элементов открытости, необ-
ходимость преодоления недостатков пилотных проектов; 
 необходимость обучения, переобучения и повышения квалифика-
ции кадров; 

---

143 
 существенные временные издержки до получения непосредствен-
ного и очевидного эффекта от принимаемых мер.