План: Принцип разделения властей в независимом Узбекистане

Лекция 4. Формирование основ демократического гражданского общества в Узбекистане, осуществляемые политические реформы.
План:
1. Принцип разделения властей в независимом Узбекистане.
2. Формирование многопартийной системы в Узбекистане, его значение и особенности деятельности политических партий.
3. Парламентская система в Узбекистане и ее реформы.
4. Неправительственные и некоммерческие организации в Узбекистане и их роль в политических, социальных и экономических процессах.
5. Деятельность органов местного самоуправления и их роль в демократизации общества.
6. Суть концепции дальнейшего углубления демократических реформ и развития гражданского общества в нашей стране.
Создание современного узбекского суверенного государства, основанного на демократических принципах и ценностях, стало великим историческим событием последнего десятилетия ХХ века. Когда Узбекистан вышел на мировую арену как независимое государство, была создана совершенно новая национальная правовая система.
Прежде всего, все действующие в республике нормативные правовые акты были пересмотрены и реформированы на основе Конституции. В то же время началось создание новых законов во всех сферах правовой системы. В частности, за годы независимости Верховный Совет Республики Узбекистан двенадцатого созыва провел одиннадцать заседаний.
В августе-декабре 1991 года парламент принял 13 законов, в 1992 году - 52 закона, в 1993 году - 53 закона, в 1994 году - 22 закона. Всего было 145 законов, из которых 98 были новыми, а в 47 были внесены поправки. Новоизбранный первый созыв Олий Мажлис Республики Узбекистан провел пятнадцать заседаний в 1995-1999 годах и принял 10 кодексов, 2 национальные программы, 138 законов и 468 постановлений. За этот период в 216 случаях внесены дополнения, дополнения и изменения в действующее законодательство. В то же время администрация президента республики послужила инструментом для значительного повышения эффективности механизма управления, стабильности, верховенства закона и правоприменения в стране. Следует отметить, что в 143 из 193 государств-членов ООН, или около 75%, учреждена должность президента.

Согласно Закону Республики Узбекистан «Об учреждении должности Президента Республики Узбекистан и внесении изменений в Конституцию Республики Узбекистан» должность Президента Республики Узбекистан способствует развитию демократии. Он был создан с целью улучшения взаимодействия высших органов государственной власти и управления Республики Узбекистан, и в его конституционном статусе закреплен статус главы Республики Узбекистан.

Принимать необходимые меры для обеспечения прав и свобод граждан, соблюдения Конституции и законов, для защиты суверенитета, безопасности и территориальной целостности республики, для выполнения решений о национальной государственности, действовать от имени республики внутри страны и в международных организациях.
Ежегодные отчеты Верховному Совету о ситуации в стране и наиболее важных вопросах внутренней и международной жизни, полномочиях назначать и увольнять лиц, обеспечивать сотрудничество высших органов и администрации, приостанавливать выполнение постановлений и распоряжений правительства, подписывать законы , присвоение почетных званий, вручение почетных дипломов, решение вопросов, связанных с гражданством республики и предоставлением политического убежища, помилование лиц, осужденных судом, и др. были отмечены как полномочия Президента. С формированием двухпалатного парламента большая часть полномочий Президента была передана Сенату Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
В 1990-е годы президент был вынужден взять на себя множество обязанностей, ответственности и ответственности.
Чем выше политическое, правовое сознание и уровень народа, чем больше позитивных изменений мы добъёмся на пути к демократии, тем быстрее будет процесс либерализации в области государственного строительства и управления. На этой основе у Президента появилась возможность делегировать соответствующим структурам полномочия, которые он должен был взять на себя в непростых условиях 1990-х годов.
В целях регулирования отношений в области создания необходимых условий для эффективного осуществления своих полномочий в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, а также создания необходимых условий и гарантий для Президента Республики Узбекистан. Принят Закон «Об основных гарантиях деятельности Президента Республики Узбекистан».
Введение в 2005 году двухпалатного парламента, а также отстранение поста председателя Кабинета министров от конституционных обязанностей президента и должности главы исполнительной власти добавились к указам и распоряжениям президента. Решения Президента Республики Узбекистан стали приниматься в основном для утверждения организационной структуры исполнительной власти, межправительственных международных договоров, утверждения численности личного состава, награждения государственных наград, призыва на военную службу.
С первых дней независимости возникла необходимость сформировать действенный и действенный парламент, который отвечал бы современным мировым стандартам развития демократии в Узбекистане. Но в контексте перехода от одной социальной системы к другой было ясно, что процесс будет чрезвычайно сложным. Развитие парламентаризма шло по принципу поэтапности. В противном случае при отсутствии социально-политической нестабильности и дисбаланса сил молодой парламент, который только начал свою работу, мог выйти за рамки демократических институтов и стать инструментом политического кризиса. В таких обстоятельствах законодательство становится второстепенной задачей, как марионетка, используемая только для продолжения политической борьбы или лоббирования. От такого парламента трудно будет ожидать продуманных законов и решений, которые будут служить интересам народа, народа и отвечать национальным интересам.

Соответственно, необходимо было создать условия для полноценного функционирования парламента в системе разделения властей, с одной стороны, чтобы иметь определенную степень влияния на все ветви власти, с другой стороны, внутри государственной системы и между государством и гражданским обществом стать политическим судом, способным преодолеть сопротивление. Самое главное, стране нужен был трудолюбивый, способный, способный в полной мере выполнять свои законодательные и представительные функции и способный творчески объединять людей и граждан, а не разделять общество.

Если обратиться к истории узбекского парламентаризма, то в 1990–1994 годах парламент нашей страны назывался Верховным Советом и состоял из 150 депутатов. В 1995-2004 годах был сформирован однопалатный парламент из 250 депутатов, названный в честь Олий Мажлиса. Депутаты, избранные от одномандатных территориальных округов, включали депутатов от Народно-демократической партии, Социал-демократической партии «Адолат», партии «Ватан тараккиёти» и партии «Миллий тикланиш». Парламентские фракции сформированы впервые. Кроме того, ряд депутатов был избран парламентом Каракалпакстана, областным и Ташкентским городским Советом народных депутатов. Соответственно, помимо фракций, в парламентской деятельности было 120 парламентских блоков из представительных органов власти. Более половины депутатов исполняли свои обязанности на прежних должностях, имплементируя законодательство на сессиях Олий Мажлиса Республики Узбекистан, которые проводятся 4 раза в год. Регулярную и эффективную работу Олий Мажлиса обеспечивали комитеты и комиссии его Кенгаша, а также депутаты, работающие на постоянной основе.

В этот период были созданы условия для развития культуры демократического парламентаризма, прошли подготовку профессиональные депутаты, высококвалифицированные кадры, работающие в парламенте, повысился престиж парламента, стала развиваться научная база законодательства. Развитие парламентского механизма, усиление ряда парламентских функций, передача дополнительных полномочий парламенту основывались не на разных теориях, а на основе накопленного опыта. Необходимость усиления парламентской деятельности, включая полную профессионализацию законодательного процесса, для дальнейшего повышения качества законов и решений потребовала перехода к двухпалатной парламентской системе. Кроме того, возникла потребность в распределенном представительстве, т.е. нижняя палата сформирована представителями партий, верхняя палата представлена местными властями (6 из местных советов в Каракалпакстане, Ташкенте и областях) и Первым Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым.

Это был важный период в истории узбекского парламентаризма, поскольку именно в этот период были выявлены возможности для обеспечения относительно высокого уровня профессионализма в работе высшего представительного органа законодательной власти. Он также подтвердил, что период постепенного перехода к высоко структурированному парламенту с сильными конституционными полномочиями в области законодательства, государственного управления и внешней политики при сохранении стабильности и норм работы во всех ветвях власти является правильным путем. Согласно постановлению Олий Мажлиса от 6 декабря 2001 года «О проведении референдума в Республике Узбекистан» референдум был проведен 27 января 2002 года. По его результатам принятие Конституционного закона «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти» заложило правовую основу для радикальной реформы законодательной власти.

12 декабря 2002 года 10-я сессия Олий Мажлиса приняла Конституционные законы «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и постановления об их исполнении. 24 апреля 2003 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан». С учетом опыта парламентаризма, накопленного в развитых странах мира, ценностей и менталитета узбекского народа, эти законы четко определили полномочия и организационные формы нашего двухпалатного парламента.

Таким образом, впервые в истории нашей страны Олий Мажлис Республики Узбекистан начал функционировать в составе двух палат - Законодательной палаты (нижняя палата) и Сената (верхняя палата).
Если проанализировать путь парламента страны с исторической точки зрения, то можно разделить его на три основных периода.

Первый период - 1991-1994 гг., Второй период - 1995-2004 гг., Третий период - с 2005 г. по настоящее время. Первый период - 1991–1994 годы. Верховный Совет последнего 12-го созыва, который можно назвать переходным парламентом, принял Конституцию Республики Узбекистан, которая является правовой основой для создания совершенно новых органов власти, построения демократического общества, основанного на социально ориентированной рыночной экономике. Об основах государственной независимости Республики Узбекистан», «О выборах Президента Республики Узбекистан», «О Государственном флаге Республики Узбекистан», «О Государственном гербе Республики Узбекистан», «О Государственном гимне Республики Узбекистан». Правительство Республики Узбекистан приняло ряд важных законов, направленных на укрепление правовой основы нашей независимости.

23 сентября 1994 года двенадцатая сессия Верховного Совета постановила провести первые выборы в Олий Мажлис Республики Узбекистан 25 декабря 1994 года. В результате выборов, прошедших в три этапа (25 декабря 1994 г., 8 января и 22 января 1995 г.), был сформирован парламент из 245 депутатов. Выборы были многопартийными.
Второй период - 1995-2004 гг. На смену Верховному Совету пришел однопалатный парламент Республики Узбекистан - Олий Мажлис.

Первый созыв (1995-1999 гг.) Состоял из 69 депутатов от Народно-демократической партии Узбекистана, 47 депутатов от Социал-демократической партии «Адолат», 14 депутатов от партии «Ватан тараккиёти» и 7 депутатов от Демократической партии «Миллий тикланиш» сформировали лиц, указанных властями.

Второй созыв (2000-2004 гг.) Прошел в Олий Мажлисе с участием пяти политических партий и инициативных групп избирателей, а также представительных органов власти. Фракция Социал-демократической партии «Адолат», объединяющая 11 депутатов Олий Мажлиса второго созыва, фракция Демократической партии «Миллий тикланиш», состоящая из 10 депутатов, имеет 20 депутатовю, Зарегистрированы фракция партии «Ватан тараккиёти», фракция Национал-демократической партии «Фидокорлар» в составе 34 депутатов, фракция Народно-демократической партии в составе 49 депутатов, блок депутатов от 107 представительных органов и блок депутатов от 16 инициативных групп. . Позже, в связи с объединением «Ватан Тараккиёти» и «Фидокорлар» в единую партию «Фидокорлар», члены их парламентских фракций объединились на втором заседании Олий Мажлиса второго созыва, чтобы сформировать единую фракцию из 54 депутатов.
Третий период - с 2005 г. по настоящее время. Третий период развития национального парламентаризма начался с совместного заседания Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса 28 января 2005 г., во время которого приступили к работе депутаты и сенаторы нового двухпалатного Олий Мажлиса. На этой исторической конференции законодателей Первый Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов выступил с программной речью о демократизации и обновлении нашего общества, обозначив основные задачи реформирования и модернизации страны в 2005 году и в долгосрочной перспективе.

Словом, вопрос развития парламентских реформ в стране ярко отражается в формировании двухпалатного парламента и его возрастающей роли в общественно-политической жизни страны. Формирование двухпалатного парламента, дальнейшее совершенствование правовой базы его функционирования, а также проведение выборов на основе демократических стандартов и, наконец, децентрализация, быстрое проведение административных реформ легли в основу политической модернизации. Итак, хотя процесс формирования национального парламента в нашей стране непродолжителен, он прошел важный этап с точки зрения структуры и качества. В этой сфере, как и во всех сферах, наряду с положительным опытом, накопленным народами мира под руководством Президента Ислама Каримова, были учтены особенности, менталитет, условия, исторические традиции и ценности нашей страны и народа. В то же время постепенная реализация парламентского развития еще раз подтвердила жизнеспособность «узбекской модели».

На совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года Президент Ислам Каримов изложил «Концепцию дальнейшего углубления демократических реформ и развития гражданского общества в стране». заложили основу для начала важного этапа, запустили новый этап реформирования и демократизации нашей страны в процессе модернизации политической системы.
Согласно концепции, рост политической и правовой культуры и общественного сознания населения, стремительное развитие демократизации и либерализации общества, укрепление многопартийности в стране обеспечат более сбалансированное распределение полномочий между тремя субъектами государственной власти.
Данная Концепция является логическим продолжением проведенных реформ и была разработана с целью создания условий для более последовательной реализации реформ в будущем. Исходя из этой концепции, 19 апреля 2011 года в печати опубликован Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 78, 80, 93, 96 и 98)». Статья 8,
Пункты 15 и статья 98 изменены следующим образом: «формирует и руководит исполнительной властью, представляет Президенту для назначения и освобождения от должности губернаторов областей и мэра Ташкента в соответствии с законом. право принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции Кабинета Министров, исключено из полномочий Президента.
В соответствии с поправками к статье 98 Конституции введена более демократичная конституционная процедура выдвижения кандидата на пост премьер-министра. То есть кандидат в Премьер-министры Республики Узбекистан выдвигается в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан политической партией с наибольшим количеством мест или несколькими политическими партиями с одинаковым количеством мест. Согласно статье 89 Конституции Республики Узбекистан, «Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Отсюда следует, что если раньше Президент совмещал функции главы государства и исполнительной власти, то теперь он имеет полномочия полностью контролировать выполнение их функций, взаимодействие ветвей власти.

Это требует от президента наличия важных средств влияния, механизмов сдерживания по отношению ко всем ветвям власти. То есть, если какая-либо ветвь власти не выполняет свои обязанности или злоупотребляет своими полномочиями, Президент немедленно принимает меры по предотвращению или устранению такой ситуации, чтобы предотвратить сбои в системе.

12 декабря 2011 года принят Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений в статью 90 Конституции Республики Узбекистан». Этот закон был принят по законодательной инициативе Президента Республики Узбекистан.
При подготовке к очередным выборам в Олий Мажлис Республики Узбекистан, Президента Республики Узбекистан, органы местного самоуправления обеспечить безоговорочное соблюдение принципов и требований Конституции Республики Узбекистан и с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Принят Конституционный Закон Республики Узбекистан «Об очередных выборах Президента Республики Узбекистан». Согласно статье 2 Закона, следующие выборы Президента Республики Узбекистан в первом полугодии 2015 года - в первое воскресенье по истечении 90 дней со дня принятия решения Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан по результатам выборов в Законодательную палату. был определен как проводимый в полном соответствии.
Законом также предусматривается снятие нормы о продлении срока полномочий представительных органов государственной власти на один год в случае совпадения выборов Президента Республики Узбекистан и представительных органов государственной власти.
18 марта 2011 года Указом Президента Республики Узбекистан № 4295 утверждены устав и структура Канцелярии Президента Республики Узбекистан.

Одним из главных критериев демократии в современном мире является проведение выборов на многопартийной основе. Закон о выборах Президента Республики Узбекистан, принятый в ноябре 1991 года, юридически признает проведение выборов на многопартийной основе. Закон гласит, что политические партии имеют право выдвигать кандидатов в президенты.

В результате того, что Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» предусматривает правовые аспекты формирования многопартийной системы, в стране начался процесс формирования новых политических партий. Первой политической партией, образованной в период национальной независимости, была Народно-демократическая партия Узбекистана. Партия была основана 1 ноября 1991 года на учредительном съезде. Съезд объявил о создании Народно-демократической партии Узбекистана, что является важным политическим событием в истории независимого Узбекистана, и принял ее программу и устав.
Однако после создания Народно-демократической партии ее развитие пошло не так гладко. В частности, многие местные советы НДП были посвящены быстрому формированию партийной системы нижнего уровня, которая не уделяла должного внимания качеству ее состава, общему количеству членов и уровню организации. В результате количество первичных партийных организаций, насчитывающих до 10 членов, составило около половины их общего числа. Основная цель Демократической партии национального возрождения Узбекистана - сохранение национальных традиций и ценностей.
20 июня 2008 года состоялся объединительный съезд Национально-демократической партии Узбекистана «Фидокорлар» и Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш». Главным вопросом было слияние Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» и Национально-демократической партии «Фидокорлар», и было принято решение об объединении двух партий.

После выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса в 2009 году была зарегистрирована фракция Демократической партии национального возрождения в составе 31 члена. Устав и Программа Либерально-демократической партии Узбекистана (УзЛиДеП), занимающей особое место в политической системе Узбекистана, были утверждены на ее Учредительном съезде 15 ноября 2003 года.

Либерально-демократическая партия Узбекистана, как общенациональная политическая организация, представляет и защищает интересы собственников, малого бизнеса, фермеров и дехканских хозяйств, высококвалифицированных специалистов и менеджеров, бизнесменов. По итогам выборов 2009 года у партии есть фракция в Законодательную палату Олий Мажлиса из 53 депутатов.
Если посмотреть на деятельность политических партий в Республике Узбекистан за последние годы, то правовая база для их развития создана. В частности, Конституция Республики Узбекистан, Конституционный закон «О политических партиях», Закон «О финансировании политических партий» и Закон «О обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и усилении роли политических партий в модернизации страны».
30 апреля 2004 года принят Закон Республики Узбекистан «О финансировании политических партий». Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области финансирования политических партий, что усиливает источники финансирования политических партий, порядок государственного финансирования, правила получения благотворительной помощи и контроль за целевым использованием средств. Следует отметить, что этот закон впервые определяет виды государственного финансирования политических партий.
Одной из правовых основ повышения роли политических партий в общественной жизни и государственном управлении является Конституционный Закон Республики Узбекистан «О обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и усилении роли политических партий в модернизации страны».
Основная цель принятия этого закона - дальнейшее усиление роли и значения фракций политических партий в системе государственного и общественного строительства, повышение эффективности их функций, повышение и решение интересов населения напрямую через фракции, усиление партийных направлений и программ в парламентах и местных советах. и формирование способности к стабилизации. Первый этап - 1991-2000 годы. Этот этап был периодом кропотливой и серьезной работы в области построения основ политической системы независимого Узбекистана. Известно, что до обретения независимости в нашей стране не было реальной политической партии и многопартийности, а была единая идеология, единая партия. Только после обретения независимости развитие общественной жизни в нашей стране на основе разнообразия политических институтов, идеологий и мнений, тот факт, что никакая идеология не может быть утверждена в качестве государственной идеологии, был определен на строго конституционной основе и создал необходимую правовую основу для политических партий.

Конституция Республики Узбекистан, принятая 8 декабря 1992 года, «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» (1991 год), «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» (1993 год) являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу проводимых на данном этапе реформ. «О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов» (1994 г.) «О гарантиях избирательных прав граждан» (1994 г.), Гражданский кодекс Республики Узбекистан (1995–1996 гг.) «О политических партиях» (1996 г.) «О неправительственных организациях» (1999).

В то же время 26 декабря 1996 года был принят Закон Республики Узбекистан «О политических партиях», который непосредственно направлен на правовое регулирование деятельности политических партий. Второй этап (2001-х. в.). Важнейшей задачей, включающей в себя все приоритеты на данном этапе, была дальнейшая либерализация политической и экономической жизни нашей страны, процесса государственного и общественного строительства. На данном этапе концепция демократизации и модернизации нашего общества, а также Определены основные задачи модернизации и реформирования на 2005 год и далее.
Указ Президента Республики Узбекистан от 2 июня 2000 года «О мерах по либерализации и углублению реформ в политической, экономической и духовной сферах общества, реализации программ по обеспечению национальной безопасности» и 10 марта 2005 года «О демократизации и обновлении общества, реформа Постановлением о Программе реализации целей и задач модернизации и модернизации утверждены задачи по реализации приоритетов реформ в области формирования гражданского общества.
В целях создания правовых механизмов для юридических возможностей, предоставленных политическим партиям в этот период, Кабинет Министров Республики Узбекистан утвердил Положение о порядке государственного финансирования политических партий (2005 г.), государственной поддержки НПО. - Об утверждении Положения о порядке усиления »(2007 г.).