Производство хлопка-сырца

10.2.2. 
Роль государства в решении проблем 
хлопкового сектора 
Согласно законодательным нормам земля в Таджикистане остается в 
собственности государства, а фермерам предоставляется право 
пользования 
ею, 
закрепленное 
в 
специальном 
свидетельстве.
Государство напрямую вовлечено в производство хлопка. Министерство 
сельского хозяйства владеет 25% акций хлопкоочистительных заводов и 
77% акций хлопкосеющих хозяйств.
Вмешательство местных органов власти – главный фактор, 
содействующий спаду хлопководства. Вмешательство имеет две формы, 
во-первых, фермеры обязаны выращивать хлопок на доминирующей 
площади (70% орошаемой пашни); а во-вторых, фермеров вынуждают 
сдавать урожай на конкретный хлопкозавод и продавать выработанное 
волокно указанному покупателю. В случае отказа со стороны фермеров 
представители местных властей и поставщики останавливают снабжение 
материалами. Кредит для приобретения материалов часто зависит от 
выращивания хлопка-сырца. В результате большая часть трудовых 
ресурсов в сельском хозяйстве (около 400 тыс. человек – более трети 
общей занятости в секторе) вовлечена в производство хлопка. В 
частности, из-за санкционированной государством ориентации на 
производство хлопка многие фермеры не имеют возможности для выбора 
выращивания других культур. 
Нерациональная и непродуктивная политика в сельскохозяйственном 
секторе потребовали от руководства страны вмешательства. Поддержка 
развития отрасли со стороны Правительства Республики Таджикистан 
заключалась в разработке нормативно-правовых актов, создании 
благоприятных социальных, экономических, финансовых условий и 

---

151 
привлечении внешних и внутренних инвестиций в сельскохозяйственную 
отрасль, особенно в хлопководство.
Основными нормообразующими документами, направленными на 
перемены в хлопковом секторе являются: 
1. Указ Президента Республики Таджикистан "О дополнительных 
мерах по обеспечению эффективной деятельности хлопкосеющих 
хозяйств и инвесторов при производстве, переработке и реализации 
хлопка", от 23 сентября 2002 года №899. 
2. 
Постановление Правительства Республики Таджикистан «О 
совершенствовании механизма производства и реализации хлопка» от 
15.05.2003 г. №223, продлен 29 апреля 2009 года №256. 
3. Закон Республики Таджикистан «О дехканском (фермерском) 
хозяйстве» от 19 мая 2009 года №526. 
4. 
“Программа развития хлопководческой отрасли в Республике 
Таджикистан на 2010-2014 годы”. 
Ввиду того, что значительная доля производимого хлопка из-за 
несовершенства хлопкоочистительной промышленности реализуется в 
виде сырья и республика до сих пор остается поставщиком сырьевого 
материала для хлопкоперерабатывающих предприятий других стран, 
возникла необходимость поддержки хлопкопереработчиков. С учетом 
развития 
хлопкоперерабатывающей 
отрасли 
постановлением 
Правительства Республики Таджикистан от 3 августа 2009 года принята 
“Программа полной переработки хлопко-волокна, производимого в 
Республике Таджикистан на период до 2015 года”, а также другим
постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 мая 2009 
№297 года принята “Программа развития отрасли семеноводств в 
Республике Таджикистан на 2010-2014 годы”, которые крайне важны для 
развития хлопководческой отрасли и ее семеноводства.
Формально все законодательные акты имеют положительный 
характер. Например, согласно принятым нормам налог на добавленную 
стоимость и «хлопковые балансы» (требования к посеву) были отменены. 
Официально это упраздняло монополию «Агроинвестбанка» и создавало 
свободу фермерам в выборе инвесторов. В действительности Указ 
Президента, отменил налог на добавленную стоимость по хлопку, но 
узаконил практику взимания 10%-ного налога с продаж: менее третьей 
части хлопка остаётся для переработки в стране, а это означает, что 
большая часть фермеров страдает от уплаты данного налога. 
Кроме того, Указ Президента формально был направлен на 
сокращение участия областных и районных органов управления в 
производстве хлопка
.
Но фактически доступ фермеров к открытым 
рынкам, 
как 
и 
прежде 
продолжает 
оставаться 
затрудненным
существующими производственными структурами. У них нет выбора при 
получении кредита и необходимых ресурсов. Они по-прежнему 
продолжают зависеть из-за задержек в платежах, ненадежных отношений 
с инвесторами и местными органами управления, что приводит к скрытому 
налогообложению. 
Согласно договорам, хлопкосеющим хозяйствам 
запрещается: 

---

152 
— открывать счета в других банках до погашения кредитов и 
начисления процентов; 
- 
получать материально-технические ресурсы от других организаций; 
- 
поставлять хлопок на другие хлопкозаводы, кроме завода-инвестора 
или указанного инвестором; 
- 
продавать хлопок-сырец, в т.ч. и оставшийся после полного 
погашения обязательств перед инвестором, другим покупателям и т.д. 
Инвесторы умышленно создают выгодную для себя ситуацию: 
- 
во-первых, они являются, в основном, собственниками 
перерабатывающих предприятий и используют своё монопольное 
положение на территории сырьевых зон; 
- 
во-вторых, процентная ставка от суммы непогашенных долгов 
установлена в размере 24 % годовых, что приносит инвесторам 
дополнительную прибыль, но усложняет экономическое положение 
хозяйств. Наконец, у хлопкосеющих хозяйств нет выбора: пока не 
рассчитаются с кредитором по договору, они не могут строить новые 
отношения с другими партнерами.