Parlament hujjatlarining chop etilishi va ulardan foydalanish usullari Reja: Kirish

Parlament hujjatlarining chop etilishi va ulardan foydalanish usullari
Reja:

Kirish

1. O'zbekistonda parlament hujjatlari

2. O'zbekistonda parlament hujjatlarining huquqiy jihatdan mustahkamlanishi

3. O'zbekistonda parlament protseduralarini tartibga solish mexanizmi

 3.1 Boshlang'ich parlament tartiblarini amalga oshirish

Xulosa

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

Kirish

 

Parlament protsedurasi - bu parlament faoliyati va ularni amalga oshirish tartibi. Qonun chiqaruvchi organ faoliyatining ilmiy asoslangan tartibi uning faoliyati samaradorligini pasaytiradi.

Tadqiqot ob'ekti uchun parlament tartibi, deb bir ichki uning elementlari munosabatlar va boshqa huquqiy institutlar bilan aloqalarni tizimiga asoslangan murakkab huquqiy muassasaga. Tadqiqot ob'ekti sifatida parlament protsedurasi fenomen sifatida tushuniladi. Tadqiqot mavzusi - O'zbekiston davlat hokimiyatining vakillik organlarining parlament faoliyati.

Ishning maqsadi - konstitutsiyaviy huquqning huquqiy instituti sifatida parlament tartibini, mazmunini, funktsiyalarini tahlil qilish, muammolarni aniqlash va bunday muammolarni hal qilish yo'llarini taklif qilish.

Parlamentarizmning rivojlanishi davomida bir qator fundamental asarlar yozildi, ularning tezislari kelajakda konstitutsiyaviy huquq fani tomonidan ishlab chiqilgan.

Sovet konstitutsion huquq fani rivojlanib borayotgan davrda "parlament" mustaqil ilmiy atama sifatida muomaladan chiqarildi. Sovet davlatining vakillik tizimining xususiyatlari fanning diqqat-e'tiborida bo'lgan. Oz sonli nashrlar faqat Sovet vakillik organlariga bag'ishlangan edi. konstitutsiyaviy jarayonda fanda Sovet davlat huquqi bo'yicha tadqiqotlar boshlandi.

Konstitutsiyaviy huquqning zamonaviy rivojlanish davrida, tahlil predmeti sifatida parlament protseduralari dolzarbligini yo'qotmadi. Vakolatxonalarning yangi monografik tadqiqot institutlari O'zbekistonda va chet ellarda paydo bo'ldi. Vazifalar bajarilishini ta'minlang Parlament protseduralari parlamentga huquqiy shakl beradi, "cheklar va balanslar" tizimining elementi hisoblanadi.

1. O'zbekistonda parlament hujjatlari

 

Har qanday protsedura, umumiy ijtimoiy hodisa sifatida, ma'lum bir ijtimoiy natijaga erishishga qaratilgan tizimdir; ketma-ket xatti-harakatlar yoki faoliyat bosqichlaridan iborat; normativ darajada belgilangan hodisaning rivojlanishi, harakati modelini yaratadi; ierarxik ravishda qurilgan; dinamikada, rivojlanishda; uning uchun asosiy ijtimoiy munosabatlarni amalga oshirish vositasi sifatida harakat qiladi.

Ijtimoiy hodisa sifatida protseduraning xarakterli xususiyatlari quyidagilar.

- Protsedura sub'ektlarning ketma-ket bajariladigan harakatlaridan iborat bo'lib, bu harakatlar ijtimoiy munosabatlar tarkibiga kiradi. Bu xususiyat bir-biri bilan izchil rivojlanib boradigan va bir-birini almashtiradigan ijtimoiy munosabatlardir.

- Muayyan ijtimoiy natijaga erishishga qaratilgan muayyan ijtimoiy munosabatlar, muayyan oqibatlarda ifodalangan.

- protseduraning uchinchi xususiyati shundaki, protsedurani tashkil etadigan ijtimoiy munosabatlar tizimi protseduraning maqsadi bo'lgan aniq ijtimoiy natijaga erishishga qaratilgan.

- Jarayon ierarxik ravishda tuzilgan. Bitta protsessual norma boshqasini, boshqasi protsessual munosabatlar boshqasini amalga oshirish jarayonini ta'minlaydi.

O'z navbatida, huquqiy protsedura bu qonunchilikka, huquqiy hujjatlarga, ya'ni huquqiy muhitda joylashtirilgan protsedura. Va bunday sud jarayoni o'z xususiyatlariga ega.

Birinchidan, bu qonunlar va qonunosti hujjatlarida aniq belgilangan va mustahkamlangan maxsus protsedura.

Ikkinchidan, bu huquqiy faoliyatni amalga oshirishning normativ jihatdan belgilangan tartibini anglatadi.

Uchinchidan, yuridik protseduraning asosiy maqsadi asosiy, ya'ni mohiyatli huquqiy normani amalga oshirish, unga asoslangan moddiy huquqiy munosabatlardir.

Parlament protsedurasi o'ziga xos huquqiy protsedura hisoblanadi, chunki sud protsessining o'ziga xos xususiyatlari parlament protsessiga xosdir. Faqatgina bunday tartib qonun chiqaruvchi organ (parlament) doirasida, ushbu qonun chiqaruvchi organ huquqlariga asoslanib amalga oshirilmoqda.

Masalan, O'zbekiston Davlat Dumasi quyidagi huquqlarga ega: Prezidentga O'zbekiston Hukumati Raisini tayinlash to'g'risida rozilik berish; hukumatga ishonish to'g'risida qaror qabul qilish; amnistiya e'lon qilish; O'zbekiston Respublikasi Prezidentiga qarshi ayblov e'lon qilish; O'zbekiston Respublikasi Markaziy banki raisini, Hisob palatasi raisini, Inson huquqlari bo'yicha vakilni tayinlaydi va vazifasidan ozod qiladi. Shuningdek, quyidagilar to'g'risida federal qonunlar qabul qilinadi: federal byudjet; soliqlar va yig'imlar; moliyaviy, valyuta, kredit, bojxona nazorati, pul muomalasi; xalqaro shartnomalarni ratifikatsiya va denonsatsiya qilish; davlat chegarasining holati va qo'riqlanishi; urush va tinchlik. Bu huquqlarning barchasi O'zbekiston Konstitutsiyasi bilan mustahkamlangan (103, 106-moddalar).

Ushbu huquqlar parlament protseduralari orqali ifoda etilgan va O'zbekiston Respublikasi Davlat Dumasiga parlament tartib-taomillarini o'tkazish tartibi to'g'risida ko'rsatma beradigan qoidalar O'zbekiston Federal Majlisining Oliy Majlisining Reglamentida belgilangan.

Parlament protsedurasi - bu parlamentning davlat organi sifatida tartibini, uning ichki bo'linmalarining tarkibi, tuzilish usuli va funktsiyalari, shuningdek parlamentda ishtirok etadigan boshqa sub'ektlar to'g'risidagi qonun bilan mustahkamlangan qoidalar to'plami bo'lib, ular asosida parlament o'z huquqlarini amalga oshiradi va o'z vazifalarini bajaradi. vakolatli organ.

Parlament tartibi quyidagi xususiyatlarga ega:

- rasmiy aniqlik;

- murakkablik;

- uzluksizlik;

Har bir qonun chiqaruvchi (vakillik) organning parlament protsedurasi tarkibiga huquqiy, siyosiy va sotsiologik omillar ta'sir ko'rsatadi. Ularning asosiylari quyidagilardan iborat: partiyaviy va saylov tizimlari (ular fraksiyalar tuzish tartibini o'rnatadilar, parlament faoliyatiga ta'sir qilish uchun ularga qo'shimcha imkoniyatlar yaratadilar yoki bermaydilar), vakillik organidagi palatalar soni (ular palatalar o'rtasidagi o'zaro munosabatlar shakllarini belgilaydilar), davlat organlari o'rtasidagi munosabatlarning tabiati (ta'sir qiladi). parlament protsedurasi muvozanat tizimining elementi sifatida), parlamentning funktsiyalari va uning ishlash tamoyillari. Ushbu omil hal qiluvchi omil bo'lishiga qaramay, parlament protsedurasi qonun chiqaruvchi (vakillik) organining o'z vazifalarini bajarishi tartibi sifatida talqin etilmasligi kerak. Parlament protsedurasi - bu parlament va uning tarkibiy bo'linmalarining qoidalari, va shu bilan birga, ular faoliyatining kafolati. Shunday qilib, parlament protsedurasini parlamentning huquqiy maqomi elementiga bog'lash mumkin.

Parlament protsedurasining asosiy vazifasi parlament samaradorligini ta'minlashdir. Samaradorlik parlament printsiplarini amalga oshirishni anglatadi, unda quyidagilar bo'lishi kerak: jamoaviy erkin muhokama; saylovchilarning fikrlarini, oshkoralikni hisobga olgan holda deputatlarning tengligi. Parlament jarayoni ushbu tamoyillarning har birini amalga oshirishni ta'minlashi kerak. San'atda mustahkamlangan ko'p partiyaviy tizim printsipi. O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Reglamentining 3-bandiga binoan, kelajakka ko'proq yo'naltirilgan ko'rinadi. Ushbu xulosa partiyalar tizimi davlatda to'liq shakllanmaganligi va siyosiy partiyalarning saylovoldi dasturlarini amalga oshirishdagi javobgarlik darajasi juda past ekanligiga asoslanadi.

Parlament protsedurasi samaradorligining mezoni bu tamoyillarning qay darajada amalga oshirilishidir.

Parlament tartibini tuzishda bir qancha yondashuvlar mavjud. Parametrlarning to'liqligi va etarliligini qiyosiy tahlil qilish asosida parlament tartibini o'z ichki bo'linishi taklif etiladi:

a) qonun chiqaruvchi organ vazifasini parlamentning bevosita bajarishi tartibi;

b) parlamentning tashkiliy vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlaydigan tartiblar (parlament organlari, partiyalar fraktsiyalari va deputatlar guruhlarini shakllantirish va boshqalar);

v) parlamentning davlatning boshqa organlari bilan aloqasini ta'minlash tartiblari (hukumat boshlig'i, Konstitutsiyaviy sud sudyalari nomzodlarini tasdiqlash, "hukumat soati" va boshqalar);

d) qarorlar sifatini ta'minlash protseduralari (parlament eshituvi).

Bu erda protsedura va tartibga solish tushunchalari bir xil bo'lmasligini ta'kidlash o'rinlidir. Shunday qilib, tartibga solish (Polsha. Reglament, frantsuzcha. Regment, regle - qoida) - har qanday faoliyat, davlat tartibini tartibga soluvchi qoidalar to'plami. organ, muassasa, tashkilot.

O'z navbatida, parlamentni tartibga solish - bu yagona huquqiy hujjat bo'lib, unda parlamentning huquqiy maqomi, uni tashkil etish tartibi va faoliyat shakli konstitutsiya asosida belgilanadigan va belgilanadigan norma va qoidalar belgilanadi.

Parlament faoliyatini tartibga solish huquqi faqat o'ziga tegishlidir. Ushbu huquqdan foydalanish bo'yicha qarorlar, avvalambor, ushbu parlamentning konstitutsiyasi va nizomlarida mustahkamlangan. Ushbu hujjatlar parlament faoliyati bilan bog'liq ravishda yuzaga keladigan o'sha ijtimoiy munosabatlarni to'g'ridan-to'g'ri tartibga soladi. Ammo konstitutsiya parlamentning tashkil etilishi va faoliyatini tartibga soluvchi asosiy qoidalarni o'z ichiga oladi, tartibga solishda esa konstitutsiya tafsilotlari va konkretlashtiriladi.

Masalan, O'zbekiston Konstitutsiyasi "O'zbekiston Prezidentiga uni lavozimidan chetlashtirish uchun ayblovlar qo'yish" huquqini beradi (103-modda.), Va Qoidalarda (22-bob) Davlat Dumasi tomonidan O'zbekiston Respublikasi Prezidentiga qarshi ayblov qo'yish tartibi belgilangan. Xuddi shu tarzda, Davlat Dumasi kabi, Federatsiya Kengashi Reglamentining 19-bobida Federatsiya Kengashi tomonidan O'zbekiston Prezidentini lavozimidan chetlatish to'g'risidagi masalani ko'rib chiqishni tartibga soluvchi qoidalar mavjud.

Shuningdek, parlament qonunlari parlamentni shakllantirish jarayonida shakllanadigan va uning konstitutsiyaviy vakolatlari va funktsiyalarini amalga oshiradigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soladi. Parlament protseduralari instituti tarkibiga quyidagilar kiradi: parlamentni ochish va yopish tartibi; seanslarning davomiyligini va ish vaqtini belgilash; palatalarning ish shakllari (debatlar, palata majlislari, qo'mitalar); qonun loyihalarini kiritish va muhokama qilish tartibi; parlament a'zolarining majlisi va odob-axloq qoidalari; palata mansabdor shaxslarining maqomini belgilash; palata spikerining maqomi va vakolatlari; palatalar o'rtasidagi va boshqa hokimiyatlar o'rtasidagi munosabatlar tartibi; palata va tashqi dunyo (saylovchilar, ommaviy axborot vositalari va boshqalar) o'rtasidagi munosabatlar.

Parlament protseduralari instituti parlamentning konstitutsiyaviy funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshirish maqsadida uning tashkil etilishi va faoliyatini ta'minlash jarayonida yuzaga keladigan munosabatlarni tartibga soladi. “Biz parlament huquqining protsessual qoidalari haqida gapirayapmiz, chunki ular parlamentni tashkil etish va uning faoliyati tartibi, shakllari va usullarini boshqaradilar. Qonunni qo'llash uchun zarur bo'lgan protseduralar vositachilik qiladi. Ularning ahamiyati shundan iboratki, ular parlamentning va shu sababli qabul qilingan qonunlarning huquqiy xususiyatini beradi.

Shunday qilib: "parlament protsedurasi - bu qonun tomonidan tartibga solingan protsedura, uning asosida parlament va uning palatalari o'z vakolatlariga kiradigan huquqlarni amalga oshiradilar. Ushbu buyruq, birinchi navbatda, parlament va uning palatalari o'z vakolatlariga kiradigan huquqlarni amalga oshirishda ko'radigan ketma-ket harakatlarni qamrab oladi.

Parlament tartibi hisoblanadi qonuniy th





2. O'zbekistonda parlament hujjatlarining huquqiy jihatdan mustahkamlanishi

 

Ko'p partiyaviy parlamentning asosiy xususiyati - bu fikrlar, g'oyalar, fikrlarning doimiy to'qnashuvi sharoitida ishlashidir. Binobarin, bir tomondan, parlament protsedurasini rasmiy birlashtirish etarlicha moslashuvchan bo'lishi kerak, boshqa tomondan, parlamentning davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi va qonunchilik (vakillik) organi sifatida asoslari eng qat'iy tarzda o'rnatilishi kerak. Ikkinchisi - qonun chiqaruvchi hokimiyat mustaqilligining kafolati.

Parlament protsedurasi normalari qonunning quyidagi shakllarida mustahkamlanishi mumkin: Konstitutsiya, qonun, qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyat reglamenti, qonun chiqaruvchi (vakillik) organining hujjatlari, parlament odati va parlament pretsedenti. Bundan tashqari, parlamentning hozirgi ish sharoitida, O'zbekiston Respublikasi Konstitutsiyaviy sudining qarorlari parlament huquqining manbai sifatida muhim ahamiyat kasb etadi.

Ko'p partiyali parlamentda parlament an'analari yo'qligi sababli parlament praktikalari parlament ishi amaliyotida muhim rol o'ynaydi. Federal Majlis palatalarining reglamentlari nisbatan yaqinda qabul qilindi va takroriy o'zgartish va qo'shimchalarga qaramay, parlament faoliyatining barcha masalalarini hal qilishni o'z ichiga olmaydi. Bo'shliqlar avvalgilar tomonidan to'ldiriladi. Parlament pretsedenti - bu protsessual masala bo'yicha parlament tomonidan qonun bilan tasdiqlangan qaror. Parlament uchun oldingi shart majburiy xususiyatga ega bo'lgan mulk bo'lishi kerak. Oldingi qaror bilan parlament birlashishi printsipi parlament tartibining barqarorligini ta'minlaydi.

O'zbekistonda parlament odatlari amalda ham, nazariyada ham keng qo'llanilmaydi. Shu bilan birga, parlamentlari faqat oddiy normalar asosida ishlaydigan xorijiy davlatlar tajribasini unutmaslik kerak. Federal urf-odatlar allaqachon federal parlamentda paydo bo'la boshladi (palataning prezidenti vakolat muddatini belgilaydi). Sovet yuridik fanida urf-odatlar vakillik organlarining doimiy reglamentlari yo'qligi sababli o'rganildi. Endilikda odat dispozitiv qoidalarni qo'llash uchun asos sifatida alohida ahamiyatga ega. Parlament odati deganda rasmiy ravishda belgilanmagan va deputat, palata yoki uning huquqlarining tarkibiy bo'linmasi ushbu parlament faoliyati davomida shakllangan qoidani tushunish kerak. Parlament tartibini birlashtirish shakli sifatida odat eng kam darajada majburiyligi bilan ajralib turadi.

Konstitutsiya parlament tartibotining eng qat'iy manbaidir. Institutni tartibga solish konstitutsiyasiga quyidagi printsip bo'yicha kiritish kiradi: konstitutsiyaviy tartibga solish faqat davlat organi sifatida parlamentning ishlashiga bog'liq bo'lgan savollarni talab qiladi. O'zbekiston Konstitutsiyasi qonun chiqaruvchi (vakillik) organini chaqirish va tarqatib yuborish tartibini tartibga soladi; Federal Majlis palatalarining o'zaro munosabatlari asoslari; palatalarni ichki tashkil etishning umumiy masalalari; o'z ishlarining tartibini belgilashda parlamentning mustaqilligi.

Hozirgi vaqtda davlatning asosiy qonuni va tartibga solish o'rtasidagi munosabatlarning ikkita modeli mavjud. Davlatning konstitutsiyasi huquq va majburiyatlar normalarini, nizomlar esa protsessual qoidalarni o'z ichiga olishi kerak. Reglament va Konstitutsiya o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik formulasi quyidagicha ko'rinishi mumkin: Konstitutsiya parlamentning vakolatlari va uning faoliyatida ishtirok etadigan subyektlarning asosiy vakolatlarini, parlamentning ichki tuzilishining asoslarini o'z ichiga oladi; nizomda parlamentning ishlash tartibi, uning ichki tashkil etilishi tafsilotlari, parlamentning, uning tarkibiy qismlarining konstitutsiya normalarini amalga oshirishga oid huquqlari va majburiyatlari belgilab qo'yilgan. Normani ushbu aktlardan biri sifatida tasniflash uchun asoslar quyidagilardan iborat: huquq va majburiyatlari ushbu norma bilan boshqariladigan sub'ektlar doirasi; u tomonidan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlarning ahamiyati darajasi.

Rasmiy huquqiy nuqtai nazardan, nizom palataning odatiy yoki murakkab tartibda qabul qilinadigan va e'lon qilinmaydigan qaroridir.

Reglament asosli nuqtai nazardan organlarni shakllantirish va qonun chiqaruvchi (vakillik organi) mansabdor shaxslarini tayinlash tartibini, majlislarni chaqirish va o'tkazish tartibini, qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish tartibini, qonun chiqaruvchi (vakillik) organi, uning organlari va mansabdor shaxslari faoliyatining boshqa masalalarini hal qilishni belgilaydi. shuningdek konstitutsiya yoki qonunlar talablari asosida qonun chiqaruvchi vakillik organi faoliyatida ishtirok etish huquqiga ega organlar va mansabdor shaxslar.

Tartibga solish tuzilishining ma'lum bir kontseptsiyasini tanlash uning tarkibiga ta'sir qiladi. Qonunning tuzilishi alohida parlament tartibining konkretlash darajasini va shuning uchun uning parlament faoliyatidagi rolini belgilaydi. Reglamentning tuzilishi parlamentning davlatdagi asosiy vazifasi bilan bog'liq bo'lishi kerak.

Endi parlament asta-sekin mamlakatning bevosita boshqaruvidagi rolini yo'qotmoqda. Natijada ijro etuvchi hokimiyat organlari uchun keng imkoniyatlar yaratadigan yangi tartiblar joriy etilmoqda. Zamonaviy Rossiya parlamentida Hukumatga davlat byudjetidan xarajatlar bilan bog'liq har qanday qonun loyihasini blokirovka qilish imkoniyatini berish misolidir.

Parlament faoliyatini qonunlar bilan bevosita bog'liq bo'lgan faoliyatdan vakillik funktsiyasini amalga oshirishga o'tkazish, shuningdek, qonunchilikni rivojlantirishning umumiy kontseptsiyasini, shuningdek, aniq, ayniqsa muhim yoki murakkab masalalarni muhokama qilish orqali o'tish zaruriyati aniqlandi. Bir muncha vaqt o'tgach, qonun ijodkorligi va qonun chiqaruvchi (vakillik) organining mustaqil siyosatining asosi bo'lgan parlament o'z g'oyalarini ishlab chiqishi kerak. Hokimiyatni ajratish tizimida parlament faqat ma'lum siyosiy tushunchaga ega bo'lgandan keyingina haqiqiy o'rinni egallashi mumkin. Ushbu g'oya bilvosita Federal Majlisni vakillik va qonunchilik organi deb ataydigan O'zbekiston Konstitutsiyasining matnida uchraydi.

Mavjud vaziyat reglamentga o'zgartirish kiritish zarurligini belgilaydi. Agar hozirgi vaqtda reglamentlar reglamentining asosiy og'irligi tarkibiy qismga - qo'mitalar va komissiyalarni tuzish tartibiga (qonunlar qabul qilish bo'yicha asosiy ishlar aynan shu erda bo'ladigan bo'lsa) va qonunchilik tartibiga to'g'ri keladigan bo'lsa, unda normalarni ishlab chiqish yo'nalishi parlamentning alohida yalpi majlislarida, nazorat sessiyalarida batafsil yoritilishi kerak. hokimiyat.

Parlament maqsadlarining belgilangan o'zgarishi parlament protsedurasi kontseptsiyasining mazmuniga ma'lum darajada ta'sir ko'rsatdi va davom etmoqda. Yalpi majlislarning roli oshib borishi sababli qonun chiqaruvchi (vakillik) organ qo'mitalari va komissiyalarining ishlash tartibi qonun chiqaruvchi organlar tomonidan tartibga solinmay qoldi. Shunday qilib, "parlament protsedurasi" atamasi qisqartirilib, unga faqat parlament va uning palatalarining ishlash tartibi kiritila boshlandi.

Vakillik organlarining reglamentini o'rganishning navbatdagi yo'nalishi lobbichilik muammosi bilan bog'liq. Parlament faoliyatiga muayyan qonunga qiziqqan sub'ektlarning aralashuvining soddaligi yoki murakkabligini belgilovchi nizom. Palatalarning reglamentida lobbi faoliyati bo'yicha alohida bo'lim bo'lishi kerak. Ochiq lobbiizm printsipi protsessual tartibga solishning asosiga aylanishi mumkin (agar qonun loyihasining ma'lum bir versiyasi bo'yicha guruh lobbisi bo'lsa, bu haqda qo'shimcha hujjatlarda qayd etilishi kerak). Shu bilan birga, tan olingan lobbizm erkin muhokama printsipini buzishi mumkin emas va bo'lmasligi kerak.

Shuni aytish kerakki, tartibga solish tushunchalari va parlament protseduralarining o'zaro bog'liqligi. Protsedura parlamentning yuridik jihatdan majburiy yo'lidir. Reglament protsedurani qonuniylashtirishning asosiy usuli hisoblanadi. Normativ-huquqiy hujjat sifatida tartibga solish parlament tartibining mavjudligi uchun zaruriy shart emas, chunki har bir parlament parlament protsedurasining bir nechta manbalaridan foydalanadi. Shu bilan birga, parlament faoliyatining samaradorligi uchun protseduralarni reglamentda to'liq aks ettirishga harakat qilish kerak. Bu qonunchilik (vakillik) organining o'zini o'zi boshqarish akti bo'lishi, o'ziga xos va erkin bo'lishi (parlament odatlari va pretsedentlaridan farqli o'laroq) kabi xususiyatlariga bog'liq. Shuning uchun, tartibga solish mavjudligi uchun zarur shart bo'lmasa ham, tartibga solish,

Kontseptsiyalarning o'zaro bog'liqligi nuqtai nazaridan, parlament protseduralari va tartibga solish nisbati, uning mazmuni va shakli sifatida talqin qilinishi biz uchun ziddiyatli ko'rinadi. Tarkibni tartibga solish parlament tartibiga qaraganda kengroqdir, chunki u parlament jarayoni sub'ektlarining huquq va majburiyatlarini o'z ichiga oladi. Ushbu akt uning huquqiy konsolidatsiyasining boshqa shakllari bilan birga protseduraning faqat qismini tartibga soladi. O'z navbatida, parlamentning ishlash tartibi normalari ushbu tartibga kiritilgan. Ushbu tartibga mohiyatli qonunlar kiradi, protsedura faqat protsessual normalar bilan tartibga solinadi.

“Normativ-huquqiy hujjat” atamasini ushbu rezolyutsiyaga qo'llash nomuvofiqligini e'tirof etgan holda, ushbu normativ-huquqiy hujjat ierarxiyasida qonun bilan tenglashtirilgan alohida huquq manbai sifatida tan olinishi zarurligi to'g'risida xulosa chiqariladi. Qonun va tartibga solish sub'ektlari bir-biriga zid emas. Parlament tartibining qonunga kiritilishi O'zbekiston Konstitutsiyasining to'g'ridan-to'g'ri buzilishidir. Bundan tashqari, parlamentning ichki tashkiloti va faoliyatini qonun bilan tartibga solish vakolatlarning bo'linishi printsipini buzadi, chunki bu Konstitutsiyaviy sudga qonunlarning konstitutsionligini nazorat qilish doirasida parlament faoliyatini tashkil etishga aralashish imkoniyatini beradi. Shunday qilib, parlamentning qonunchilik tartibini tartibga solish mumkin emas va qonun O'zbekistonda parlament tartibotini birlashtirish shakli bo'lmasligi kerak.

Normativ-huquqiy hujjat sifatida tartibga solish quyidagi o'ziga xos xususiyatlarga ega: barqarorlik, avtonomiya (nizom bu parlamentning o'zini o'zi boshqarish aktidir), protsessual qoidalarning ustunligi va tartibga solish qoidalarini parlamentdan tashqarida bo'lgan subyektlarga tatbiq etish.

 

3. O'zbekistonda parlament protseduralarini tartibga solish mexanizmi

3.1 Boshlang'ich parlament tartiblarini amalga oshirish

 

O'zbekistonda parlament protseduralarini tasniflash va konsolidatsiya shaklini asos sifatida ishlatishda O'zbekistondagi parlament protseduralarining ikki turini ajratish mumkin.

Birlamchi, ya'ni. O'zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasida, Federatsiyaning tarkibiy tuzilmalarining ustavlarida (ustavlarida): palatalar majlislari, qo'mitalar va komissiyalar faoliyati, parlament eshituvi, organlar va mansabdor shaxslarni shakllantirish tartiblari va tartiblari.

O'zbekiston Federal Majlisining palatalari doimiy ravishda ishlamoqda. O'zbekiston Konstitutsiyasiga binoan Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi alohida majlis o'tkazadilar. Shu bilan birga, palatalar O'zbekiston Respublikasi Prezidenti va Konstitutsiyaviy sudi va xorijiy davlatlar rahbarlarining nutqlarini tinglash uchun yig'ilishlari mumkin. Biroq, qo'shma majlislar tartibini tartibga soluvchi akt mavjud emas, uni to'ldirish kerak. Bu palatalarning qo'shma majlislari amaliyotidan, Federatsiya sub'ektlarida shunga o'xshash hujjatlar qabul qilinganligidan kelib chiqadi.

Federal darajada, parlament palatalarida asosiy protseduralar, Konstitutsiya bilan bir qatorda, qoidalar bilan belgilanadi va bir-biridan biroz farq qiladi, masalan, tuzish tartibi, qo'mitalar (komissiyalar) va ushbu qo'mitalar va komissiyalarning a'zolari.

O'zbekiston Konstitutsiyasiga binoan palatalar qoidalari, Federal Majlis palatalarining tarkibi o'xshash: qo'mitalar, komissiyalar, palatalar raislari va ularning o'rinbosarlari. Biroq, shakllanish tartibidagi tafovutlar tufayli Oliy Majlis tarkibi Federatsiya Kengashining tuzilishidan biroz farq qiladi, bu esa faoliyat tartibida ba'zi tafovutlarni keltirib chiqaradi.

Konstitutsiya majlislarning ochiqligini belgilab beradi, lekin shart qo'yadi: palatalar reglamentda nazarda tutilgan hollarda yopiq majlis o'tkazish huquqiga ega (Konstitutsiyaning 100-moddasi). Federatsiya Kengashining nizomi O'zbekiston Prezidenti va Hukumati Raisi uchun yopiq majlis o'tkazish taklifini berish huquqini beradi; Palata sessiyasiga etakchilik qilayotgan shaxs, Federatsiya Kengashi qo'mitasi va uning a'zolari, kamida o'ntadan.

Ochiq majlislar ommaviy ravishda va ommaviy axborot vositalarida yoritiladi, Prezident (yoki uning vakili) va Oliy Majlis deputatlari ishtirok etish huquqiga ega. Federatsiya Kengashining qarori bilan ochiq yig'ilishga davlat organlari, jamoat birlashmalari, ilmiy muassasalar vakillari, mustaqil ekspertlar va boshqa mutaxassislar taklif qilinishi mumkin. Yopiq majlislarda O'zbekiston prezidenti, hukumat raisi, sudlar raislari - Oliy, Konstitutsiyaviy, Oliy arbitraj va Bosh prokuror ishtirok etish huquqiga ega.

Federatsiya Kengashining yig'ilishlari jamoaviy erkin muhokama va masalalarni hal etish tamoyillari asosida o'tkaziladi. Keyingi yig'ilishda ko'rib chiqiladigan masalalar Federatsiya Kengashi, qo'mitalari va komissiyalari a'zolari, palata raisi va uning o'rinbosarlari tomonidan taklif qilinishi mumkin. Federatsiya Kengashining qarorlari uning majlislarida yashirin yoki ochiq ovoz berish yo'li bilan qabul qilinadi.

Davlat Dumasida parlament eshituvlarini o'tkazish tartibi Federatsiya Kengashida bunday tadbirlarni o'tkazishni tartibga soluvchi protseduralar guruhiga o'xshaydi. Tinglovlar Oliy Majlis Kengashi belgilagan kun va soatlarda o'tkaziladi. Parlament eshituvlarida Oliy Majlis deputatlari va taklif qilingan shaxslar jamoatchilik muhokamasini talab qiladigan qonun loyihalarini muhokama qilishlari mumkin. Parlament eshituvlari ochiq va yopiq.

Shu kabi asosiy parlament protseduralari guruhlari O'zbekiston subyektlarida ham mavjud bo'lib, ularda Konstitutsiya, nizom va nizomlarga qo'shimcha ravishda yuqorida aytib o'tilganidek, parlament tartib-qoidalari maxsus hujjatlar bilan belgilanadi.

Federatsiya sub'ektlari parlamenti vakillik organi raisi lavozimiga saylanish, faoliyati va lavozimidan ozod etish tartibi to'g'risida maxsus hujjatlar qabul qilinmadi. Ushbu protseduralar parlament reglamentlarida mustahkamlangan.

Federatsiyaning tarkibiy tuzilmalari parlamentining vakillik organining raisi lavozimga parlament a'zolaridan yashirin ovoz berish yo'li bilan yoki elektron tizim yordamida saylanadi. Agar deputatlar belgilangan sonining yarmidan ko'pi ovoz bergan bo'lsa, deputat saylangan rais hisoblanadi. Bundan tashqari, har bir deputat bitta nomzodga ovoz berishi mumkin. Agar raislik lavozimiga ikkitadan ko'p nomzod ko'rsatilgan bo'lsa va ularning hech biri saylovda zarur ovozlarni to'plamagan bo'lsa, ovozlarning eng ko'p yig'ilgan ikki nomzodi uchun takroriy ovoz berish o'tkaziladi. Agar ikki yoki undan ortiq nomzod takroriy ovoz berish ro'yxatiga kiritilgan oxirgi nomzod bilan teng ovoz to'plagan bo'lsa, bu nomzodlarning barchasi saylov byulleteniga kiritiladi.

Raisni ishdan bo'shatish to'g'risidagi qaror yashirin ovoz berish yo'li bilan yoki elektron tizim yordamida qabul qilinadi. Raisni lavozimidan ozod etish to'g'risidagi qaror bir xil miqdordagi ovoz bilan qabul qilinadi va rais lavozimiga saylangan paytdagi tartibda tuziladi. Raisning shaxsiy arizasiga binoan ixtiyoriy ravishda iste'foga chiqish to'g'risidagi masala yig'ilish kun tartibiga ovoz bermasdan kiritiladi va har qanday vaqtda ushbu yig'ilishda ko'rib chiqiladi. Rais o'z ixtiyori bilan iste'foga chiqqan taqdirda uni ishdan bo'shatish to'g'risidagi qaror ochiq ovoz berish yo'li bilan qabul qilinishi mumkin.

Uchrashuvlarni o'tkazish tartibi, shuningdek, parlamentlar reglamentlarida ham tartibga solinadi va ular o'xshashdir. Majlislar ochiq va yopiq o'tkaziladi. Yig'ilish kvorumi va yig'ilishda qaror qabul qilish uchun kvorum belgilanadi.

Maxsus parlament organlari faoliyatini tartibga soluvchi hujjatlar qo'mitalar va komissiyalar to'g'risidagi maxsus qonunlardir.

Qo'mitalar (komissiyalar) Qonunchilik palatasining doimiy faoliyat ko'rsatadigan asosiy tarkibiy bo'linmalaridir va unga hisobot berishadi. Ular o'z ishlarini yurisdiktsiyasiga taalluqli masalalarni ko'rib chiqishda qonuniylik, oshkoralik, tashabbuskorlik, professionallik asosida olib boradilar.

Qonunchilik palatasi deputati ko'pi bilan ikki qo'mitada (komissiyada) saylanishi mumkin.

Xulosa

 

Xulosa qilib shuni ta'kidlashni istardim: birinchidan, O'zbekiston Konstitutsiyasi qonun chiqaruvchi organ va parlament protseduralarida ishtirok etish huquqiga ega bo'lgan shaxslarning huquqlarini mustahkamlaydi. Ushbu huquqlar parlament huquqining protsessual qoidalari orqali amalga oshiriladi ular parlamentni tashkil etish va uning faoliyati tartibi, shakllari va usullarini boshqaradilar. Ikkinchidan, Nizomda parlamentning faoliyatida qatnashish huquqi bilan konstitutsiya berilgan sub'ektlar o'z huquqlaridan foydalanadigan odob-axloq qoidalari belgilangan.

Parlament tartibi parlament faoliyatini amalga oshirish usulidir. Qonun chiqaruvchi (vakillik) organi faoliyatining rasmiy aniqlangan, ilmiy asoslangan tartibisiz uning faoliyati samaradorligi pasayadi.

Parlamentning o'zi uchun parlament protseduralari katta ahamiyatga ega, ular O'zbekiston Federal Majlisining ish tartibini tashkil etadi. Ular deputatlarga va palata raisiga izchil harakat qilishga, parlament palatalari ishining yaxlitligini saqlashga, parlament palatalariga asosiy funktsiyalarni bajarishga imkon beradi, shuningdek parlamentda ichki va tashqi jarayonlarni tartibga soladi.

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

1. 
   Авдусин Д.А. Основы археологии. М., «Высшая школа». 1989.
   
2. 
   Археология Зарубежной Азии. М., «Высшая школа». 1986.
   
3. 
   Эгамбердиева Н.А. Археология. Тошкент, 2011.
   
4. 
   Жабборов И. М. Жаҳон халқлари этнологияси асослари. Т. Ўқитувчи 2008.
   
5. 
   Жабборов И. М. Жаҳон халқлари этнографияси. Т. Ўқитувчи. 1987.
   
6. 
   Жабборов И. М. Ўзбек халқи этнографияси. Т.Ўқитувчи.1994.
   
7. 
   Этнология. Учебник. Под.ред.Г.Е.Маркова и В.В.Пименова М.1994.
   
8. 
   Этнография Учебник. Под.ред. Ю.В. Бромлея и Г.Е.Маркова М.1982.
   
9. 
   Народы Мира. Серия. М. 1954- 1966.
   
10. 
    Алимова Д.А. Филанович М.И. Тошкент тарихи. Тошкент, 2009
    
11. 
    Аннаев Т., Шайдуллаев Ш. Сурхондарё тарихидан лавҳалар. Т., 1997.
    
12. 
    Беленицкий А.М., Бентович И.Б., Большаков О.Г. Средневековый город Средней Азии. Л., 1973
    
13. 
    Брей У., Трамп Д. Археологический словарь М., «Прогресс» 1990
    
14. 
    Древнейщие государства Кавказа и Средней Азии. М. «Высшая школа» 1985
    

Еленек Я. Большой иллюстрированный атлас первобытного человека М., 1982