Новые технологии и средства

Рисунок 20 – Структура существовавшей ведомственной 
метрологической службы в системе мелиорации и
водного хозяйства СССР 
Подразделения ГОМС при выполнении возложенных обязанностей 
взаимодействует со службами эксплуатации государственных мелиоратив-
ных систем (рисунок 21). Как правило, эти задачи решают специалисты-
метрологи в составе региональных эксплуатационных организаций или 
специально уполномоченные специалисты другого профиля (например, 
главные инженеры). 
Рисунок 21 – Структура метрологической службы мелиоративной
отрасли в период реформирования АПК России 

---

129 
Они руководят группами специалистов из отделов водопользования, 
инженеров и техников-гидрометров на местах. Конечно, такого рода груп-
пы не обеспечивают должный уровень метрологического обеспечения, тем 
более при постоянном недостатке финансирования, но по возможности 
минимальный технический уровень основных средств водоучета они под-
держивают. 
Накопленный опыт работы подразделений существовавшей ведомст-
венной метрологической службы позволяет определить приоритеты в вос-
создании метрологической службы мелиоративной отрасли с учетом но-
вых экономических условий ведения водохозяйственной деятельности.
Опыт работы по метрологическому обеспечению деятельности феде-
ральных эксплуатационных организаций выявил следующие проблемы: 
- проблемой создания системного водоучета в составе современных 
информационно-измерительных комплексов на ОС является территори-
альная разобщенность большого числа пунктов водоучета и водоизмере-
ния различных типов. В сочетании с незащищенностью средств измерений 
от несанкционированного вмешательства создание единой информацион-
но-измерительной системы представляет трудноразрешимую задачу; 
- создание современных информационно-измерительных систем ос-
ложняется высокой стоимостью приборов и оборудования и значительны-
ми затратами на монтажно-наладочные работы, включая последующую 
эксплуатацию таких комплексов; 
- проблемой является отсутствие адаптированных к условиям мелио-
ративных систем отечественных средств измерений параметров водного 
потока, приборов обработки и передачи информации. Аппаратура общего 
назначения не в полной мере отвечает таким требованиям, как по условиям 
энергоснабжения, так и по ряду технических и эксплуатационных пара-
метров. 
Сейчас общий уровень водоучета можно характеризовать как крайне 
недостаточный, учитывая состояние пунктов водоучета и применяемых 

---

130 
средства измерений параметров водного потока. Необходимое приборное 
обеспечение, особенно на открытых каналах ОС, отсутствует, поэтому ор-
ганизовать достоверный учет расходов и стока воды практически невоз-
можно. Вместе с тем, так называемый «коммерческий» водоучет основан 
на измерении расхода и стока воды с высокой точностью.
Фактически в период экономических реформ в России происходила 
трансформация сложившейся, относительно стабильной системы метроло-
гического обеспечения водоучета в отдельные локальные организацион-
ные структуры при управлениях оросительных систем. Производственно-
технические возможности таких подразделений позволяют лишь поддер-
живать в рабочем состоянии ограниченное число пунктов водоучета. Такое 
состояние метрологического обеспечения неприемлемо при платном водо-
пользовании, а именно оно в перспективе может стать основным видом 
водохозяйственной деятельности в АПК России.
Исходя из новых тенденций развития экономики и накопленного 
опыта развития метрологического обеспечения водоучета, можно опреде-
лить общие подходы к формированию новой организационной структуры 
метрологической службы мелиоративной отрасли. 
Прежде всего, о новых тенденциях развития метрологического обес-
печения производственных процессов как России в целом, так мелиора-
тивной отрасли в частности. Правовой основой для ее реорганизации, 
а фактически создания новой, ведомственной системы метрологического 
обеспечения мелиорации в АПК являются федеральные законы «О техни-
ческом регулировании», «Об обеспечении единства измерений».
Новые законодательные акты Российской Федерации радикально из-
менили принципы взаимоотношений государства и общества в вопросах 
регулирования производственной деятельности, контроля качества про-
дукции и услуг. 
В частности была отменена обязательность стандартов и другой НТД 
с переводом их в категорию добровольного применения. Соответственно су-

---

131 
щественно ограничены контрольно-надзорные функции Федерального агент-
ства по техническому регулированию и метрологии (ранее Госстандарт Рос-
сии) в части метрологического обеспечения средств измерений. По аналогии 
с зарубежным опытом ответственность за обеспечение достоверности изме-
рений возлагается на производителей приборной продукции и организаций 
их эксплуатирующих. Такой подход определяет совершенно иные перспек-
тивы развития метрологической службы мелиоративной отрасли. 
Для метрологического обеспечения водоучета и водоизмерения 
большое значение приобретает разделение прежде единых мелиоративных 
систем по форме собственности (государственные и частные). Это означа-
ет изменение принципов организации метрологического обеспечения и 
сервисного обслуживания средств измерений. Кроме того, метрологиче-
ской службе эксплуатационных организаций мелиоративной отрасли пред-
стоит реструктуризация с целью организации взаимодействия частных 
производителей средств измерений с собственными структурными подраз-
делениями, представляющими метрологические услуги водопотребителям. 
Технический уровень существующей гидрометрической сети на ОС 
не отвечает требованиям по применению современных средств измерений. 
Ситуация такова, что необходима существенная реконструкция пунктов 
водоучета всех уровней. Для ее реализации необходимо привлечение 
крупных инвестиций с использованием как бюджетных средств, так и ча-
стного капитала. Такой подход возможен лишь при введении платного во-
допользования. Соответственно потребует совершенствования и система 
метрологического обеспечения.
Внедрение в водохозяйственную деятельность любых форм платного 
водопользования потребует от субъектов хозяйственной деятельности ос-
нащения пунктов «коммерческого» водоучета совершенными измеритель-
ными приборами и иными средствами водоизмерения. В этой ситуации 
не может идти речь о метрологической службе с чисто ведомственными 
интересами. Новая инфраструктура ведомственного метрологического 

---

132 
обеспечения производственных процессов на ОС должна быть ориентиро-
вана в большей степени на нормативно-методическое обеспечение и 
в меньшей степени на решение вопросов эксплуатации средств измерений. 
Организация эксплуатации средств измерений должна предусматривать, 
прежде всего, создание эффективной системы сервисного обслуживания и 
мелкого ремонта измерительных приборов в кооперации с производителя-
ми приборной продукции.
С учетом новых тенденций развития водоучета и водоизмерения 
функциональное назначение и структура будущей метрологической служ-
бы мелиоративной отрасли должна существенно отличаться от существо-
вавшей системы. На Минсельхоз России должны возлагаться функции го-
сударственного регулирования в области метрологического обеспечения 
водоучета и водоизмерения и формирования соответствующей инвестици-
онной политики.
Государственное регулирование должно сводиться к контролю си-
туации на мелиоративных системах по использованию средств водоучета и 
водоизмерения, регламентированию нормативно-методического обеспече-
ния такого вида деятельности и проведению необходимой инвестиционной 
политики в водохозяйственных организациях. 
Инвестиционная политика, по сути, является видом государственно-
го регулирования метрологического обеспечения реализуемого через эко-
номические механизмы. Основой инвестиционных мероприятий должна 
быть общегосударственная инвестиционная политика в разрезе регионов 
Российской Федерации, которая должна учитывать вопросы развития сис-
темного водоучета и водоизмерения, а также общих принципов организа-
ции их метрологического обеспечения.
Формирование технической политики и нормативно-методическое 
обеспечение в области метрологии мелиоративного назначения может 
быть передано специализированному государственному учреждению 
(прежнее наименование Головная организация метрологической службы). 

---

133 
В задачи данной организации также должно входить нормативно-
методическое и информационное обеспечение деятельности исполнитель-
ных органов ведомственной метрологической службы, оказание необхо-
димых консалтинговых и иных услуг технического характера.
При таком учреждении должен существовать метрологический центр 
по испытаниям средств водоизмерения, адаптации серийно выпускаемых 
измерительных приборов применительно к условиям эксплуатации на ме-
лиоративных системах, разработке и исследованиям новых средств изме-
рений и соответствующего технологического оборудования, апробирова-
ния методик поверки средств водоучета и водоизмерения и др. 
Поскольку технических возможностей одного центра для метрологи-
ческого обеспечения всех водохозяйственных организаций России очевид-
но недостаточно, он может иметь свои филиалы в регионах, где существу-
ет развитое орошаемое земледелие и соответствующие оросительные сис-
темы. Основной задачей их деятельности является контроль эксплуатации 
средств измерений, метрологическая аттестация нестандартизованных 
пунктов водоучета, поверка и градуировка измерительных приборов и дру-
гого оборудования, выполняемых на договорных условиях. 
Основной объем работ по метрологическому обеспечению водохо-
зяйственной деятельности должен осуществляться региональными подраз-
делениями службы эксплуатации, которые должны составлять систему ис-
полнительных органов ведомственной метрологической службы. Повыше-
ние статуса и возможностей метрологических служб эксплуатационных и 
водохозяйственных организаций, различие объемов работ по метрологиче-
скому обеспечению водопользования в регионах России определит и су-
щественные различия в структуре, штатах и задачах региональных метро-
логических служб.
Особенностями деятельности региональных подразделений ведомст-
венной метрологической службы в современных условиях являются: 

---

134 
- осуществление самостоятельной закупки и комплектации пунктов 
водоучета необходимыми средствами измерения и другого технологиче-
ского оборудования; 
- обеспечение сервисного обслуживания и текущего ремонта средств 
измерений самостоятельно либо с привлечением специализированных ор-
ганизаций; 
- организация (выполнение) совместно с уполномоченными подраз-
делениями Росстандарт и производителями приборной продукции работ 
по аттестации пунктов водоучета и водоизмерения, а также периодических 
поверочных работ; 
- проведение совместно с головной организацией ведомственной 
метрологической службы аудита состояния пунктов водоучета на мелиора-
тивных системах, оснащенности нормативно-методической документацией 
и порядка ее использования, подготовки и своевременного представления 
необходимой отчетной информации. 
Учитывая тенденции реформирования системы технического регу-
лирования и метрологического обеспечения производства в России даль-
нейшее совершенствование структуры ведомственной метрологической 
службы в области мелиорации должно идти в следующих направлениях: 
- решение правовых вопросов деятельности ведомственной метроло-
гической службы в области мелиорации в рамках Минсельхоза России и 
в отношениях с Министерством природных ресурсов и Росстандарт; 
- создание дееспособных подразделений ведомственной метрологи-
ческой службы в эксплуатационных организациях для выполнения произ-
водственных работ по метрологическому обеспечению систем водоучета и 
водоизмерения; 
- обеспечение финансирования и необходимого материально-
технического обеспечения деятельности ведомственной метрологической 
службы; 

---

135 
- организация совместно с территориальными органами Росстандарт 
региональных метрологических центров с возложением на них функций 
сервисного обслуживания, ремонта и метрологического обеспечения 
средств измерения и другого оборудования, входящего в состав систем во-
доучета и водоизмерения;
- возможная передача региональным метрологическим центрам и ди-
лерских полномочий по материально-техническому обеспечению эксплуа-
тационных организаций средствами измерений и соответствующим обору-
дованием; 
- для повышения эффективности работы подразделений метрологи-
ческих служб эксплуатационных организаций, необходимо разработать и 
организовать выпуск малыми партиями передвижных лабораторий диагно-
стики, сервисного обслуживания и поверки средств водоучета и водоизме-
рения. 
В соответствие с новыми подходами к организации метрологической 
службы ее структура может иметь следующий вид (рисунок 22).