Послание Президента как траектория действий 2023 года

Послание Президента как траектория действий 2023 года
20 декабря Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев выступил с Посланием Олий Мажлису и народу Узбекистана, в котором подвел итоги уходящего года и обозначил приоритеты проводимой политики в 2023 году. В Послании, ставшим с декабря 2017 года традиционным, Президент подводит итоги уходящего года, предлагает название следующего года и выдвигает приоритетные направления в политике на будущий год.
Если 2022 год в Узбекистане прошел под названием «Год обеспечения интересов человека и развития махалли», то 2023 год Президент предложил провозгласить «Годом заботы о человеке и качественного образования», указав при этом, что «повышение качества образования - единственно правильный путь развития Нового Узбекистана».
Коротко о достигнутом
Говоря об итогах завершающегося 2022 года Президент Послании подчеркнул, что этот год был сложным, но, несмотря на пандемию, глубокий экономический, политический кризис и противоречия в мире. Узбекистану удалось добиться значительных успехов. Так, в экономической сфере впервые ВВП Узбекистана превысил 80 миллиардов долларов, было привлечено 8 миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций, а экспорт достиг 19 миллиардов долларов.
Впервые в истории нашей страны в 2022 году были повышены размеры пенсий и социальных пособий до уровня не ниже минимальных потребительских расходов. Если в 2017 году социальную помощь получали 500 тысяч малообеспеченных семей, то сегодня уже более 2 миллионов. Объем выделяемых средств увеличился в 7 раз и достиг 11 триллионов сумов в год.
За последние шесть лет было построено около 300 тысяч квартир и индивидуальных жилых домов, что в 10 раз больше, чем в предыдущие годы. В школах было дополнительно создано 500 тысяч ученических мест, а их общее количество составило 5 миллионов 300 тысяч. Предоставление медицинских услуг доводится до самых отдаленных районов и махаллей.
При этом необходимо учитывать, что численность: населения страны ежегодно увеличивается на 900 тысяч человек и в 2021 году превысила 36 миллионов, что увеличивает демографическую и социальную нагрузку на экономику. Но, несмотря на это, как свидетельствуют приведенные цифры, в последние годы удалось значительно укрепить социальную защиту населения.

Растет и международный авторитет Узбекистана, который становится одним из центров мировой политики. Так, в 2022 году в Узбекистане прошли саммиты Шанхайской организации сотрудничества и Организации тюркских государств, а также десятки международных конференций высокого уровня.

В Послании особое внимание было уделено вопросам конституционной реформы, работа над которой активно продолжается, и на сегодняшний день от граждан поступи по более 220 тысяч предложений по внесению изменений в Конституцию, а проект новой Конституции будет вынесен на всенародный референдум. В Послании Президента были также определены приоритеты проводимой политики по отдельным направлениям Деятельности.
Реформа государственного управления
Реформа государственного управления предполагает переход от ручного» управления к системному, нацеленному на конкретный результат, что повысит эффективность системы государственного управления и сделает ее более компактной.
Здесь необходимо отметить, что в последние годы создавались новые министерства и ведомства для поддержки недостаточно конкурентоспособных и эффективных сфер и направлений. Благодаря этому подходу удалось добиться весомых результатов в дошкольном образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве, в развитии махалли, привлечении инвестиций, оказании государственных услуг, государственно-частном партнерстве. Но при этом в государственном аппарате накопилось много дублирующих функций, слонились высокая централизация. управления и раздутые штаты. Поэтому был подписан Указ Президента Узбекистана «О мерах по реализации новых административных реформ Узбекистана».
Количество министерств и ведомств будет сокращено с нынешних 61 до 28. Будет повышен политический статус каждого министра, а также его подотчетность перед Президентом, парламентом и общественностью. Будет поэтапно сокращена на 30-35 процентов численность государственных служащих, а сэкономленные средства направлены на решение социальных вопросов. Будет определена коллективная ответственность профильного комитета, комиссии и депутатов парламента за эффективную организацию деятельности Министра на втором этапе административной реформы. начиная со следующего года, будет преобразована и система управления в регионах.
Кроме того, Президентом была выдвинута еще одна важная инициатива. Города Самарканд и Наманган будут выделены отдельными административно-территориальными единицами с наделением их статусом городов республиканского подчинения. Это обусловлено тем, что численность населения в Самарканде и Намангане приближается к 1 миллиону человек. В последние годы Самарканд превращается в мегаполис, международный центр туризма и бизнеса Наманган стал региональным центром промышленности, предпринимательства, образования и культуры. Наделение новым статусом позволит этим городам стать в сжатые сроки важными центрами регионального экономического роста в стране.
Принцип «социального государства»
Как отметил Президент в Послании, поставлена цель построить Новый Узбекистан на основе принципа «социального государства», что означает создание людям равных возможностей для реализации их потенциала и необходимых условий для достойной жизни и сокращения бедности.
Одной из основных задач в 2023 году будет повышение качества школьного образования и авторитета учителей. В обществе в Президентских школах уже внедрена образовательная программа A-Level одобренная в 130 странах мира. A с 2023 года начнется кардинальное реформирование школьного образования на основе международных образовательных программ, будут построены 70 новых школ, в 460 школах будет расширено количество ученических мест. Со следующего учебного года практика бесплатного питания для учеников начальных классов, внедренная в 2021 году в Каракалпакстане и Хорезме будет распространена на другие области и город Ташкент, на что будет выделено 2.3 триллиона сумов.
В области дошкольного образования также постав лены важные задачи. Если за последние шесть лет охват детей дошкольным образованием вырос с 27 до 70 процентов, то для достижения в ближайшие пять лет 80-процентного охвата необходимо создать в детских садах еще 600 тысяч новых мест. В связи с этим будет принята пятилетняя программа увеличения количества детских садов и кардинального улучшения качества воспитания и образования.
В области высшего образования за последние годы количество вузов в стране увеличилось в 2,5 раза до 198. а охват высшим образованием вырос с 9 до 38 процентов Академическую и финансовую независимость уже получил 41 вуз. В будущем году ресурсы, выделяемые на льготные образовательные кредиты для студентов вузов, увеличатся вдвое и составят в целом 1,7 триллиона сумов.
В 2022 году на развитие науки и инноваций было направлено 1,5 триллиона сумов что почти в 6 раз больше, чем в 2017 году, а заработная плата ученых за это время увеличилась в 4,5 раза, благодаря этому было организовано 18 новых научных направлений. В 2023 году на науку и инновации будет выделено 1.8 триллиона сумов.
В области здравоохранения будет повышена доступность для населения квалифицированных и качественных медицинских услуг, законодательно будет определен гарантированный объем бесплатной медицинской помощи и ускорен переход на государственное медицинское страхование. Такая система будет запущена в Ташкенте в 2023 году, затем поэтапно внедрена и в других регионах. Для приближения к населению первичного звена здравоохранения в 2023 году будет создано еще 140 семейных врачебных пунктов и поликлиник, а в 520 труднодоступных и отдаленных махаллях - компактные медицинские пункты: Будет также начата реализация трехлетней программы по охране здоровья матери и ребенка, в рамках которой все родильные комплексы будут полностью отремонтированы и оснащены, а количество коек увеличится на 35 процентов. Также в 2023 году будут начаты проекты по созданию радиологических центров в Самарканде. Фергане и Хорезме.
Будут продолжать прилагаться усилия по улучшению условий жизни и преодолению бедности на уровне махалли. Все государственные инвестиционные программы будут формироваться в разрезе махаллей. В 2023 году на реализацию инициированных населением проектов будет выделено почти в 3 раза больше средств, или 8 триллионов сумов. Для повышения самостоятельности махаллей в финансовом плане в рамках внедрения системы «Махаллинский бюджет» с 1 января нового года часть поступлений от налога на имущество и земельного налога будет оставаться в самой махалле.
Для решения жилищной проблемы объемы строительства нового жилья увеличатся в 1,5 раза и достигнут 90 тысяч квартир и индивидуальных жилых домов. При этом будет продолжена начатая два года назад программа ипотечного кредитования на льготной основе. А в Ташкентской области будет запущена новая ипотечная программа «Мой первый дом в соответствии с которой жилье будет строиться, в первую очередь, для нуждающихся в нем молодых семей на максимально выгодных условиях.
Водные проблемы и сельское хозяйство
Одной из наиболее острых проблем Узбекистана является: недостаток водных ресурсов, которая особенно усугубилась, в последние три года в связи с маловодьем эта проблема остро ощущается в регионах, расположенных вниз по течению Амударьи исходя из этого. Президент предложил начать практический диалог с временным правительством Афганистана и международным сообществом о строительстве нового канала в бассейне Амударьи.
Также требует кардинального реформирования система управления водными ресурсами, в связи с чем будет внедрена прозрачная система учета воды, а в ближайшие три года цифровизировано около 13 тысяч объектов водного хозяйства. На основе государственно-частного партнерства. будет модернизировано и переведено на альтернативные источники энергии 16 крупных насосных станций. Для этого часть поступлений от налога на пользование водными ресурсами будет дополнительно направляться на развитие ирригации в районах. Также будут активизированы усилия в сфере экологии и охраны окружающей среды, в частности, в рамках общенационального проекта «Яшил макон».
Будут продолжаться реформы и в сельском хозяйстве. Если ранее было передано 100 тысяч гектаров посевных площадей 400 тысячам дехкан, то в 2023 году будет выделено населению еще 100 тысяч гектаров орошаемых земель, за счет чего будет создано около 350 тысяч новых дехканских хозяйств и решены многие социальные проблемы на селе. Со стороны государства будет также поддерживаться кооперация, развиваться инфраструктура малой и средней мощности для хранения, сортировки и переработки сельхозпродукции. Всего в 2023 году на проекты по созданию. в аграрном секторе цепочки высокой добавленной стоимости будет выделен 1 миллиард долларов
Развитие рыночных отношений и поддержка бизнеса
В будущем году будет активно продолжаться внедрение механизмов свободного рынка, обеспечение здоровой конкуренции, неприкосновенности частной собственности и поддержка предпринимательства. Как подчеркнул Преидент, эти вопросы должны занять особое место в Конституции.
В 2023 году будут внедрены новые подходы к снижению экономического неравенства: между регионами и сбалансированному развитию всех районов и городов, которые, исходя из их потенциала, будут разделены на 5 категорий. На курс экономического развития района теперь будет определяться в зависимости от его категории. Исходя из конкретной категории района или города, предпринимателям будут выделяться субсидии, кредиты и компенсации. Налоговые ставки также будут дифференцированными.
Будет продолжаться политика, направленная на снижение налогового бремени на бизнес без сокращения расходов бюджета и обязательств перед населением и бизнесом В частности, за счет снижения с 1 января ставки налога на добавленную стоимость с 15 до 12 процентов в распоряжении предпринимателей будет оставаться не менее 14 триллионов сумов в год.
Вместе с тем, проводимые опросы показывают, что в различных ведомственных органах предприниматели продолжают сталкиваться с административным давлением. Поэтому 2023 году деятельность контролирующих, лицензирующих и разрешительных органов будет вновь критически рассмотрена. Будет существенно реформировано налоговое и таможенное администрирование, а во всех государственных органах будет внедрена система оценки качества оказания услуг предпринимателям.
Энергетические проблемы
Продолжают сохраняться серьезные проблемы в энергоснабжении ввиду того, что за последние шесть лет население страны увеличилось На 13 процентов, количество промышленных предприятий удвоилось - с 45 до 100 тысяч, соответственно, потребность в электроэнергии выросла минимум на 35 процентов и продолжает расти. Для устойчивого развития экономики необходимо инвестировать в энергетику 25-30 миллиардов долларов, для чего необходимо привлечение в отрасль частных инвестиций.
За последние три года в энергетическую сферу было направлено 8 миллиардов долларов прямых инвестиций. В 2022 году было введено в строй 7 электростанций Мощностью 1.5 тысячи мега- ватт. В 2023 году завершится Строительство 11 крупных проектов мощностью 4,5 тысячи мегаватт, в числе которых солнечные и ветровые электростанции, что позволит дополнительно вырабатывать 14 миллиардов киловатт электроэнергии и увеличить подачу электроэнергии в домохозяйства на 50 процентов. Для увеличения запасов природного газа будет принята десятилетняя программа геологоразведочных работ.
Для решения проблем энергоснабжения многие экономисты предлагают перейти на свободные рыночные отношения в энергетическом секторе. Однако при этом необходимо учитывать уровень реальных доходов населения и осуществлять реформы в этой сфере взвешенно и поэтапно. Поэтому в настоящее время более важным является эффективное использование энергоресурсов. В связи с этим будет принята Национальная программа повышения энерго- эффективности.
В то же время будет значительно расширено использование малых станций, работающих от возобновляемых источников энергии. В предстоящие три года во всех государственных организациях будут установлены солнечные панели и коллекторы горячей воды. Для этого будут привлечены инвестиции в объеме 2 миллиарда долларов. За счет этого 60 процентов потребления электроэнергии и газа будет переведено на зеленую энергию. Во всех районах и городах также необходимо реализовать проекты испольования возобновляемых источников энергии в домохозяйствах и на предприятиях общей мощностью 5-10 мега- ватт. Для домохозяйств размер субсидий, выделяемых на установку солнечных батарей будет увеличен в 2 раза.
Привлечение инвестиций и экспортные возможности
Для поддержания достаточно высоких темпов экономического роста требующихся для повышения уровня жизни быстрорастущего населения. необходимо активное привлечение инвестиций экономику и наращивание объемов экспорта.
За последние шесть лет приток инвестиций в Узбекистан увеличился до уровня: превышающего 30 процентов ВВП, и, как отметил Президент в Послании, «мы и впредь будем улучшать условия для роста частных местных и иностранных инвестиций в экономику». Так, в 2023 году будет привлечено около 30 миллиардов долларов инвестиций, из которых 25 миллиардов долларов - частные инвестиции, за счет которых будет запущено свыше 300 проектов общей стоимостью 8 миллиардов долларов, начнется реализация еще 40 новых крупных проектов.
За счет реализации этих проектов мощность Алмалынского комбината по переработке руды увеличится с нынешних 40 миллионов: до 100 миллионов тонне. На месторождении «Пистали» в Навоийской области завершится строительство комплекса по переработке золотой руды мощностью 4 миллиона тонн. Это позволит в ближайшие пять лет увеличить производство меди в 3 раза, а золота до 150 в год. Также масштабные: проекты будут запущены в химической, автомобильной промышленности, сельскохозяйственном машиностроении.
Большим потенциалом с точки зрения привлечения. инвестиций обладают такие механизмы, как приватизация и государственно-частное партнерство, в связи с чем в 2023 году будет начата большая приватизация, на продажу будет выставлено около 1 тысячи предприятий. При этом для активного участия населения в процессах приватизации акции 10 крупнейших компаний и коммерческих банков страны будут выставлены на открытые и прозрачные торги, в которых смогут принять участие все граждане страны.
Другая поставленная Президентом в Послании задача, - увеличение в 2023 году экспорта готовой продукции на 4 миллиарда долларов. Им было отмечено, что благодаря начатой в 2022 году программе «Новый Узбекистан - страна конкурентоспособной продукции за один год около 2 предпринимателей впервые вышли на зарубежные рынки и в 2023 году предусмотренная программой практика компенсации экспортерам транспортных и иных расходов будет продолжена.
Это позволит как минимум. вдвое увеличить поставки текстиля, электротехники, кожевенно-обувной и другой готовой продукции на европейские рынки. При этом в 3 раза будет сокращена действующая сейчас 9-этапная процедура таможенного оформления при экспорте продукции. И в целом объем экспорта в 2023 году впервые в истории Узбекистана превысит 23 миллиарда долларов.
Заключение
Анализируя Послание Президента, можно уверенно пред- положить, что 2023 год станет прорывным в осуществлении реформ, так как поставленные задачи нацелены на решение самых сложных проблем и на- правлений проводимых преобразований, некоторые из которых не решались десятилетиями.
Вопрос о реформе государственного управления, к примеру, появлялся в повестке дня еще в нулевые годы, но до сих пор не был эффективно решен, чему ранее препятствовало недостаточное продвижение реформ в таких сферах, как политические реформы. СМИ и гражданское общество. Однако сейчас ситуация в этих сферах в процессе реформ изменилась, что будет способствовать эффективному реформированию органов государственного управления.
Такая же ситуация ранее наблюдалась и в области построения «социального государства», хотя социальный приоритет был озвучен еще в девяностые годы Однако социальная политика зависит от экономического развития, так как именно экономика генерирует доходы бюджета. которые могут быть использована на социальные цели. И именно экономические успехи последних лет позволили аккумулировать достаточно средств бюджете, чтобы перейти к формированию истинно «социального государства».
Вопросы приватизации государственных предприятий также эффективно не решались. В течение длительного времени. Этому препятствовала, с одной стороны, недостаточная емкость внутреннего рынка, ограничивающая потенциал развития предприятий в случае их приватизации, с другой недостаточный уровень личных накоплений, как населения, так и отечественного бизнеса, для приобретения предприятий по достаточно высокой цене, чтобы обеспечить достаточные бюджетные поступления, Однако в ходе экономического развития в течение последних пяти лет ситуация изменилась и с той, и с другой стороны, емкость рынков выросла, как и накопления бизнеса и населения. То есть созданы все необходимые условия для проведения большой приватизации, которая и начнется в будущем году.
И, наконец, проблема энергоснабжения, остро возникшая недавно в связи с сокращением добычи газа на фоне роста населения и экономики. Поставленные в Послании задачи позволяют их решить наиболее эффективным на сегодняшний день образом, без резкого повышения цен на электроэнергию для населения и подготовив. серьезную базу для устранения этой проблемы в дальнейшем.
Таким образом, надо полагать, что задачи, поставленные в Послании Президента, в 202 году будут успешно выполнены.