Реализация «Закона о дошкольном воспитании и обучении» Республики Узбекистан

ТЕМА: Реализация «Закона о дошкольном воспитании и обучении» Республики Узбекистан.
План:

1. 
   Обзор: Закон «О дошкольном образовании и воспитании»
   
2. 
   Дошкольное образование - фундамент системы образования
   

Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев 16 декабря подписал закон «О дошкольном образовании и воспитании», принятый Законодательной палатой 22 октября и одобренный Сенатом 14 декабря. Документ опубликован в газете «Народное слово» 17 декабря и вступит в силу по истечении шести месяцев.

Документ определяет дошкольное образование и воспитание как вид непрерывного образования, направленный на обучение и воспитание детей, их интеллектуальное, духовно-нравственное, этическое, эстетическое и физическое развитие, а также подготовку детей к общему среднему образованию.
В законе даны определения таким понятиям, как: дети с особыми образовательными потребностями — дети с индивидуальными нуждами, независимо от того, имеется инвалидность или нет, нуждающиеся в особом внимании семьи, педагогов, специалистов, общества и государства; инклюзивное образование и воспитание — процесс, обеспечивающий равный доступ детей к образованию и воспитанию с учетом их особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.
Дошкольным возрастом, согласно закону, считается возраст детей от рождения до 7 лет, до момента предоставления ему начального образования.
В законе даются государственные гарантии на получение дошкольного образования и воспитания:
«Каждый ребенок имеет право на дошкольное образование и воспитание. Государство гарантирует право каждого ребенка на получение в государственных дошкольных образовательных организациях обязательной годичной подготовки к общему среднему образованию за год до его поступления в организации общего среднего образования».
Согласно закону, система дошкольного образования и воспитания включает в себя:
дошкольные образовательные организации (ДОО);
альтернативные формы обучения;
научно-исследовательские учреждения и образовательные организации в области дошкольного образования;
органы государственного управления в области дошкольного образования и воспитания, а также подведомственные им организации.
По закону дошкольная образовательная организация может быть государственной и негосударственной. Негосударственные дошкольные образовательные организации могут создаваться также на условиях государственно-частного партнерства.
Дошкольные образовательные организации могут быть следующих четырех типов:
ДОО общего типа;
многопрофильная специализированная ДОО (для обучения детей с физическими или психическими нарушениями в развитии);
ДОО с инклюзивными группами (для обучения детей с учетом их особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей путем их интеграции в здоровую среду);
ДОО комбинированного типа (для совместного обучения детей с физическими или психическими нарушениями в развитии и детей, не имеющих нарушений в развитии, в отдельных и инклюзивных группах).
В законе отмечается, что создать негосударственную ДОО могут как юридические, так и физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей. Последние могут оказывать образовательные услуги в области дошкольного образования и воспитания в форме семейной негосударственной ДОО. В этом случае допускается обучение одновременно не более 25 детей.
В документе описаны права и обязанности дошкольной образовательной организации. ДОО вправе разрабатывать свою образовательную программу на основе государственной и оказывать дополнительные платные образовательные услуги на основе договора. При этом ДОО обязана: обеспечивать уровень дошкольного образования, соответствующего требованиям государственного стандарта, создавать безопасные условия для детей и уведомлять компетентные органы об угрозе жизни или здоровью ребенка, нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Государственные ДОО, согласно закону, финансируются за счет средств государственного бюджета, платы за уход, питание и присмотр детей в дошкольных образовательных организациях. Финансирование негосударственных ДОО осуществляют их учредители.
Государственная образовательная программа дошкольного образования должна обеспечивать:
познавательное и интеллектуальное развитие ребенка;
взаимодействие с законными представителями ребенка;
приобщение детей к национальным и общечеловеческим ценностям, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих в Узбекистане;
социальную адаптацию ребенка;
проведение коррекционно-педагогической и медико-психологической работы с детьми с особыми образовательными потребностями;
подготовку детей к общему среднему образованию.
Учебный год в дошкольных образовательных организациях включает период со 2 сентября текущего года до 31 мая следующего года, а летний оздоровительный период — с 1 июня по 31 августа.
В зависимости от длительности пребывания детей группы в дошкольных образовательных организациях могут быть:
с кратковременным (3−4 часов в день) пребыванием детей;
полного дня (9, 10,5 и 12 часов в день);
с круглосуточным пребыванием детей.
Рекомендуемая максимальная продолжительность непрерывного бодрствования детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 5,5−6 часов. Рекомендуемая общая продолжительность суточного сна — 12−12,5 часов, из которых 2−2,5 часа рекомендуется отводить на дневной сон.
Законом установлен дошкольный возраст и его периоды:
младенчество (от рождения до года);
раннее детство (от 1 до 3 лет);
младший дошкольный возраст (от 3 до 4 лет);
средний дошкольный возраст (от 4 до 5 лет);
старший дошкольный возраст (от 5 до 7 лет).
Прием детей в государственные ДОО общего типа осуществляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров. В многопрофильные специализированные ДОО и группы для детей с физическими или психическими нарушениями в развитии в государственных ДОО комбинированного типа принимают на основании заключения медико-психолого-педагогической комиссии.
Законом закреплены права детей дошкольного возраста, среди которых право на:
бесплатную медицинскую помощь в пределах гарантированного государством объема;
безопасные для здоровья условия обучения и воспитания;
ведение здорового образа жизни, защиту от любых форм принуждения к труду, физического и психологического насилия, унижения его чести и достоинства;
защиту от информации, наносящей вред его здоровью;
получение обязательной годичной подготовки к общему среднему образованию.
В документе также перечислены права законных представителей ребенка
защищать права и законные интересы ребенка;
выбирать для своего ребенка формы дошкольного образования и язык обучения;
требовать от администрации дошкольных образовательных организаций обеспечения необходимых условий, предусмотренных законодательством о дошкольном образовании и воспитании;
обращаться в государственные органы по вопросам развития, дошкольного образования и воспитания детей дошкольного возраста;
требовать уважительного отношения к ребенку;
принимать участие в организации образовательно-воспитательного процесса в дошкольной образовательной организации;
избирать и быть избранными в состав наблюдательного совета государственной дошкольной образовательной организации.
К обязанностям законных представителей ребенка относятся:
заботиться о физическом здоровье, психическом состоянии ребенка, создавать условия для развития его способностей;
способствовать получению ребенком дошкольного образования в ДОО или обеспечить его воспитание и образование в семье;
уважать честь, достоинство и деловую репутацию других участников образовательно-воспитательного процесса в дошкольных образовательных организациях;
воспитывать детей в духе любви к родине, уважительного отношения к труду, к национальным, историческим, культурным ценностям своего народа, а также к общечеловеческим ценностям, бережного отношения к окружающей среде;
обеспечивать необходимые условия для всестороннего развития, воспитания и образования ребенка в семье.
На законных представителей ребенка законом возлагается ответственность за получение им за год до поступления в школу обязательной годичной подготовки к общему среднему образованию.
Закон дает педагогическим работникам ДОО право на:
защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации;
творческую инициативу, свободу выбора методик обучения и воспитания, учебных пособий и средств обучения;
участие в управлении дошкольной образовательной организацией и в разработке образовательных программ;
моральное и материальное поощрение за успехи в педагогической деятельности;
участие в научной, инновационной, международной деятельности в области дошкольного образования.
Отдельно отмечено, что не допускается привлечение педагогических работников ДОО к работам, не связанным с выполнением ими профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Педагогические работники ДОО обязаны:
обучать и воспитывать детей на профессиональном уровне;
соблюдать педагогическую этику, защищать честь и достоинство ребенка, защищать детей от проявлений насилия, воспитывать их в духе патриотизма, уважительного отношения к труду, законным представителям и бережного отношения к окружающей среде;
выполнять государственную образовательную программу дошкольного образования;
повышать квалификацию, совершенствовать профессиональные навыки и педагогическое мастерство.
Законом запрещается использовать образовательно-воспитательный процесс в политических целях или для побуждения детей к совершению действий, противоречащих законодательству.
Управляют государственной ДОО педагогический совет, наблюдательный совет и руководитель ДОО. Наблюдательный совет формируется из числа законных представителей детей и работников ДОО.
Наблюдательный совет определяет руководителя ДОО из числа кандидатур, рекомендованных районным (городским) отделом дошкольного образования, а также вносит предложения по освобождению его от занимаемой должности, заслушивает отчеты руководителя ДОО о финансово-хозяйственном состоянии, доходах и расходах, использовании бюджетных и внебюджетных средств. Действительно ли образование - это «вопрос жизни и смерти»? Касается ли это дошкольных образовательных организаций? С ответами на эти вопросы поделился заведующий кафедрой Права интеллектуальной собственности Ташкентского юридического университета, доктор философии юридических наук (PhD) Хужаев Шохжахон Акмалжон угли. По мнению автора, в Конституции должны быть заложены идеи доступности и подготовки детей в дошкольные образовательные организации. Ведь именно в детском саду ребенок познает окружающий мир, приобщается к другим детям.
Дети - наше будущее! Поэтому любая страна заботится об их развитии. Ведь сегодняшние дети завтра станут взрослыми. И от того, какими личностями они будут, зависит наше общество. А общество - это ядро народа. В конце концов, народ является источником власти. Поэтому вопрос образования детей является насущным.
Детские сады в Узбекистане, как и во многих странах, являются первым местом, откуда ребенок начинает получать знания. Учиться читать, писать и знакомиться с окружающим миром начинается именно в детском саду.
Детский сад выделяется как первая ступень в большом образовательном кругу. Поэтому не зря в последние годы можно увидеть все больше усилий государства именно в этом направлении. В конце 2019 года был принят отдельный Закон Республики Узбекистан «О дошкольном образовании и воспитании». Само название Закона свидетельствует о том, что детский сад - это не только место для обучения, но и воспитание детей. Чтобы работа в этой сфере была организованной и эффективной, было создано Министерство дошкольного образования.
Были законодательно закреплены гарантии здорового питания. Государство следит за качеством питания. На уровне Правительства страны был введен метод аутсорсинга для улучшения качества питания, определены нормы питания и механизм отбора кандидатов.
Ключевое достижение - это расширение охвата детскими садами. По данным статистики, если в 2016 году в республике насчитывалось 5211 детских дошкольных организаций, то в настоящее время их количество к концу 2021 года достигло 19 316, то есть увеличилось практически в четыре раза. Охват дошкольным образованием составил 62 процента, а среди детей в возрасте 6 лет - 77 процентов.
Однако возникает вопрос - везде ли хватает детских садов? Конечно, есть проблема в отдаленных районах. Отсутствие детсадов заставляет родителей отдавать детей в другие дошкольные образовательные организации, расположенные в других местах, или вообще не отдавать их в ДОО. Поэтому принимаются меры по созданию детсадов в районах с низким уровнем охвата. Так, до конца текущего года планируется создание 2150 детских дошкольных заведений. В них можно будет охватить более 68 тысяч детей.
Одним из спорных вопросов для населения являются вопросы частных садов. Некоторые смотрят на частные детсады как бизнес-проект, а некоторые предпочитают отдавать детей именно в эти ДОО. Сегодня мы замечаем доверие государства к частному сектору в этом вопросе. Для удобства родителям законодательство позволило частным детсадам принимать детей с раннего возраста (от 1 года до 3 лет). Сейчас обсуждается вопрос выделения субсидий для финансирования обучения детей в частных детсадах. То есть можно сказать, что государство не возлагает свою ответственность на частный сектор. В любом случае частные детсады не должны рассматриваться как полная замена государственных ДОО. Так как не все семьи могут позволить себе отдавать детей в такой сад. Поэтому в каждом районе или городе должны быть государственные дошкольные образовательные организации.
Интересна позиция в этом вопросе Сингапура и Германии. В статье 16 Конституции Сингапура указано, что государство финансирует частные детсады и школы для поддержки получения всеми качественного образования. В статье 7 Конституции Германии отдельно упомянуто, что частные детсады и школы могут заменять публичные только с разрешения государства и если частные школы по своим учебным целям и организации, а также по научной подготовке преподавательского состава не отстают от публичных школ, и если в них не поощряется обособление учащихся в зависимости от имущественного положения родителей.
На мой взгляд, с учетом имеющегося опыта и важности решения проблем следует закрепить основополагающие идейные нормы о доступности и подготовки детей в детсадах. В частности, следует закрепить гарантию о всестороннем развитии, образовании и воспитании детей.
Думаю, также следует обсудить закрепление в Конституции вопроса о праве ребенка на подготовку к школе именно в государственных детсадах. Так как на родителей возложено обеспечение прохождения детьми обязательной годичной подготовки к школе. С точки зрения закона, возложение ответственности будет справедливым, когда будет закреплено право ребенка, а также обязанность государства по реализации этого права.
Как показало исследование Всемирного банка развития (Всемирный банк развития, Узбекистан улучшение системы дошкольного образования, 2013) многолетнее отсутствие внимания к сфере дошкольного образования в Узбекистане привели к тому, что данная сфера накопила множество укоренившихся проблем, включая неудовлетворительную материально-техническую базу, где только 35% государственных дошкольных образовательных организаций классифицировались как
«полностью оснащенными», низкую квалификацию и дефицит управленческих и педагогических кадров, отсутствие крепкой научно-методической базы, недостаток учебно-методических и дидактических материалов и пособий, низкий уровень работы с родителями. Сократившееся почти вдвое количество (на 45%) детских садов усугубило ситуацию, создав огромный дефицит мест.
Качество предоставляемых дошкольных образовательных услуг в государственных дошкольных образовательных организациях не в полной мере соответствовало международным стандартам качества образования.
По состоянию на 2017 год количество детей в возрасте от 3 до 7 лет составляло 2 541 256. Из них, только 678 584 ребенка посещали дошкольные образовательные учреждения. Охват детей дошкольным образованием составлял всего 27 %.
Благодаря политической воли Президента Республики Узбекистан понимая и осознавая чрезвычайно важное значение дошкольного образования, которое служит фундаментом для формирования здоровой и всесторонне развитой личности ребенка, в сентябре 2017 года было создано отдельное, профильное ведомствоМинистерство дошкольного образования.
Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики
Узбекистан на 2017-2021 годы задала вектор экономических реформ по либерализации экономики и развитию социальной сферы. Масштабные преобразования коснулись системы дошкольного образования.
Основная цель образовательной политики в сфере дошкольного образования Узбекистана является гарантированное право каждого ребёнка для равноправного доступа к дошкольному качественному образованию.
Несмотря на усилия и реформы, проводимые в республике за последние годы, на сегодняшний день одной из проблем в системе дошкольного образования является нехватка мест в государственных дошкольных образовательных организациях. Предполагается, что доступность дошкольного образования в дальнейшем еще больше обострится в связи с тенденцией увеличения рождаемости. Ежегодно, по данным Государственного комитета по статистике, в Республике Узбекистан рождается более 700 тыс. детей, что увеличивает нагрузку на дошкольные образовательные организации.
Самыми простыми и традиционными путями решения данной проблемы является строительство необходимого количества новых дошкольных образовательных организаций, оказание содействия в организации дошкольных образовательных организаций в рамках государственно-частного партнерства, возврата бывших неиспользуемых зданий дошкольных образовательных организаций, капитального ремонта пустующих помещений, действующих дошкольных образовательных организаций, привлечения инвесторов для осуществления строительства и реконструкции, а также использование зданий педагогических колледжей для организации на первых этажах зданий групп по получению дошкольного образования.
Однако, все эти мероприятия вызывают определенные материальные и временные сложности. В этой связи, возникает необходимость поиска других способов, которые могут позволить быстро и гибко реагировать на спрос населения на дошкольное образование и воспитание.
Дошкольное образование и воспитание сегодня приобретают особую важность как отмечал ученый, психолог Лев Давыдович Выготский «Сущность развития ребенка заключается в постепенном вхождении в человеческую культуру через овладение средствами, через развитие возможности видеть мир и взаимодействовать с ним существующими в культуре способами».
Научные исследования, проведенные в последние годы убедительно подтверждают эффективность инвестиций в ранний возраст с точки зрения повышения качества последующего образования и качества человеческого капитала в целом. И, в связи с этим столь важно выравнивание стартовых возможностей детей, предоставление им равноправного доступа к дошкольным образовательным услугам